|
|
Оглавление1.2. Виды и формы публичных юридических услуг 1.3. Виды и формы публичной юридической помощи 2.2. Подходы к оценке доступности публичных юридических услуг и публичной юридической помощи 2.3. Индикаторы доступности публичных юридических услуг и публичной юридической помощи Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.4. Публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь в механизме обеспечения прав и законных интересов: правозащитное и правоохранительное началаВ публичных юридических услугах и публичной юридической помощи как разновидностях правового взаимодействия по типу юридического содействия реализации прав ориентация субъектов оказания именно на «со-действие» активности граждан по реализации их прав, свобод и законных интересов приобретает особый смысл. Так, в отношении всех видов публичных юридических услуг административными регламентами устанавливается максимальный, предельный срок ее исполнения. Предположим, гражданин в целях реализации своих прав и законных интересов письменно обращается за предоставлением, скажем, выписки из реестра муниципального имущества, указав при этом на причины, по которым получение выписки необходимо в течение 10 дней. Максимальный срок предоставления такой выписки — 21 день после поступления соответствующего заявления и необходимых документов. Формально в ситуации мы имеем правоотношение, содержанием которого выступает субъективное юридическое право гражданина на рассмотрение его обращения в срок до 21 дня и субъективная юридическая обязанность государственного органа такое рассмотрение осуществить. Оба участника имеют и реализуют в данном случае свои правовые статусы. Однако в действительности правовое взаимодействие, обмен результатами юридически значимой деятельности может приобретать прямо противоположный характер. В одном случае, когда орган, его должностное лицо в рамках своих полномочий и в правоотношении с гражданином рассмотрит обращение в срок менее 10 дней, правовое взаимодействие приобретет характер юридического содействия осуществлению прав гражданина, в другом — юридического нейтралитета или даже противодействия (неявного, скрытого). Кроме того, в разных вариантах разрешения приведенной в примере правовой ситуации обращает внимание и тот факт, что в правоотношении в рамках любых вариантов правовой деятельности государственного органа субъекты обладают одинаковым правовым статусом, но по-разному его реализуют. Здесь имеет место именно ролевое взаимодействие — один и тот же статус можно реализовать по-разному, тем самым «сыграв» по-разному правовые роли, по-разному повлияв своей правовой деятельностью на деятельность другого субъекта. Не исключено также, что в рамках одного и того же правоотношения взаимодействие может происходить как правовым, так и неправовым (противоправным) путем. В подобных ситуациях, как отмечает А. Э. Жалинский, возникают профессионально-личностные проблемы, в том числе проблема значимости стиля реализации права, манер профессионального поведения. Любая юридическая деятельность включает в себя состояние подготовленности субъектов к реализации права, мотивы, отношения, подготовленность к труду как к затрате усилий, готовность тратить усилия и сами эти усилия, а не «безличностное исполнение всеми обязанными к тому лицами установленных законом процедур». Здесь есть принципиальный момент, имеющий важное методологическое, теоретическое и практическое значение для исследования всех форм юридического содействия реализации прав и законных интересов, на котором следует остановиться подробнее. Нет ли противоречия в оценке действий должностного лица, рассматривающего обращение гражданина в приведенном выше примере в течение максимального срока исполнения публичной услуги? С одной стороны, он надлежащим образом реализовал свою юридическую обязанность, а с другой — пользы гражданину не принес. И таких примеров масса во всех сферах общественной жизни. Нарушает ли орган власти (должностное лицо) в этих случаях конституционные положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита — обязанность государства; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и пунктуальной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ст.ст. 2, 18, 45 Конституции РФ)? Каковы причины такой деятельности (и такой противоречивой ее оценки) и каковы пути ее оптимизации? Внимание! Авторские права на книгу "Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография" (Панченко В.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
