|
|
ОглавлениеРаздел I Общая характеристика структуры права. Глава 1 Право и его основные параметры Глава 2 Общая характеристика структуры права Раздел II Фундамент права. Глава 3 Права человека Раздел III Публичное право. Глава 5 Понятие публичного права Раздел IV Частное право. Глава 8 Общая характеристика частного права Глава 10 Договорное право как элемент частного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел II ФУНДАМЕНТ ПРАВАГЛАВА 3 Права человека1. Права человека в контексте историиПоявление доктрины прав человека Прежде чем быть зафиксированными в правовых актах, права и свободы человека в качестве идей зародились в умах выдающихся мыслителей. Однако произошло это не на пустом месте. Платформой их идей являлась объективная реальность. В XV—XVI вв. стали зарождаться рыночные отношения, при которых главными «действующими лицами» являются экономически независимые единицы, самостоятельно определяющие не только собственный производственный процесс, но и судьбу собственности, им принадлежащей. Такие ученые, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Ш. Л. Монтескье, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Г. Гегель, И. Кант и др. своими просветительскими учениями сопровождали развитие капиталистических общественных отношений. В итоге в западноевропейской политико-правовой мысли появилась доктрина естественных прав человека. Вот кратко ее суть. 1. Согласно этой концепции все люди наделены правами и свободами. Они вытекают как бы из естественного порядка вещей, из самой жизни, из социально-экономических условий, в которых находится общество в тот или иной период развития, и даже из естественно-природных факторов. Права и свободы самодостаточны и не зависят от государства. Не государство их дает человеку, так как они предначертаны человеку самой природой. 2. Люди обладают правами и свободами с момента рождения. Поэтому их еще называют естественными, природными, прирожденными, абсолютными, неизменяемыми. 3. Правами и свободами в равной мере обладают все люди независимо от своего имущественного, социального положения. 4. Естественные права и свободы государство должно охранять от любых нарушений со стороны кого-либо. Сама же государственная власть в отношениях с человеком не должна проявлять произвола, а также обязана соблюдать права и свободы человека. 5. К естественным правам человека относятся такие, которые затрагивают кардинальные потребности человека: на жизнь, здоровье, свободу, частную собственность и многие другие. Борьба за права и свободы Именно доктрина естественных неотчуждаемых прав человека, сформулированная учеными-просветителями, стала мощным фактором, определившим последовавшую за этим длительную и кровопролитную борьбу за права и свободы. Современный перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях государств, — результат длительного исторического становления эталонов и стандартов жизни людей, провозглашенных впоследствии мировым сообществом основой современного социума. Первыми на путь борьбы с монархическим строем, основанным на всеволии короля и непризнании каких-либо прав и свобод человека в их современном звучании, выступили представители третьего сословия Англии. Борьба продолжалась не одно столетие. Вот основные ее вехи. 1. Феодальный период. Именно тогда в Англии отмечены попытки ограничить права монархии, соединить ее с сословным представительством, постепенно набирающим вес в обществе, определить для монарха правила, которым он должен следовать. Противостояние монарха, баронов и рыцарей завершилось принятием в 1215 г. Великой хартии вольностей. В ней содержатся статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, например в виде запрета не назначать на должности судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов либо не желающих их выполнять. Особое место занимает ст. 39 Великой хартии, предусматривающая возможность применения наказания к свободным не иначе как по законному приговору и по закону страны. 2. Начало буржуазного строя. Следующим шагом по законодательному признанию прав человека стал Хабеас корпус акт 1678 г., который ввел понятие «надлежащая процедура», установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие положения, весьма важные для защиты прав личности. Актом, закрепившим компромисс между буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев и утвердившим конституционную монархию в Англии, стал Билль о правах 1689 г. Он отвел значительную роль парламенту, запретил монарху приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны без согласия на то членов парламента. 3. Укрепление буржуазного строя. В развитие уже принятых документов, революционных для того времени и на многие столетия предопределивших развитие правовой мысли во всем мире, в Англии был принят Акт об устроении 1701 г., закрепивший верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет королевским министрам быть членами парламента. Эти изменения стали возможны благодаря существующим в английском обществе классам — буржуазии и землевладельцам. Различная направленность интересов и, наверное, прежде всего понимание и желание отдельного класса бороться, отстаивая свои особые интересы и потребности, — вот одна из главных причин зарождения в одной из самых жестких монархий мира демократических идей о правах человека. Всемирно-историческое значение имела борьба за права человека в США. И там борьба за победу буржуазно-демократической и антиколониальной революции вдохновлялась философией Просвещения. Однако идеи европейских просветителей были развиты и адаптированы применительно к американской цивилизации Томасом Пейном и Томасом Джефферсоном. В результате борьбы появились и первые юридические документы, которые провозгласили права человека. Трудно переоценить гуманистические идеи Декларации прав Вирджинии 1776 г., провозгласившей, что все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами, которых они не могут лишиться и лишить своих потомков. Эта Декларация стала первым государственным определением прав человека, а значит, и первым признанием государством значимости и независимости отдельного человека. Идеи Декларации прав Вирджинии были развиты в Декларации независимости США (1776 г.), провозгласившей: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются государства, черпающие свои законные полномочия в согласии управляемых». В 1787 году в США была принята Конституция США. Первоначально она состояла из преамбулы и семи статей. Впоследствии, в 1789 г., были сделаны 10 первых поправок к Конституции, составившие Билль о правах, ратифицированный в 1791 г. Эстафету приняла Франция. Великая французская революция оказалась одной из самых кровавых в истории человечества. Однако она дала миру Декларацию прав человека и гражданина (1789 г.). Декларация провозгласила, что люди рождаются свободными и равными в своих правах, что цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека — свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению. Декларация установила презумпцию невиновности; свободу совести, выражения мнений, печати; гарантии личных и иных прав граждан. И хотя после революции произошел отказ от лозунгов, провозглашенных в революционной борьбе (Наполеоном фактически была создана империя), Франция постепенно встала на путь, ведущий к свободе. Лозунги Великой французской революции освещали борьбу за права человека во многих европейских странах, где позднее начались рыночные преобразования и встала проблема освобождения от оков монархического правления. Россия, страна догоняющего развития, также имеет опыт борьбы за права человека. К сожалению, ее путь к свободе тернист и даже трагичен. Общепризнанные права человека в любой стране зависят от исторического развития ее государственности, характера общественно-политического строя, расстановки социальных сил от национальных, религиозных, культурных, правовых традиций, национальной психологии, наконец, от общей политической и правовой культуры населения. История российской государственности, по мнению А. Х. Саидова, наглядно показывает, что на процесс ее формирования и развития, а также на своеобразие складывающейся в ее рамках политико-правовой культуры значительное влияние оказывали: во-первых, особенности геополитического положения страны — между Востоком и Западом; во-вторых, ее пространственно-географические характеристики и природно-климатические условия; в-третьих, многоэтнический и многоконфессиональный состав населения; в-четвертых, быт, традиции и религиозные верования ее народов. Были в России и свои мыслители, которые, используя опыт развития других стран, пытались прочертить путь движения России к свободе и, в частности, обретения прав и свобод людьми, ее населяющими. Одним из первых защитников идей о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека был А. Н. Радищев, критиковавший в своем знаменитом «Путешествии из Петербурга в Москву» российское самодержавие и крепостничество. Русский правовед Б. Н. Чичерин также в своих работах защищал свободу, равенство и права людей. Характеризуя человека как свободную метафизическую сущность и носителя разумной воли, он писал: «Свободная воля составляет: основное определение человека как разумного существа. Именно вследствие этого он признается лицом, и ему присваиваются права. Личность есть корень и определяющее начало всех общественных отношений». Защита естественно-правовых идей свободы и прав личности занимает центральное место в творчестве и П. И. Новгородцева, Н. А. Бердяева и др. У России имелась реальная возможность мирными средствами улучшить ситуацию с правами человека в России. Речь идет о реформах начала царствования Александра I, преобразованиях Александра II. Тогда страна была близка к осуществлению конституционных преобразований. Однако реформы не удались, и последовал их трагический финал — убийство императора Александра II. Вторая возможность России встать на рельсы свободы возникли вновь в начале XX в. Однако помешала революция 1917 г., которая страну отбросила в этом отношении далеко вспять. В советский период целые классы и слои общества были лишены не только политических, но и неотъемлемых гражданских прав — права на жизнь, личную неприкосновенность, собственность. Были отброшены гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и многое другое. Следствием этого стало попрание в России общечеловеческих ценностей: принципа универсальности прав человека, всеобщего равенства, достоинства личности, справедливости, права на свободу, личный выбор и самоопределение, защиту от произвола властей. Хотя, надо отметить, в России формально в конституциях СССР и РСФСР закреплялись многие права и свободы. Когда же в России вслух заговорили о правах и свободах человека? Была ли это назревшая веками потребность в свободе или привнесенные в русскую жизнь веяния из-за границы? Впервые Россия провозгласила права и свободы человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Именно этот год многие историки указывают революционным и считают началом рыночных преобразований в стране. Но мы знаем, что для того, чтобы реально осуществить перемены, нужны соответствующие людские ресурсы. Ими выступают те, кто готов рисковать, занимаясь предпринимательством, и при этом уверен, что созданное им будет ему принадлежать на праве собственности. Одним словом, право собственности и другие права и свободы являются основой рыночных отношений. В 1993 г. многие права и свободы получили закрепление в Конституции Российской Федерации. Международные эксперты констатировали, что в принципе Конституция в этом отношении соответствует международно-правовым стандартам. Однако закрепить — это одно, а реализовать их на практике — это совсем другое дело. И в практическом плане россиянам предстоит еще побороться за неукоснительное их соблюдение. Права и свободы как мировое явление Проблема прав человека в ХХ в. из разряда национальной (которая в каждой стране решалась в зависимости от сложившихся в ней социально-экономических условий) перешла в разряд международной, а права человека стали рассматриваться как мировое явление. Дело в том, что страны-первопроходцы (а это были в основном западноевропейские), убедившись в эффективности общественного развития, при котором граждане, будучи свободными и пользующиеся своими правами на деле, способны в полной мере реализовать себя прежде всего на собственное благо, а в конечном счете — на пользу всего общества, стали инициаторами распространения прав человека в мире в целом. Цель такой экспансии состоит в том, чтобы поднять до своего уровня законодательство отсталых стран, не дать ему возможности негативно воздействовать на судьбы людей. Для этой цели по их инициативе права человека получили юридическое закрепление в международных актах. Это произошло после принятия Устава ООН, в котором был закреплен принцип уважения прав человека. Перечень основных международных актов о правах человека на сегодняшний день включает в себя несколько десятков актов. Среди них особо значимыми являются: • Всеобщая декларация 1948 г.; • Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; • Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; • Факультативный протокол № 1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах; • другие. Именно эти акты внесли коренные изменения в статус человека, переместив это понятие в разряд международных. Хотя надо отметить, что все эти акты ратифицировались государствами не одновременно, а постепенно, в зависимости от осознания их элитами и народами важности прав и свобод человека. Однако на сегодня результат таков: договоры о соблюдении и защите основных прав человека ратифицированы более чем сотней стран. Вероятно, в мире общее количество актов, посвященных правам и свободам человека, насчитывает более тысячи. Значимость этих актов в разных странах не одинакова. Влияние таких ратифицированных договоров на внутригосударственном уровне варьируется от минимального до значительного. Сами национальные суды зачастую не очень знают, какой вес следует придавать положениям этих договоров, хотя при вынесении решений, пожалуй, ссылаются на ратифицированные договоры охотнее, нежели на другие международные документы. В дальнейшем каталог основных прав человека постоянно расширялся. Был введен также международный контроль за их соблюдением и защитой. Все это позволяет констатировать, что в международном праве возникла новая отрасль — гуманитарное право, которая заняла центральное положение в системе международного права. И. И. Лукашук называл эту отрасль правом прав человека и определял ее как «отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека». Более развернутое определение дает Г. В. Игнатенко: «Международное гуманитарное право представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека (групп, коллектива), устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод». Всеобщая декларация прав человека — Манифест свободы всего человечества Именно так можно кратко охарактеризовать основной акт в сфере прав и свобод человека. Если Устав ООН устанавливает (п. 3 ст. 1) общую цель по защите прав и свобод человека на всем юридическом поле государств — членов международного сообщества, то Всеобщая декларация прав человека 1948 г. содержит общую конструкцию прав и свобод человека. В этом смысле она выполняет роль кодекса, основные положения которого получают дальнейшее развитие в специальных нормативно-правовых документах как международного, так и национального характера. Да, Всеобщая декларация не имеет характера обязывающего международно-правового документа, и тем не менее никто сегодня не сомневается в ее международно-правовом характере. Если она не обладает силой императивного акта, то, по крайней мере, имеет факультативное значение, поскольку учитывается в декларациях различных государств и ООН, в решениях международных судебных органов и при принятии других юридических актов. Поэтому все говорит о том, что ее основное содержание есть тот минимальный стандарт прав человека, а сама она стала составной частью международного права. Значение Всеобщей декларации прав и свобод трудно переоценить. Оно заключается в следующем. 1. Декларация прямо или опосредованно послужила образцом для многих национальных конституций, законов, нормативных актов, направленных на защиту основных прав человека. Около 100 национальных конституций, выработанных после 1948 г., содержат формулировки основных прав, которые если и не воспроизводят в точности положения Всеобщей декларации, то, по крайней мере, стимулированы ею. Во внутреннем праве различных стран Декларация воплощалась в виде прямых ссылок на ее положения или непосредственного включения ее положений в тексты конституций. Так или иначе, ее главные статьи отражаются в национальном законодательстве. Конечно, тот факт, что государство присоединилось к определенным международным обязательствам по защите прав человека, еще не означает, что эти обязательства автоматически приобретают обязательную силу во внутреннем праве. В вопросе о соотношении систем международного и внутреннего права большинство государств все же придерживается дуалистической позиции, избегая прямо фиксировать примат какой-либо из указанных систем права. 2. В национальных судах Всеобщая декларация может использоваться по-разному. В правовой системе, в которой нормы международного права имеют прямую применимость, Декларация может выступать в качестве правовой нормы, прямо обязывающей суд принять то или иное решение, — если только будет установлено, что она является источником или отражением обычного международного права. К сожалению, такое положение дел существует далеко не во всех странах. 3. Всеобщая декларация выступает инструментом толкования конституций и законодательных актов. Большинство судов не указывают в явном виде воздействие на их решения международных норм, в том числе и положений Всеобщей декларации. Но даже в тех случаях, когда в решениях судов присутствуют явные мотивировки, отвергающие Декларацию как источник императивных норм, — нормы, касающиеся прав человека, могут, тем не менее, де-факто воздействовать на судебное толкование норм внутреннего права. 4. Декларация может использоваться и при интерпретации международных договоров или внутреннего права, а также при обжаловании действий и решений, как это происходит, к примеру, в США. В ней можно видеть ориентир политики правительства, с которой суд должен (или может) считаться. Во многих странах суды обязаны везде, где это возможно, интерпретировать внутренние законодательные акты таким образом, чтобы они не противоречили международным обязательствам или принципам внешней политики. Наконец, суды, разумеется, могут явно или молчаливо отвергать применимость Декларации во внутреннем праве; в таких случаях зачастую ссылаются на чисто политический характер Декларации, на то, что она не обладает исполнительной силой, или на верховенство национального законодательства. Таким образом, по отношению к Декларации государства могут демонстрировать разный подход. Однако это дает возможность весьма красноречиво характеризовать данную страну. 5. Всеобщая декларация может использоваться и как основа решений суда. Однако лишь немногие национальные суды решаются в случае противоречий признавать за правами, имеющими обоснование во Всеобщей декларации, преобладающую силу перед национальным законодательством. Тем не менее в судах часто на Декларацию ссылаются в обоснование решений, подтверждающих конкретное право, гарантируемое национальной конституцией или законами. 6. Можно отметить и влияние Всеобщей декларации на исполнительные органы. Не секрет, что передовой рубеж защиты прав человека проходит на уровне исполнительной власти. Стратегия исполнительной власти и политика осуществления ею национального законодательства способны либо подкрепить, либо подорвать международно признанные права человека. В этом отношении влияние Декларации выходит за рамки ее правового статуса и включает ее постоянную роль как «общепринятого стандарта», с которым сопоставляют реальное развитие событий. Таким образом, если в момент принятия Всеобщая декларация имела в основном моральный авторитет, то сегодня можно констатировать, что ее влияние многократно возросло, и она стала Манифестом, т. е. основным юридическим документом в области прав человека. Когда права человека обсуждаются с участием множества стран, именно Декларация предоставляет единственную общую основу для такого обсуждения как основной источник норм о правах человека, по поводу которого достигнуто общемировое согласие. Права человека — основа мировой конституции? Мало что вызвало в мировом общественном мнении больше надежд, удивления и цинизма, как выдвижение прав человека в качестве международной проблемы. Примечательно, однако, что все это произошло в один из самых бесчеловечных веков — в XX в. Идея прав человека сводится к тому, что все индивиды имеют равное право на жизнь, свободу и стремление к благосостоянию и счастью. Некоторые любят выискивать истоки этой идеи в религии. На деле же для периодов религиозного расцвета было характерно безразличие к правам человека, причем доминировало не только смиренное отношение к бедности, неравенству и угнетению, но и восторженное оправдание принуждения, пыток, геноцида. Поскольку церковь освящала неравенство и традиционно отвергала земное счастье, ранние трактовки прав человека, например, в работах Вольтера, а также рожденные Великой французской революцией имели четкую антирелигиозную окраску. В дальнейшем идея прав человека постепенно продолжала наполняться, и 1977 г. мир вполне оказался подготовленным для нового прорыва: эта идея стала ведущей в международном пространстве. Явно демонстрируя лидерство в международном масштабе, президент Картер ухватился за знамя прав человека и размахивал им так, будто оно с самого начала было американской собственностью. И тем не менее идея прав человека теперь стала универсальной, цементирующей все народы мира. Нереалистично ожидать, что права человека будут гарантированы сразу и повсеместно. Но внушает оптимизм, что поход за человеческой свободой начался уже во многих странах мира. Возможно, в будущем права человека станут основой мировой конституции. 2. Этапы освоения прав человекаТеоретическая разработка Обычно все новое сначала зарождается в умах мудрых и творческих людей. Так было и с правами человека. Сначала была сделана их теоретическая разработка (идеологическое обоснование). Зарождение идей прав человека встречается уже у древнегреческих философов (VI—V вв. до н. э.), которые утверждали, что все люди от рождения равны и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Аристотель, развивая эту идею, отмечал, что естественное право (права человека) должно быть выше законов государства. Кстати, Аристотель, говоря о правах, имел в виду только свободных граждан, но не рабов. В период феодализма эти идеи были забыты, но воскресли вновь в XVII—XVIII вв. в трудах мыслителей эпохи Просвещения (Локк, Руссо, Кант и др.). По существу ими было сделано гениальное социальное открытие, и человечество должно быть им за это очень благодарно. Но ничто гениальное не дается просто: Джон Локк за свои прогрессивные идеи вынужден был бежать со своей родины, Англии, во Францию, опасаясь преследований, Руссо, Кант подорвали свое психическое здоровье... Здесь важно сделать такое замечание. Идея относительно права человека должна не просто зародиться в раздумьях одного-двух пусть и гениальных ученых, а должна если и не охватить умы всего человечества, то уж по крайней мере быть поддержана коллегами по цеху, т. е. и другими учеными. Юридическое закрепление Фиксация прав и свобод человека впервые нашла в Конституции США (1787 г.), а в 1789 г. во французской Декларации прав человека и гражданина. Постепенно права человека получили юридическое признание и в других государствах Европы и Америки. Однако на деле пока речь шла о правах буржуазного класса, заинтересованного в отмене феодальных привилегий и сословных ограничений. Женщины, низшие слои общества не имели, к примеру, избирательных прав. Постепенно круг прав в законодательстве стран все же расширялся. Однако неимущие слои практически не могли воспользоваться провозглашенными правами. Закрепление прав и свобод в национальном законодательстве многих стран в середине ХХ в. дополнилось их международным юридическим признанием (Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.). Реальное обеспечение прав и свобод Это стало возможным в развитых индустриальных странах только лишь во второй половине XX в., причем уже относительно всех слоев населения. Сделано это было вовсе не потому, что государственная власть в этих странах вдруг стала хорошей. Задолго до этого зрело социальное напряжение, что выливалось в протест рабочего класса и других неимущих. Они требовали создать социальные условия свободы и уважения человеческого достоинства, ограничить власть собственников, т. е. по существу требовали помимо провозглашения прав и свобод фактически обеспечить условия для пользования ими (право на труд, образование, отдых, социальное обеспечение, достойный уровень жизни и др.). В индустриальных странах Запада к этому времени была накоплена значительная доля национального продукта, достаточная и для фактической реализации прав и свобод. В настоящее время еще не все страны прошли указанные три этапа «внедрения» прав человека. Здесь многое зависит от уровня сознания народа, которому приходится добывать права человека в упорной борьбе с государством, но все же здесь главное — это материальные возможности стран. Универсальны ли права человека или это забава развитых стран? Универсальность прав человека многими ставится под сомнение, особенно если это касается слаборазвитых стран Азии и Африки. Выдвигаются на этот счет следующие аргументы. 1. В условиях массового распространения в стране голода и нищеты, болезней и неграмотности или же в остроконфликтных ситуациях (например, если идет гражданская война, случилось землетрясение), когда не хватает самого необходимого, провозглашение свобод может спровоцировать или еще больше обострить социальные конфликты. В обществе воцарится хаос вместо концентрации усилий на наиболее злободневных проблемах. 2. Чтобы пользоваться правами и свободами, нужно иметь достаточно развитый и ответственный интеллект, в противном случае получится так, что каждая социальная группа, образно говоря, будет тянуть одеяло на себя, а в результате получится еще большая дестабилизация общества. Внимание! Авторские права на книгу "Структура права. Монография" (Кашанина Т.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
