|
|
ОглавлениеРаздел I Общая характеристика структуры права. Глава 1 Право и его основные параметры Глава 2 Общая характеристика структуры права Раздел II Фундамент права. Глава 3 Права человека Раздел III Публичное право. Глава 5 Понятие публичного права Раздел IV Частное право. Глава 8 Общая характеристика частного права Глава 10 Договорное право как элемент частного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 7 Законодательство1. Понятие законодательства. Три подхода к его пониманиюВ юридической литературе и в обыденной жизни широко распространен термин «законодательство». Он понимается по-разному. Отсутствие единого нормативного закрепления понятия «законодательство» создает определенные трудности в правотворчестве, правоприменении и систематизации нормативных правовых актов. Рассмотрим имеющиеся подходы к понятию «законодательство». В соответствии с первой точкой зрения законодательство — это совокупность законов. Сторонники такого понимания законодательства идут от трактовки термина и считают целесообразным отказаться от широкого понимания законодательства, так как высшей юридической силой должен обладать только закон, на основе и во исполнение которого принимаются все иные нормативные акты. Конечно, стерильность терминологии — это совсем неплохо, однако в юриспруденции на первое место лучше ставить суть явления. Суть же состоит в том, что по своему удельному весу законы в системе нормативных актов, издаваемых государственными органами, занимают далеко не первое место. Каждый из них словно облаком обволакивается массой подзаконных актов разного уровня и свойства. Вот и получается, что в действительности общественное отношение регулируется не только законом, а всей совокупностью норм права, сосредоточенных во множестве нормативных актов. Согласно второй точке зрения законодательство — это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. С. С. Алексеев, придерживаясь этой позиции, считает, что в систему законодательства входят все основные нормативные правовые акты (законы, указы, акты правительства и др.), а также вспомогательные (в том числе акты ведомств) и производные акты правотворчества (например, акты об утверждении перечня актов, утративших силу, и другие). Аргументы здесь таковы. 1. Ограничение законодательства только законами не соответствует действительной роли президента, правительства и министерств. 2. Законы и подзаконные акты следует рассматривать в единстве и взаимосвязи по следующим обстоятельствам. Подзаконные акты издаются в соответствии с законами и на их основании, раскрывают их содержание, регулируют отношения, не урегулированные законами, неразрывно связаны с ними. Положения большинства законов получают свою конкретизацию в подзаконных актах. Следовательно, законы и подзаконные акты составляют единую целостную систему, которая именуется «законодательство». 3. От рафинированного (или узкого) понимания законодательства, указывают данные авторы, заставила отказаться сама жизнь: нехватка собственно законов особенно остра была в период перехода к рыночным отношениям. Однако на сегодняшний день этот голод устранен. С помощью подзаконных нормативных актов законы детализируются. Узкое понимание законодательства противоречит сложившейся юридической практике, когда почти любой закон после его принятия буквально «обрастает» нормативными актами меньшей юридической силы, обеспечивающими его детализацию и реализацию. 4. Нельзя не считаться и с правовым менталитетом народа: в сознании людей любое нормативное веление верховной власти всегда приравнивалось и приравнивается до сих пор к «закону». В защиту этой точки зрения выдвигаются и другие аргументы. Так, некоторые ученые утверждают, что исключение из системы законодательства, например, ведомственных нормативных актов означает признание «фрагментарного» характера законодательства, что «негативно отразится на всей системе, поскольку позволит каждому, теперь уже отдельному звену функционировать самостоятельно, не обеспечивая единство и взаимодействие всех звеньев». Сторонники третьей точки зрения считают, что законодательство — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных). В принципе, научно стерильным является именно такое понимание законодательства. Эта позиция стала завоевывать все больше сторонников, и не случайно. Аргументы здесь таковы. 1. В настоящее время массив и значимость законодательства субъектов Федерации все более возрастают. 2. Практика правового регулирования основана именно на таком подходе. Эта позиция проводится и в Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. 3. Включение в понятие «законодательство» всех нормативных актов, издаваемых и стране, не создает опасности нивелировки федеральных нормативных актов по сравнению с региональными, поскольку в Конституции (в ст. 71, 72 и 73) проводится (хотя и недостаточно четкое) разграничение вопросов, которые нормативно могут решаться федеральными и региональными органами власти. 4. Если ранее существовали большие проблемы с доступностью всех региональных актов и с получением о них информации, то сегодня этот вопрос не актуален. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (ее полная версия) содержит полную информацию о нормативных актах, издаваемых в России, в том числе в субъектах Федерации. Число ее пользователей очень большое. Таким образом, законодательство включает в себя нормы, изданные федеральными и региональными государственными органами. 2. Классификация законодательных нормОснования классификации Классификацию законодательных норм можно провести по различным основаниям (по предмету регулируемых вопросов, т. е. по отраслям права, по содержанию, по форме, по сроку принятия и т. д.). Однако наиболее важной является классификация по их юридической силе. В свою очередь, юридическая сила законодательных норм зависит от места государственного органа, их издавшего, в иерархии органов, составляющих государственный аппарат, который состоит из двух уровней: федерального и регионального. Законодательные нормы содержатся в нормативных актах. Это единственная их форма. Каждый вид законодательных норм имеет своим местожительством ту или иную разновидность нормативных актов. Вот и получается, что при классификации законодательных норм не удается отойти от характеристики видов нормативных актов: это тот случай, когда содержание проявляется наглядно и наилучшим образом через форму. Иерархия законодательных норм Она есть прямая проекция существующей иерархии государственных органов, которая имеет многоуровневый характер. Чтобы была наглядно представлена иерархия законодательных норм, отобразим ее в виде следующей таблицы и затем перейдем к детальной характеристике.
Федеральные законодательные нормы 1. Парламентские нормы. Источником их закрепления являются законы. Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов. Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США законы принимаются Конгрессом США, в России — Федеральным Собранием, парламентами субъектов Федерации. Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой. В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли, думается, парламенту стоит принимать законы по вопросам, не имеющим первостепенного значения. В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов (за исключением актов референдума). По своей значимости законы делятся на три группы. А. Законы, изменяющие Конституцию. Если в стране Конституция принимается парламентом, а не на референдуме, то проблем с ее изменением нет: изменения вносятся тем же парламентом. Но чаще все же для принятия конституции создается специальный орган, и тогда изменения в нее вносятся обычно законами парламента, требующими квалифицированного большинства. В последнее время в мире наметилась тенденция вынесения конституции на референдум. Но если соотношение политических сил меняется и в конституцию требуется внести изменения, то собирать всякий раз вновь референдум довольно тяжело. На этот случай, как правило, специально устанавливается утяжеленный порядок принятия законов, изменяющих конституцию с тем, чтобы, с одной стороны, избежать общественных затрат на проведение дорогостоящего референдума и, с другой стороны, не допустить внесения скороспелых и непродуманных изменений в конституцию. Именно такой порядок и предусмотрен в России в гл. 9 Конституции РФ. Если он выполняется и принимается соответствующий закон, то конституция меняет свое содержание. На сегодняшний день принят один закон, изменяющий Конституцию РФ. Он касается изменения сроков избрания президента и депутатов Государственной Думы. Б. Конституционные законы. Они регулируют вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции (Закон о выборах Президента, Закон о выборах в Государственную Думу, Закон о судебной системе и др.). Такие вопросы уже нашли отражение в Конституции и в общих чертах ею урегулированы. Однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ. Следует также отметить, что в юридической литературе дискуссионным является вопрос о том, является ли перечень федеральных конституционных законов, приведенный в Конституции Российской Федерации, исчерпывающим. Например, Ю. А. Тихомиров считает, что для расширения круга федеральных конституционных законов требуется внесение изменений в федеральную Конституцию. Б. А. Страшун придерживается точки зрения, согласно которой федеральный законодатель по вопросам, указанным в Конституции Российской Федерации, обязан принять федеральные конституционные законы, а по другим вопросам вправе это делать, если сочтет их имеющими конституционный характер. Специалисты в области конституционного права по этому вопросу пока, как видим, не определились. В. Обыкновенные (обычные) законы. Они принимаются для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Закон об образовании и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Разновидность текущих законов — кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню развития законодательства. Каждый кодекс — это как бы разветвленное «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы части особенной, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Уголовном кодексе в Общей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной же части предусмотрены конкретные деяния и наказания за них. 2. Президентские нормы. Их формой являются указы, имеющие нормативный характер. Понятно, они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В системе нормативных правовых актов указы Президента Российской Федерации играют заметную роль. Полномочия Президента Российской Федерации, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены ст. 80, 83, 89 Конституции Российской Федерации. Хотя в Конституции Российской Федерации не указывается круг вопросов, по каким Президент в обязательном порядке издает указы, тем не менее их тематика обусловливается и логически вытекает из его конституционно-правового статуса. Согласно Конституции России (ч. 3 ст. 80) Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики государства, и тем самым, наряду с другими государственными органами Российской Федерации, осуществляя государственную власть, выступает одновременно и как глава государства, и как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России, и как обладатель ряда других весьма важных государственных прерогатив. Реализуя свои конституционно-правовые полномочия, Президент, естественно, не может не издавать определяемые его статусом юридические акты, в том числе и нормативные указы. Несомненно, издание Президентом указов и распоряжений явилось относительно новым в правотворчестве России. Относительность указного права заключается в том, что сами понятия «указ» и «распоряжения» существовали и раньше — как в дореволюционный период, так и во времена Советского Союза. Новизна же проявилась, во-первых, в том, что для России институт президентства, а также правотворчество Президента является новым явлением, несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности президентской власти; во-вторых, в легитимной возможности издания правового акта, чего не было ранее. Указы Президента Российской Федерации обладают следующими признаками: • занимают высокое место в системе права (после актов референдума, конституции и законов); • регулируют широкий круг общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий; • общеобязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; • издаются в единоличном порядке, сочетаемом с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения; • должны соответствовать Конституции и федеральным законам; • содержат нормы права. По своему содержанию указы Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий. Реально выкристаллизовываются четыре группы полномочий Президента, требующих нормативного решения именно с помощью указов: а) по вопросам структуры исполнительной власти (Президент самым активным образом ее формирует, а следовательно, он же и меняет ее структуру, если необходимость такого рода себя обнаружила); б) по вопросам обороны (Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, а следовательно, некоторые вопросы вправе регулировать в нормативном порядке, особенно те, которые требуют безотлагательного решения); в) о порядке предоставления гражданства (именно указами Президента прием и утрата гражданства оформляется, и поэтому установление самого процесса вполне логично относится к компетенции Президента); г) о порядке награждения (награждением занимается Президент, и ему виднее, как нормативно сделать этот процесс оптимальным). Ученые-конституционалисты спорят относительно того, должен ли Президент ограничиваться только этими полномочиями, издавая нормативные указы, или нет. Многие отвечают на этот вопрос утвердительно, приводя в качестве аргумента примеры неуемного указного правотворчество Президента Б. Ельцина. Правда, они порой не учитывают, что это было время жесткой конфронтации Президента и Государственной Думы. И все же, думается, к указному нормотворчеству следует относиться весьма сдержанно, и при наличии постоянно работающего парламента указное право должно быть весьма ограниченным. 3. Правительственные нормы. Они содержатся в постановлениях, издаваемых Правительством. Нормативные правовые акты Правительства обладают мощным правотворческим потенциалом в силу значительности выполняемой им роли, широты возложенных на него функций. Однако при всем при этом в компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство отраслями экономики, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и ведомств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. В системе нормативных правовых актов постановления Правительства Российской Федерации занимают следующую ступень после указов Президента Российской Федерации. Это означает следующее. Во-первых, постановления Правительства Российской Федерации издаются не только на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, но и на основе и во исполнение указов Президента. Во-вторых, постановления Правительства, издаваемые на основе и во исполнение указанных выше нормативных правовых актов, не должны им противоречить. В-третьих, нахождение постановлений Правительства в иерархии нормативных правовых актов на более низком уровне по сравнению с законами и указами означает, что в случае возникновения коллизии между постановлением Правительства и одним из этих актов приоритет неизменно будет на стороне последнего — закона или указа. В-четвертых, они могут быть отменены Президентом в том случае, если они противоречат Конституции, федеральным законам и указам Президента (ст. 115 Конституции). При этом необходимо обратить внимание на то, что нахождение постановлений Правительства Российской Федерации в системе нормативных правовых актов на более низкой ступени по сравнению с указами Президента Российской Федерации не преуменьшает их роли как актов весьма значимого, относительно самостоятельного конституционного органа Российской Федерации. 4. Ведомственные нормы. Их «место жительства» — в инструкциях, которые утверждаются приказами руководителей ведомств. На фоне общего объема всех нормативных правовых актов в Российской Федерации их количество довольно значительно, хотя в советское время их было на порядок больше. Именно наученные негативным влиянием ведомственного правотворчества в советский период (тогда правили бал не законы, а именно ведомственные акты, которые порой способны были их парализовать), в 2000 г. в ходе проведения административной реформы было решено предоставить право принимать ведомственные нормативные акты только министерствам. Федеральные службы и Федеральные агентства должны были выходить с предложением урегулировать в нормативном порядке вопрос, входящий в их компетенцию, в министерство по своей подчиненности. Однако постепенно все вернулось к прежней ситуации, и теперь ведомственные акты принимают и другие центральные исполнительные органы. Дело в том, что произошло это не случайно. Во-первых, ведомственные акты призваны конкретизировать законы в той области, которая входит в зону их ответственности. Во-вторых, ведомственные акты могут взять на себя восполнение пробелов при возникновении новых вопросов, требующих безотлагательного нормативного разрешения. Одним словом, без ведомственных актов объективно трудно обойтись. Нормативные правовые акты министерств и ведомств должны соответствовать актам вышестоящих органов, причем не только по содержанию, но и по форме, если на данный счет имеется специальное указание закона. Следует отметить, что положение ведомственных актов в общей системе нормативных правовых актов Российской Федерации не урегулировано ни на конституционном, ни на законодательном уровнях. Положение хоть в определенной мере облегчают Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. (далее — Правила). Указанные органы создаются для руководства той или иной сферой деятельности, реализацией специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций государства. Нормативные акты, в которых содержатся нормы права, издаваемые ведомствами, помимо инструкций, могут называться и другими терминами: приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории, способ решения проблем работников ведомства. Среди инструкций есть такие, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников отрасли, но и на другие организации, а то и на всех граждан (инструкции Минфина, Центрального банка, Министерства транспорта, Министерства труда и др.). Такие акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции, где проверяется их законность. Региональные нормы На уровне субъектов Федерации классификация норм права в определенном отношении дублируется, хотя есть и отличия. 1. Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Они бывают двоякого рода: конституции (в республиках) или уставы (в областях и краях), а также законы, которые относительно первых имеют меньшую юридическую силу. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане активно себя проявляют такие регионы, как г. Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Саратовская области, республики Татарстан, Башкортостан, т. е. те субъекты Федерации, которые стремятся к большей степени самостоятельности. Кроме того, обычно в таких регионах имеются крупные юридические учебные заведения, которые способны оказать поддержку как в составлении законопроектов, так и в их экспертизе. Финансы и кредит, строительство, промышленность, транспорт, сельское хозяйство — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие актов такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации. 2. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик). По аналогии с федеральными они называются указами. Здесь наблюдается следующая закономерность: чем активнее и ярче губернатор как личность, тем смелее он берет на себя разрешение вопросов региона, в том числе и нормативное (например, бывшие губернаторы Э. Россель, М. Шаймиев, К. Титов). Но в целом бума указного нормотворчества на уровне субъектов Федерации мы никогда не наблюдали. И это можно оценить положительно: любой нормативный акт должен тщательно прорабатываться, проходить экспертизу, возможно, даже подвергаться проверке и в экспериментальном порядке. И все это должно получить оценку с разных сторон. Здесь как нигде лучше привлекать коллективный ум — членов правительства (администрации) региона. 3. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик). Эти акты принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы, например, порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, тарифы за проезд в общественном транспорте, плату за обучение в детских музыкальных школах и т. п. Одним словом, исполнительные органы субъектов Федерации действуют прицельно, и, издавая нормативные акты, они детализируют законы, нормативно упорядочивают те вопросы, которые входят в их компетенцию. 4. Нормативные акты департаментов администраций области (края), министерств республик регионов. Уставы области (конституции республик) не устанавливают статус этих органов, а поэтому нет единой практики издания этих актов. Департаменты некоторых субъектов проводят свои решения через администрации области (края). Обычно такая практика имеет место в небольших регионах. Однако все же департаменты большинства регионов берут ответственность на себя, принимая нормативные акты по специальным вопросам. Возможно, на первый взгляд эти вопросы покажутся мелкими, например, о порядке проведении тендеров на школьное питание. Однако для населения региона подобные вопросы порой являются жизненно важными (случаи отравления школьников способны потрясти население не только данного региона, но и всей страны). Таким образом, многообразие нормативного регулирования в регионах — фактор весьма положительный, поскольку учесть особенности всех частей страны федеральный центр никогда не сможет (мелкое не видно на расстоянии), а потому ему надо доверять элите региона, ответственно относиться к своим согражданам в процессе реализации нормотворческих полномочий. О нормах органов местного самоуправления Они называются, как правило, решениями. Издаются данные нормативные акты (либо непосредственно населением муниципального образования, либо представительным его органом, либо главой муниципалитета) по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (например, озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.). Правовой статус нормативных актов муниципальных органов весьма проблематичен. По Конституции муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти и решают только местные вопросы. Однако они могут наделяться, и в реальности наделяются, отдельными государственными полномочиями (например, регистрация брака в селах и деревнях), реализуя их под контролем государства, и в процессе своей деятельности органы местного самоуправления поэтому вынуждены издавать нормативные акты. Этот факт говорит о том, что де-факто их нормативные акты имеют обязательное значение для адресатов, что дает некоторое основание включать решения органов местного самоуправления в систему законодательства. Однако, думается, столь незначительные нормативные вкрапления вряд ли нарушают общую картину массива законодательных норм, который состоит из двух уровней: федерального и регионального. 3. Требования к законодательным нормам (качество законодательства)Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни, законодательство должно быть качественным. Что значит «качественное законодательство»? Иногда качество законодательства отождествляют (что, думается, не совсем правильно) с качеством закона, так как законодательство состоит в том числе и из законов, составляющих его костяк. И, можно предположить, если каждый из законов будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество и законодательству в целом. Обобщив мнения ученых по вопросу о том, что есть качество законодательства, можно выделить три позиции. Во-первых, качество закона — это его способность соответствовать социальным реалиям (экономическим, политическим и иным), т. е. акцент прежде всего делается на содержание закона. Во-вторых, качество закона проявляется и в том, как в нем формулируются потребности и требования социальной реальности, т е. важна и его юридическая форма. Даже если закон точно транслирует требования жизни, но неудобоварим с точки зрения его понимания, то действенность закона окажется под вопросом. В-третьих, качество закона — это совокупность его свойств (касающихся как содержания, так и формы), позволяющая быть действенным регулятором общественных отношений. Пожалуй, этот комплексный подход следует взять за исходный и следующим образом определить качество законодательства. Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества. Чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим требованиям. Отражение воли государства Законодательство должно выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Поскольку предполагается, что государственные органы должны действовать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна находить отражение воля народа. Таковы теоретические постулаты, которые на практике далеко не всегда находят применение. Тем не менее закон считается качественным, если соответствует реальным общественным отношениям. Закон может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, но вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества. Например, в начале 2006 г. жители многих российских городов вышли на улицы протестовать против резкого удорожания коммунальных услуг. Понять их можно: коммунальные тарифы возросли на 30%, а прибавки к пенсиям, пособиям и заработной плате бюджетников не произошло. Стремление к минимальному количеству нормативных актов В противном случае у подавляющего большинства населения возникают проблемы с получением информации о законодательстве: в большом их массиве немудрено запутаться. И даже при должной информированности далеко не все способны увязать правовые нормы между собой, определить их иерархию и т. п. Это порой у пользователей снижает желание действовать в соответствии с законодательством, поскольку, по их мнению, все равно не получится быть чистым перед законом. Внимание! Авторские права на книгу "Структура права. Монография" (Кашанина Т.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
