Социальный бюджет. Монография

Роик В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Наука Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2016 ISBN: 9785392228089 Язык: Объем текста: 341 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Эволюция становления элементов социального бюджета и его теоретической базы в период XVII—XX вв.

Глава 2. Институциональные характеристики социального бюджета: место и роль социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования

Глава 3. Теоретические основы организации социального бюджета и их практическое применение

Глава 4. Методология социального бюджетирования

Глава 5. Практика социального бюджетирования в России

Глава 6. Особенности бюджетного процесса в сфере социальной политики

Глава 7. Финансирование отраслей социальной сферы

Глава 8. Вызовы социальному бюджету в XXI веке и ответы на них

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5. Практика социального бюджетирования в России

5.1. Формы и инструменты
государственного бюджетного регулирования
социальной сферы

Основными формами и инструментами государственного бюджетного регулирования развития социальной сферы являются:

Справочно. Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:

а) Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

б) перспективный финансовый план;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

г) отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;

д) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

е) проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

ж) реестр расходных обязательств Российской Федерации и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющих расходные обязательства Российской Федерации.

В статьях 169–183 Бюджетного кодекса Российской Федерации оговорен состав документов, необходимых для планирования бюджета, требования к перечню информации, используемой для составления бюджета.

Составление проектов бюджетов — прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Основными структурными элементами социального бюджета являются:

Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит: из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Он представляет собой форму образования и расходования средств для обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня.

Социальные расходы федерального (и консолидированного) бюджета России включают следующие основные группы затрат (соответствующие разделам бюджетной классификации), предназначенные для финансирования:

Еще одна группа социальных расходов финансируется в рамках раздела 11 бюджетной классификации, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в форме трансфертов (финансовой помощи) бюджетам других уровней.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляет консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Отличительной особенностью бюджетной системы страны является большое многообразие ее структурных образований. Кроме федерального бюджета она включает 8 бюджетов субъектов Федерации (бюджеты городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, 21 республиканский бюджет, 53 краевых и областных бюджета, 9 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и несколько десятков тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

В практике бюджетного финансового планирования применяется показатель среднегодового количества единиц сети бюджетных учреждений (численность учащихся школ и студентов, а также преподавателей в образовании, число коек и врачебных должностей в здравоохранении и т. д.), который позволяет достаточно легко проводить обобщающие оценки расходов федерального и, особенно, региональных бюджетов. Это объясняется тем, что в структуре расходов региональных бюджетов большая часть расходов связана с оплатой труда работников бюджетной сферы (до 70–80% от их общей величины), а в федеральном бюджете на эти расходы приходится от 25 до 30% от общей величины расходуемых средств.

По большинству учреждений социальной сферы в основу расчетов расходов на текущее содержание принимаются среднегодовое количество (среднегодовая сеть) и финансовые нормы, выражающие годовую стоимость содержания соответствующей единицы. Среднегодовые показатели рассчитываются исходя из сетевых проектировок плана экономического и социального развития с учетом деятельности, функционирования или сроков развертывания отдельных учреждений.

Нормы расходов на текущее содержание объектов социальной сферы определяются исходя из сложившихся в отчетном периоде средних расходов на сетевую единицу с учетом тех поправок, которые вызываются структурными изменениями планируемых мероприятий. Например, увеличением в школах удельного веса старших классов с более высокой стоимостью обучения.

При этом в финансировании отраслей социальной сферы используется три метода:

В качестве критериев и показателей для расчета бюджетных составляющих социальной сферы в субъектах Российской Федерации применяют следующие их виды: качество жизни населения, благосостояние населения, качество трудовой жизни, безопасность жизнедеятельности.

Следует отметить, что центральные органы власти часто применяют фискальные правила или усиление фискальных правил на региональном уровне для корректировки или избегания нежелательного роста задолженности бюджетной системы или расходов бюджетов. Обычно фискальные правила преследуют стратегические макроэкономические цели, такие как налоговая нагрузка, долгосрочная кредитоспособность бюджетной системы.

Фискальные правила можно разбить на два типа. К первому типу относятся ограничения, устанавливаемые по дефициту бюджета, размеру долга и расходов на его обслуживание.

Одной из самых простых и старых форм бюджетных ограничений является «золотое правило», устанавливающее, что текущие расходы не должны превышать бюджетные доходы, иными словами, что дефицит государственного бюджета не может превышать совокупного объема государственных инвестиций. «Золотое правило» до сих пор сохранилось в бюджетном законодательстве некоторых стран.

Весьма распространенным фискальным правилом является ограничение бюджетного дефицита. Ограничение дефицита бюджета является одним из центральных положений европейского пакта стабильности, который ограничивает размер бюджетного дефицита стран, входящих в зону евро, 3%. Для того чтобы удовлетворить этим требованиям, некоторые страны Европейского союза должны были ввести более строгие фискальные правила на региональном и муниципальном уровнях.

В Российской Федерации для субъектов Федерации и муниципальных образований Бюджетным кодексом Российской Федерации введены следующие ограничения. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды, входящие в систему обязательного социального страхования (Пенсионный фонд Российской Федерации, федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации) обеспечивают второй по объему (после федерального бюджета) финансовый источник удовлетворения социальных потребностей населения.

Финансовые ресурсы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей. По своей экономической природе данные страховые платежи предназначены для замещения заработной платы застрахованных лиц, в случаях наступления для них социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) в форме пенсий, пособий, оказания медицинской помощи.

В формировании социального бюджета активную роль играют средства работодателей, которые помимо обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды участвуют в системах добровольного пенсионного и медицинского страхования своих работников.

Таким образом, социальный бюджет включает как расходы, так и доходы разных уровней государственной власти и институтов социальной защиты населения.

Трансферты частного сектора частным домохозяйствам также включаются в понятийное поле социального бюджета, поскольку они предназначаются для удовлетворения социальных нужд.

Таким образом, социальное бюджетирование выступает макроинструментом в финансовом управлении социальной сферой, важным элементом общего процесса планирования социальной и бюджетной политики. Его роль — обеспечивать выработку оптимальных сценариев при принятии политических решений в социальной сфере, обоснованных и реалистических с позиции финансового обеспечения и приемлемых уровней жизни населения.

Нормативы и стандарты социального бюджета целесообразно разрабатывать на макро- и микроуровнях. Так, на макроуровне важно оценивать расходы как по отдельным элементам социального бюджета, так и по укрупненным группам и по всей их совокупности (см. табл. 35).

Таблица 35

Структура социального бюджета в Российской Федерации, % ВВП

Наука Роик В.Д. Социальный бюджет. Монография

Наука Роик В.Д. Социальный бюджет. Монография

В книге рассматривается социальный бюджет России и экономически развитых стран, включая историю его становления, теорию и состояние, бюджетные, страховые и социально-обеспечительные механизмы финансирования. В ней раскрыты: содержание, структура доходов и расходы социального обеспечения, виды и размеры социальных гарантий, методы и институты социальной защиты населения, способы разработки, утверждения и исполнения социального бюджета. Значительное внимание отведено освещению рекомендаций международных организаций в сфере социальных гарантий, а также оценке последствий глобального вызова для социального бюджета в ХХI в. — старению населения, которые уже в среднесрочной перспективе потребуют принятия непростых решений и от которых будет зависеть судьба социального вопроса в России.<br> Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.<br> Книга адресована работникам социальных и финансовых служб организаций, муниципалитетов, субъектов Российской Федерации, государственного и негосударственных пенсионных фондов, законодателям всех уровней, специалистам министерств финансового и социального блока, студентам, аспирантам и преподавателям вузов.<br> Книга публикуется в авторской редакции. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/sotsialnyy_byudzhet_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>