Социальный бюджет. Монография

Роик В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Наука Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2016 ISBN: 9785392228089 Язык: Объем текста: 341 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Эволюция становления элементов социального бюджета и его теоретической базы в период XVII—XX вв.

Глава 2. Институциональные характеристики социального бюджета: место и роль социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования

Глава 3. Теоретические основы организации социального бюджета и их практическое применение

Глава 4. Методология социального бюджетирования

Глава 5. Практика социального бюджетирования в России

Глава 6. Особенности бюджетного процесса в сфере социальной политики

Глава 7. Финансирование отраслей социальной сферы

Глава 8. Вызовы социальному бюджету в XXI веке и ответы на них

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6. Особенности бюджетного процесса
в сфере социальной политики

6.1. Организация бюджетного процесса

В наиболее общем виде под управлением общественными финансами, по мнению специалистов Министерства финансов Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития, предлагается понимать, как: «регулирование использования и (или) использование передаваемых налогоплательщиками публично-правовым образованием денежных ресурсов для прозрачного, устойчивого и подотчетного использования в рамках бюджетного процесса их расходных обязательств, обеспечивающих достижение поставленных целей и максимальных результатов деятельности государственных и муниципальных органов».

При этом двумя взаимоувязанными, но качественно различными видами управления общественными финансами являются институциональное (правовое установление и регулирование правил и процедур для принятия и реализации решений) и операционное (непосредственное принятие и реализация решений) управление.

Базовыми (минимально необходимыми) требованиями к управлению общественными финансами, обусловленными особым статусом публично-правовых образований, являются открытость принятия и реализации решений (прозрачность), гарантированное исполнение расходных обязательств с соблюдением приемлемого уровня финансовой нагрузки на нынешние и будущие поколения (устойчивость) и проверяемость соблюдения установленных правил и процедур с мерами ответственности за их нарушение (подотчетность).

Общим критерием эффективности управления общественными финансами является максимизация результата (а не минимизация затрат), то есть создание и реализация, в той мере, в которой это определяется использованием финансовых ресурсов, возможностей и стимулов для выработки и достижения соответствующих объективно обусловленным текущим и перспективным общественным потребностям целей и результатов деятельности государственных и муниципальных органов в пределах выделяемых в их распоряжение финансовых ресурсов.

Организация бюджетного процесса в сфере социальной политики на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:

Единство бюджетного процесса — основная предпосылка, позволяющая государству оказывать гражданам соответствующие услуги на определенном уровне, гарантированном по видам, объемам и условиям.

Разработка прогнозных оценок социального бюджета опирается на моделирование социально-экономических процессов, в основе которого лежит анализ исполнение бюджетов за прошлые годы и построение гипотез экономического, социального и демографического развития страны (темпов экономического роста, динамики заработной платы, изменения численности населения, рабочей силы).

Прогнозирование социального бюджета предполагает разработку прогнозов различных аспектов социальной политики:

Прогнозные оценки социально-экономического развития страны, состояния рынка труда и демографических сдвигов задают общие параметрические условия («коридор возможностей») для определения целей и задач социальной политики, а также играют важную роль при планировании мероприятий социальной политики и объемов их финансирования на очередной финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Цели социального бюджета определяются исходя из действующих и принимаемых (в законодательной форме) обязательств социального характера, а также заявляемых Президентом Российской Федерации приоритетов социальной политики, содержащихся в его ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Как показывает бюджетная практика, объем и структура значительной части расходных обязательств зависят от ранее принятых законодательных других нормативных правовых актов, а также от действующих (включенных в бюджет) социальных программ и норм социальной поддержки населения.

Определяющая роль среди правовых социальных гарантий принадлежит конституционным социальным обязательствам государства по реализации прав и свобод граждан, что зафиксировано в ст. 37–43 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция).

Справочно.

Статья 37 Конституции фиксирует гарантии в области труда (условий труда и отдыха, продолжительности рабочего времени, защиты от безработицы, вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантии оплачиваемого ежегодного отпуска);

статья 38 — устанавливает права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи;

статья 39 — определяет права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей;

статья 40 — устанавливает права на жилище;

статья 41 — определяет права на охрану здоровья и медицинскую помощь;

статья 42 — устанавливает права в сфере охраны окружающей среды;

статья 43 — определяет права граждан на образование и дифференцирует условия получения образования различных образовательных уровней;

статья 44 — устанавливает права в сфере культуры.

Ассигнования на исполнение этих обязательств подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения и корректировки их объема: индексация, прямой счет, уже заложенные плановые параметры. Для их существенного изменения в ту или иную сторону (или тем более отмены) требуется внесение изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

В то же время существуют и иные по своему типу расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и пособий и т. д.), включение которых в бюджет зависит от решений, принимаемых в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Проект федерального бюджета (в его социальной части) должен определять:

6.2. Нормативы и целевые ориентиры
в бюджетном процессе

При определении приоритетов социальной политики и разработки на их основе бюджетных проектировок используют методические критерии, важнейшими из которых, являются:

С помощью указанных критериев и норм обеспечиваются конституционные права граждан, которые носят характер обязательств государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов.

Справочно. Государственный социальный стандарт представляет собой установленный федеральным законом уровень обеспечения социальных благ. Различают рациональные и минимальные социальные стандарты, которые выступают в качестве механизмов реализации социальных прав и гарантий граждан в следующих областях и сферах:

Финансовое обеспечение социальных стандартов организуется для населения на бесплатной, частично платной и платной основе.

Бесплатные и частично платные услуги предоставляются, как правило, муниципальными и государственными (федеральными и региональными) учреждениями, но могут оказываться организациями и других форм собственности. В этих случаях оказание социальных услуг в пределах государственных социальных стандартов финансируется за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Например, в рамках обязательного медицинского страхования и социальной защиты в предоставлении медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, обеспечения лекарствами, коммунального хозяйства активное участие принимают учреждения частной формы собственности.

В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях могут устанавливаться региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие федеральные, при условии их финансового обеспечения за счет собственных ресурсов.

Применение стандартов — важнейшее средство повышения управляемости и эффективности бюджетного процесса, что обеспечивается на основе перехода от постатейного к подушевому финансированию расходов на социальные нужды.

В круг важнейших государственных социальных стандартов входят следующие:

Ряд стандартов определяется спецификой отрасли социальной сферы:

В отраслях социальной сферы при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и нормативы в натуральном выражении, разработанные распределителями бюджетных средств.

Справочно. Важнейшими показателями функционирования социальной сферы выступают следующие их типологические группы:

На основе государственных социальных стандартов определяются нормативы бюджетного финансирования по различным типологическим группам:

Кроме того, нормативы финансовых затрат определяются на основе применяемых социальных норм с учетом региональной дифференциации уровня цен, утвержденных тарифов на энергоносители и на жилищно-коммунальные услуги, стоимости региональной потребительской корзины.

Разработка государственных минимальных социальных стандартов осуществляется по двум основным направлениям:

Важнейшими государственными минимальными социальными стандартами являются:

Государственные социальные стандарты и нормативы их финансового обеспечения предполагают общедоступность социальных услуг и относительно равный уровень развития социальной сферы на всей территории страны.

Считается, что не должно быть никакой территориальной дифференциации в номенклатуре, объеме и технологии предоставления услуг в сфере образования, медицинском и социальном обслуживании. В то же время, ряд стандартов, например, регулирующих предоставление жилищно-коммунальных услуг и величину минимальной продовольственной корзины, устанавливается с учетом дифференциации по климатическим зонам страны.

На основе принципа зонального подхода устанавливаются дифференцированные нормативы капитальных затрат на строительство социальных учреждений, которые призваны учитывать природно-климатические условия, сейсмичность, транспортную отдаленность и т. д.

В последние годы федеральные министерства финансового блока проводят работу по совершенствованию нормативной базы бюджетного планирования.

В качестве перспективных методов в данной сфере сформирован комплекс целей и задач бюджетного планирования и определены показатели, отражающие уровень ее достижения. Например, для повышения качества жизни населения предлагается широкий набор современных показателей, используемых в промышленно развитых странах, и ориентированных на международных стандарты, определяемых в конвенциях и рекомендациях международных специализированных организациях (ВОЗ, МОТ).

Основное значение придается обеспечению сопоставимости данных показателей как по динамике во времени, так и по межстрановым сравнениям (см. табл. 37).

Таблица 37

Динамика показателей качества жизни населения Российской Федерации (2000–2013 гг.)

Наука Роик В.Д. Социальный бюджет. Монография

Наука Роик В.Д. Социальный бюджет. Монография

В книге рассматривается социальный бюджет России и экономически развитых стран, включая историю его становления, теорию и состояние, бюджетные, страховые и социально-обеспечительные механизмы финансирования. В ней раскрыты: содержание, структура доходов и расходы социального обеспечения, виды и размеры социальных гарантий, методы и институты социальной защиты населения, способы разработки, утверждения и исполнения социального бюджета. Значительное внимание отведено освещению рекомендаций международных организаций в сфере социальных гарантий, а также оценке последствий глобального вызова для социального бюджета в ХХI в. — старению населения, которые уже в среднесрочной перспективе потребуют принятия непростых решений и от которых будет зависеть судьба социального вопроса в России.<br> Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.<br> Книга адресована работникам социальных и финансовых служб организаций, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государственного и негосударственных пенсионных фондов, законодателям всех уровней, специалистам министерств финансового и социального блока, студентам, аспирантам и преподавателям вузов.<br> Книга публикуется в авторской редакции. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/sotsialnyy_byudzhet_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>