|
|
Оглавление1.2. Политические предпосылки создания Шанхайской организации сотрудничества 1.3. Правовая основа деятельности Шанхайской организации сотрудничества 2.2. Россия и Китай — инициативные лидеры в Шанхайской организации сотрудничества 3.2. Деятельность ШОС в обеспечении региональной стабильности и безопасности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.3. Правовая основа деятельности Шанхайской организации сотрудничестваНа основе сложившегося благоприятного политического климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 г. была образована «Шанхайская пятерка». Последующие ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятерки» проходили в Москве в 1997 г., Алматы (Казахстан) в 1998 г., в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 г. и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 г. Ко времени проведения бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятерки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной. В 2001 г. очередная встреча была проведена в Шанхае (Китай), на которой пять государств-участников приняли в состав организации Узбекистан, что было зафиксировано в Совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или «Шанхайскую шестерку». Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятерки». Деятельность Шанхайской организации сотрудничества регулируют документы: — Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (15.06.2001); — Бишкекская декларация 16 августа 2007 г. Саммит глав государств, г. Бишкек; — Положение о Деловом совете государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (Утверждено Решением Сессии Делового совета государств — членов ШОС 14 июня 2006 г., г. Шанхай); — Душанбинская декларация (28.08.2008); — План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС; — Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.); — Хартия ШОС (2002 г.) являющаяся базовым уставным документом, определяющим задачи, цели и принципы Шанхайской организации сотрудничества, ее структуру и основные направления деятельности; — Соглашение о создании Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС, заключенное в 2002 г. Высший орган Шанхайской организации сотрудничества — Совет глав государств (СГГ ШОС), заседания которого проводятся ежегодно. На регулярной основе также собираются Совет глав правительств (СГП ШОС), Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС), Совещания руководителей министерств и/или ведомств, Совет национальных координаторов (СНК ШОС). Указанные механизмы позволяют проводить встречи не только первых лиц, но их секретарей для обсуждения разнопрофильных проблем и направлений делового сотрудничества. Встреча глав государств в июне 2002 г. в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление Шанхайской организации сотрудничества. Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов — Декларации глав государств — членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС — базового уставного документа юридического характера. По итогам московского саммита (28—29 мая 2003 г.) были созданы Секретариат Шанхайской организации сотрудничества со штаб-квартирой в Пекине (исполнительный секретарь — Ч. Дэгуан, представитель Китая) и Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС), соглашение о создании которой было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге, с Исполнительным комитетом в Ташкенте (директор Исполкома В. Касымов, представитель Узбекистана). В целях выполнения задач, определенных принятой Хартией Шанхайской организации сотрудничества в рамках организации были учреждены следующие органы: — Совет глав государств (СГГ ШОС); — Совет глав правительств (СГП ШОС); — Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС); — Совещания руководителей министерств и ведомств ШОС; — Совет национальных координаторов (СНК ШОС); — Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС); — Секретариат ШОС; — директор Исполкома РАТС ШОС. Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации — положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД. Совет глав государств (СГГ ШОС), являясь высшим органом Шанхайской организации сотрудничества, определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании СГГ ШОС осуществляет глава государства — организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств — членов Шанхайской организации сотрудничества. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии. 13 сентября 2013 г. в городе Бишкеке состоялось заседание Совета глав государств (СГГ) — членов ШОС. По итогам заседания Совета СГГ — членов ШОС подписаны итоговые документы: — Бишкекская декларация СГГ — членов ШОС; — решение СГГ — членов ШОС об утверждении Плана действий на 2013—2017 гг. по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между государствами — членами ШОС; — решение СГГ — членов ШОС об утверждении Доклада Генерального секретаря ШОС о деятельности ШОС за прошедший год; — решение СГГ — членов ШОС об утверждении Доклада Совета РАТС ШОС о деятельности РАТС ШОС в 2012 г.; — информационное сообщение по итогам заседания СГГ — членов ШОС. Совет глав правительств (СГП ШОС) принимает бюджет Шанхайской организации сотрудничества, который формируется на основе принципа долевого участия, решает вопросы, относящиеся к экономической, информационной, военной и иным областям взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание. В декабре 2013 г. в Ташкенте состоялось заседание Совета глав правительств государств — членов ШОС. Обсуждались вопросы углубления торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между государствами ШОС, а также ход реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств ШОС и Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2012—2016 гг. На саммите 2013 г. в Бишкеке было отмечено, что государства — члены ШОС выражают готовность активизировать практическую реализацию: — положений Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, — Конвенции ШОС против терроризма, — Программы сотрудничества государств — членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013—2015 гг., — Соглашения между правительствами государств — членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, — Соглашения между государствами — членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, — Антинаркотической стратегии государств — членов ШОС на 2011—2016 гг. и Программы действий по ее выполнению. Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС) действует в соответствии с Положением о совете министров иностранных дел государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (принято 29.05.2003), утвержденного Решением глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г. Совет осуществляет следующие функции: — рассматривает вопросы текущей деятельности ШОС; — обеспечивает общую координацию и осуществление решений органов ШОС; — вносит на рассмотрение Совета глав государств — членов ШОС (далее — СГГ) и Совета глав правительств (премьер-министров) государств — членов ШОС (далее — СГП) предложения по совершенствованию и развитию сотрудничества в рамках ШОС по различным направлениям, а также по улучшению деятельности органов ШОС, включая вопросы заключения соответствующих многосторонних договорных документов в рамках Организации; — выступает с заявлениями от имени ШОС по международным вопросам; — вносит на рассмотрение СГГ предложения о приеме в ШОС новых членов, о приостановлении членства в Организации и об исключении; — вносит на рассмотрение СГГ предложения о взаимодействии ШОС с другими международными организациями и государствами, включая вопросы предоставления им статуса партнера по диалогу или наблюдателя; — представляет на утверждение СГГ кандидатуру Исполнительного секретаря ШОС; — по представлению Совета национальных координаторов государств — членов ШОС (далее — СНК) утверждает заместителей Исполнительного секретаря ШОС; — рассматривает практические вопросы взаимодействия внешнеполитических органов государств-членов; — по представлению СНК рассматривает проекты готовящихся документов; — по представлению СНК рассматривает предложения и запросы, направляемые в адрес ШОС другими международными организациями и государствами. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства — члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание СГГ ШОС. Председатель СМИД ШОС при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета. 5 марта 2013 г. в МИД России состоялось десятое заседание Межведомственной комиссии по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности Шанхайской организации сотрудничества. В центре внимания были вопросы, связанные с предстоящим председательством России в ШОС в 2014—2015 гг. Обсуждены также первоочередные задачи практической деятельности ШОС по обеспечению безопасности и стабильности в регионе, развитию экономического и гуманитарного сотрудничества, в том числе в контексте подготовки очередного заседания Совета глав государств — членов ШОС. На Совет национальных координаторов (СНК ШОС) возложены управленческие координационные функции текущей деятельностью Организации, проведение подготовки заседаний СГГ, СГП и СМИД. СНК собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства — члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ ШОС. Председатель СНК ШОС по поручению председателя СМИД ШОС может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов. Совещания руководителей министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках Шанхайской организации сотрудничества. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства — организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно. За период с 2012 по 2013 г. проведены заседание Совета глав правительств государств — членов ШОС (г. Бишкек, 5 декабря 2012 г.), совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (г. Бишкек, 13 ноября 2012 г.), министров сельского хозяйства (г. Астана, 30 ноября 2012 г.), встреча председателей верховных судов (г. Москва, 20—22 февраля 2013 г.), заседание Форума ШОС (г. Пекин, 17—18 апреля 2013 г.), встреча секретарей советов безопасности (г. Бишкек, 29 апреля 2013 г.), совещание руководителей компетентных органов, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (г. Бишкек, 30 апреля 2013 г.), министров культуры (г. Бишкек, 23—25 мая 2013 г.), заседание Совета министров иностранных дел (г. Чолпон-Ата, 12 июля 2013 г.), совещания министров обороны (г. Бишкек, 26 июня 2013 г.), министров юстиции (г. Пекин, 5—6 сентября 2013 г.), руководителей министерств и ведомств, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. С.-Петербург, 10 сентября 2013 г.), руководителей министерств и ведомств науки и техники (г. Астана, 11 сентября 2013 г.). Внимание! Авторские права на книгу "Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография" (Василенко В.И., Василенко В.В., Потеенко А.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
