Правотворческий процесс. Учебное пособие

Гранкин И.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.08.2015 ISBN: 9785392194865 Язык: Объем текста: 178 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность права, его признаки и отраслевая структура

Глава 2. Сущность правотворчества

Глава 3. Правовые основы законодательного процесса и особенности его осуществления

Глава 4. Порядок принятия указов президента российской федерации, постановлений правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Глава 5. Муниципальное правотворчество

Глава 6. Систематизация и толкование нормативных правовых актов

Глава 7. Правовой мониторинг

Вместо заключения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Муниципальное правотворчество

§ 1. Правовая основа муниципального правотворчества

Самостоятельностью местного самоуправления обусловлена необходимость создания собственной системы нормативных правовых актов по вопросам местного значения и соответственно потребность регулирования муниципальных общественных отношений, которые не урегулированы законодательством. Решение этой задачи осуществляется в процессе правотворческой деятельности населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. На конституционном уровне право населения на участие в создании муниципальной правовой базы закреплено в части 2 статьи 130 Конституции РФ. В ней установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе путем проведения референдумов. Решения местных референдумов имеют обязательную силу на территории соответствующего муниципального образования.

Право органов местного самоуправления на принятие муниципальных правовых актов обусловлено закреплением в статье 132 Конституции РФ их полномочий по управлению муниципальной собственностью, формированию и утверждению местных бюджетов, по решению иных вопросов местного значения. Ведь без властных предписаний решить эти вопросы невозможно.

Конкретизирован порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 7 этого Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Столь громоздкое определение обусловлено по меньшей мере тремя факторами. Во-первых, многообразием общественных отношений, регулируемых муниципальными правовыми актами. Во-вторых, наличием права принятия муниципальных правовых актов у относительно большого количества субъектов правотворчества — населения, органов и должностных лиц местного самоуправления. В-третьих, разнообразием видов муниципальных правовых актов по их юридическому предназначению. Выделяются муниципальные правовые акты, содержащие общеобязательные правила и акты, имеющие индивидуальный характер.

Согласно статье 6 Федерального закона № 131-ФЗ предметом регулирования муниципальными правовыми актами являются вопросы местного самоуправления и вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Но в связи с правом органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать акты индивидуального характера, предмет муниципальных правовых актов существенно расширяется посредством охвата общественных отношений в сфере труда, муниципальной службы, организации работы отдельных подразделений аппаратов органов местного самоуправления и некоторых иных сфер местного самоуправления, где требуется принятие индивидуальных распорядительных актов.

В определении понятия «муниципальный правовой акт» как синонимы употребляются слова муниципальный правовой акт и решение. В данном случае эти термины имеют обобщенное значение, охватывающее все виды муниципальных правовых актов.

О значимости муниципальных правовых актов и порядка их принятия свидетельствует наличие в Федеральном законе № 131-ФЗ главы «Муниципальные правовые акты». Ее номер 7. Она состоит из семи статей. В статье 43 Федерального закона № 131-ФЗ закреплена система муниципальных правовых актов. Согласно данной статье в эту систему входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, на сходе граждан, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что согласно статьям 22 и 25 Федерального закона № 131-ФЗ на местных референдумах и сходах граждан принимаются правовые акты в форме решений. Согласно статье 43 Федерального закона № 131-ФЗ решения принимает и представительный орган местного самоуправления. Председатель этого органа, глава муниципального образования издают постановления и распоряжения. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы. Таким образом система муниципальных правовых актов состоит из следующих видов муниципальных правовых актов — устав, решение, принятое путем прямого волеизъявления граждан, решение представительного органа, постановление, распоряжение, приказ.

При этом решения, принятые на местных референдумах и сходах, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан имеют особую правовую защиту. Они вступают в силу без каких-либо дополнительных утверждений. Если для их реализации дополнительно требуется издание другого муниципального правового акта органом или должностным лицом местного самоуправления, то они обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме или сходе граждан, определить срок подготовки и принятия своего муниципального правового акта. Причем этот срок не может превышать три месяца. Его нарушение является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнение главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Юридическая Гранкин И.В. Правотворческий процесс. Учебное пособие

Юридическая Гранкин И.В. Правотворческий процесс. Учебное пособие

Настоящее учебное пособие предназначено для широкого круга читателей, но прежде всего для тех, кто участвует в подготовке и обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов. Возможности для участия в правотворческом процессе всех граждан, желающих попробовать свои силы в сочинении правовых норм, в последние годы расширились. Этому, в частности, способствует сложившаяся практика размещения проектов законов и других нормативных правовых актов в сети Интернет. Содержащаяся в Интернете информация позволит тем, кто ознакомился с ней более компетентно, участвовать в правотворчестве. В первой главе пособия характеризуется система права, которая сложилась за постсоветский период существования Российского государства, а в последующих главах раскрываются сущность правотворчества, его принципы, особенности подготовки проектов законов и других нормативных правовых актов. В конце каждой главы сформулированы вопросы, отвечая на которые, читатели смогут проверить свои знания о прочитанном.<br> Законодательство приводится по состоянию на июль 2015 г. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravotvorcheskiy_protsess_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческий процесс. Учебное пособие" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством!