|
|
ОглавлениеГлава II. Семейные правоотношения Глава III. Брачное правоотношение Глава IV. Права и обязанности супругов Глава VI. Правоотношения родителей и детей Глава VII. Алиментные обязательства членов семьи Глава VIII. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Глава IX. Семейные правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава VIII. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителейПлан главы 1. Деятельность органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 3. Усыновление (удочерение) детей. 4. Опека и попечительство над несовершеннолетними. 5. Приемная семья. § 1. Деятельность органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителейВыявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из важных направлений семейно-правового регулирования является организация выявления и устройства детей, которые остались без попечения родителей. В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При наступлении обстоятельств, лишающих ребенка семейного окружения, государство в соответствии со своими национальными законами должно обеспечить замену ухода за таким ребенком. Во исполнение требований, установленных нормами и принципами международного права, создание условий для полноценного физического, интеллектуального и социально-нравственного развития детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации является задачей государственной важности. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Семейным кодексом РФ, Законом об опеке и попечительстве, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также принятыми во исполнение названных федеральных законов подзаконными актами. В п. 1 ст. 121 СК РФ содержится перечень оснований утраты детьми родительского попечения: а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах или признание родителей судом недееспособными; б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины. К иным причинам могут относиться такие обстоятельства, как отбывание родителями наказания в местах лишения свободы, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими и иные подобные случаи. Перечень причин, в силу которых детьми утрачивается родительское попечение, не является исчерпывающим. В ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разграничены «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Детьми-сиротами являются лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а детьми, оставшимися без попечения родителей, считаются лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в силу возникновения оснований, перечисленных в ст. 121 СК РФ. Родители детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть живы и не могут исполнять свои обязанности в силу различных причин. В ряде случаев отпадение причин невозможности исполнения родительских прав влечет восстановление родительского попечения. В случае же смерти родителей отношения детей и родителей утрачиваются безвозвратно и не могут быть восстановлены. С этой точки зрения и выделяются названные группы. Отнесение к той или иной группе влияет на избираемые органами опеки и попечительства формы устройства детей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, также входят в категорию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Этим понятием оперирует Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Таким образом, речь идет о том, что утрата родительского попечения и заботы создает для ребенка тяжелую жизненную ситуацию, для преодоления которой ему необходима соответствующая помощь. В соответствии со ст. 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявления детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей, обеспечение защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и избирание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Также они же осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен в ст. 122 СК РФ. Деятельность органов опеки и попечительства по выявлению и последующему устройству детей, оставшихся без попечения родителей, можно разделить на несколько стадий. Первая стадия включает в себя сбор информации о детях, оставшихся без попечения родителей. На этой стадии перед органами опеки и попечительства стоит задача выявить детей, оставшихся без попечения родителей. Для решения данной задачи органы опеки находятся в контакте с медицинскими и образовательными учреждениями, а также с органами внутренних дел, прокуратуры, ЗАГС и учреждениями социальной защиты. В соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений), располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Кроме того, руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение трех рабочих дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующей организации для организации его устройства на воспитание в семью (п. 2 ст. 122 СК РФ). Данная норма имеет целью обеспечение учета приоритета семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Также из п. 1 ст. 122 СК РФ следует, что все граждане, которым стало известно об имеющих место фактах и обстоятельствах утраты родительского попечения детьми, обязаны сообщать об этом в органы опеки и попечительства. При этом не имеет значения, появилась ли у граждан информация в результате исполнения служебных обязанностей или они получили какие-либо сведения на бытовом уровне. Возможны случаи, когда сами родители в связи с отсутствием возможности исполнять свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей могут обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об устройстве детей. Надо заметить, что, установив обязанность сообщать о фактах утраты родительского попечения, закон, однако, не установил ответственность за невыполнение данной обязанности. Вторая стадия сводится к проверке сведений, поступивших в органы опеки и попечительства, о фактах утраты детьми попечения родителей. Органы опеки и попечительства обязаны проверить поступившие к ним из различных источников сведения о нахождении детей без соответствующего надзора родителей. Проверке подлежит информация о самом факте утраты родительского попечения, а также проверяются условия, в которых находится ребенок. Получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, представители органов опеки и попечительства обязаны в течение трех рабочих дней провести обследование условий жизни ребенка. Основной задачей проверки является установление достоверности полученной информации. При установлении факта отсутствия попечения родителей или его родственников орган опеки и попечительства обязан обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. В этих целях органы опеки и попечительства осуществляют временное устройство детей. Временное устройство может заключаться как в передаче детей родственникам, так и в определении их в воспитательное учреждение. По результатам проведения обследования составляется акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Кроме того, при необходимости должны быть приняты меры по охране имущества несовершеннолетнего. Третья стадия включает в себя внесение сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в Государственный банк данных. После выявления детей, оставшихся без попечения родителей, они должны быть учтены и зарегистрированы. Здесь можно выделить постановку ребенка, оставшегося без попечения родителей, на первичный учет, который осуществляется одновременно с установлением органом опеки и попечительства факта отсутствия попечения в отношении ребенка. Первичный учет производится путем внесения данных о ребенке в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Далее в течение месяца со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, регулируется Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), информационные технологии, позволяющие осуществлять процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, первичного учета данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, а также о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в случаях, установленных ст. 122 СК РФ, организуют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, и органам опеки и попечительства. Таким образом, государственный банк данных представляет собой совокупность регионального банка данных и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Четвертая стадия деятельности органов опеки и попечительства направлена на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Семейным кодексом предусмотрена двухступенчатая система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Сначала предпринимается попытка устройства ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на региональном уровне (в субъекте РФ). При отсутствии такой возможности по истечении месяца со дня поступления информации, указанной в абз. 3 п. 1 ст. 122 СК РФ, федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, оказывает содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации. В случае неисполнения обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, по их последующему устройству или в случаях предоставления заведомо недостоверных сведений, за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций руководители и должностные лица привлекаются к ответственности. § 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителейУстройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется посредством различных правовых форм. Перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определен в ст. 123 СК РФ. Так, согласно п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью). При отсутствии возможности устроить ребенка в семью, он временно, на период до устройства на воспитание в семью, передается в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Из данного положения выделяются семейные и несемейные (временные) формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетными являются семейные формы устройства детей. К семейным формам устройства детей относятся: усыновление (удочерение); опека или попечительство; приемная семья; патронатная семья (в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации). К несемейным (временным) формам устройства относится определение ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Из анализа ст. 123 СК РФ следует, что перечень форм устройства детей определен исчерпывающе. При этом на федеральном уровне предусмотрено 4 формы (усыновление, опека и попечительство, приемная семья и в специализированные организации), дополнительно законами субъектов РФ может предусматриваться такая форма устройства, как патронатная семья. Из всех семейных форм устройства детей бессрочной (постоянной) является усыновление. Усыновление порождает между усыновителями и детьми правоотношения, идентичные правоотношениям между родителями и детьми. Остальные формы носят временный характер, хотя могут продолжаться длительное время. Опека и попечительство могут осуществляться на возмездной основе (ст. 16 Закона об опеке и попечительстве), приемная семья как разновидность опеки (попечительства) является только возмездной формой воспитания детей. Патронатная семья как форма устройства реализуется в ряде регионов РФ на основании соответствующих законов. Например, такие законы есть в Московской, Архангельской, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Курганской, Московской, Новгородской, Пермской областях, Ставропольском крае, Башкортостане и других субъектах РФ. При передаче ребенка на патронатное воспитание заключается договор. При этом в некоторых субъектах РФ предусматривается заключение двусторонних договоров, а в некоторых используется конструкция трехстороннего договора. Патронатное воспитание как форма устройства ребенка в семью основывается на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между уполномоченным учреждением органа опеки и попечительства и патронатным воспитателем (часть прав передается семье, часть прав и обязанностей остается у учреждения органа опеки). Признание в Семейном кодексе приоритета семейных форм воспитания детей наиболее полно соответствует интересам несовершеннолетних детей. Посредством семейного воспитания реализуется возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психофизических и национальных особенностей. В семье гораздо легче и эффективнее привить ребенку необходимые социальные и иные навыки взрослой жизни. Именно поэтому каждый ребенок, насколько это возможно, имеет право жить и воспитываться в семье. При невозможности передачи детей на воспитание в семью они временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги). Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ. Следует отметить, что помещение ребенка под надзор специализированной организации не освобождает органы опеки и попечительства от обязанностей устройства в семью. Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в специализированные организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. § 3. Усыновление (удочерение) детейВ истории человечества во все времена считалось благим делом помочь сироте вырасти и обрести свое место в жизни и в обществе. Желание людей принять в свой клан, в семью, в дом одинокого беспомощного ребенка диктовалось благородными побуждениями, с одной стороны, и желанием избежать одиночества, когда нет своих родных детей или они выросли и покинули родительский дом, с другой стороны. Усыновление находит закрепление в законодательстве большинства стран в современном мире. В законах Российской империи детально регламентировалась как процедура усыновления, так и правовые последствия, связанные с этим актом. После Октябрьской революции 1917 г. начался период становления так называемого советского семейного права, первыми источниками которого были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака». На основании вышеназванных декретов 22 октября 1918 г. был принят первый семейный кодекс – Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Интересно отметить, что одной из характерных черт семейного права России периода 1917–1926 гг. является введение института опеки и непризнание усыновления. Можно только догадываться о причинах такого явления. По-видимому, сказалось желание полностью отрицать дореволюционное законодательство и «отвергнуть усыновление, как классово чуждое явление». Кроме политических причин, вероятно, имело место и намерение защитить брошенных и потерянных детей. Первая мировая война, а затем революция и гражданская война привели к оттоку рабочей силы из деревень и сел. Кроме того, вводились запреты на использование наемной рабочей силы. Такое положение могло привести к тому, что под видом усыновления в семью получали бесплатного работника, а это, в свою очередь, создавало условия для эксплуатации детского труда. Новые социально-экономические условия потребовали разработки нового семейного кодекса, который был принят 19 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Одной из законодательных новелл было восстановление института усыновления. В дальнейшем в российском законодательстве до настоящего времени всегда существовало усыновление, хотя и претерпевало существенные видоизменения на различных этапах. Детальное рассмотрение усыновления позволяет говорить о его многоаспектности. В этой связи можно выделить следующие аспекты усыновления. Во-первых, усыновление следует рассматривать как социальное явление. Внимание! Авторские права на книгу "Семейное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Глушкова Л.И., Гюрджан О.М., Карпов М.В., Лозовская С.О.; под ред. Лозовской С.О.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
