|
|
ОглавлениеРаздел I Общая характеристика структуры права. Глава 1 Право и его основные параметры Глава 2 Общая характеристика структуры права Раздел II Фундамент права. Глава 3 Права человека Раздел III Публичное право. Глава 5 Понятие публичного права Раздел IV Частное право. Глава 8 Общая характеристика частного права Глава 10 Договорное право как элемент частного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел III ПУБЛИЧНОЕ ПРАВОГЛАВА 5 Понятие публичного права1. Публичное право — дитя Нового времениИстория частного права насчитывает несколько тысяч лет. Публичное право не отличается таким почтенным возрастом. Период совместного существования этих двух подсистем права следует исчислять с XVII—XVIII столетия. Поначалу сфера действия публичного права и его объем были незначительными и регулировали в основном отношения, связанные с совершением преступлений. Постепенно в его сферу стали попадать некоторые отношения между властью и населением (прерогативы государственной власти, права отдельных сословий и др.), т. е. в основном, по терминологии сегодняшнего дня, конституционно-правовые отношения. Для этой цели установились законы (билли, хартии и т. п.). С развитием товарно-денежных отношений (именно этим и ознаменовалась историческая эпоха Нового времени) публично-правовые нормы понемногу стали распространяться и на другие сферы общественных отношений. Количество отраслей публичного права неуклонно возрастало. На сегодняшний день их насчитывается более двух десятков. Можно отметить и то, что во второй половине XX в. усилению дихотомии права способствовало укрепление публичного права в регулировании общественных процессов, связанных с появлением глобальных задач: охраны окружающей среды, контроля за негативными последствиями развития научно-технического прогресса и т. д. 2. Место публичного права в советский периодВ нашей стране публично-правовые начала получили свое максимальное выражение в советский период. Свертывание товарно-денежных отношений, выстраивание процесса государственного управления обществом на основе жестких односторонних предписаний сверху положили начало эпохи победного шествия публичного права по России. Г. Ф. Шершеневич, связывая дуализм права с политической ситуацией в обществе, замечал, что «при наличности ... условий, когда индивид захватывается общественной группой, когда индивидуализму нет простора, — все отношения носят публичный характер». Именно такая ситуация и наблюдалось в России после Великой Октябрьской социалистической революции. «В советском государстве публичное, которое отождествлялось с государственно-партийным началом устройства общественной жизни, было бесспорно доминирующим, а частное, личное служило "дополнением"». Начало безраздельного господства публичного права было положено ставшим хрестоматийным тезисом: «Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное». Известно, впрочем, и другое замечание В. И. Ленина, потребовавшего от разрабатываемого ГК 1922 г. «не угождать "Европе", а продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в "частноправовые отношения", в гражданские дела». Даже договор — поистине «дитя частного права» в советском праве получил ярко выраженную публично-правовую окраску в виде договоров, заключаемых на основе акта планирования между социалистическими организациями. Плановые договоры, замечает Д. Н. Сафиуллин, в действительности представляли собой «договор — исполнительское соглашение», «договор-безразличие», «договор-сговор», «договор-принуждение» или различные сочетания этих феноменов, а существовавшему в то время иерархическому типу хозяйственного механизма соответствовал разрешительный тип регулирования при субсидиарном использовании дозволительного порядка. Из-за практически неограниченного применения императивных методов правового регулирования сущность договора была искажена во многих отраслях права. Неограниченное господство публичного права приводило к тому, что исконно частноправовые отрасли полностью утрачивали какие-либо частноправовые начала. Социалистический период развития страны наглядно показал, что попытки законодателя закрепить публично-правовые методы применительно к частноправовым отношениям ведут к негативным социальным последствиям в виде «ухода» регулируемых отношений в «тень», развития деструктивных процессов в гражданском обороте. Внимание! Авторские права на книгу "Структура права. Монография" (Кашанина Т.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
