|
|
ОглавлениеГлава 1. Сущность права, его признаки и отраслевая структура Глава 2. Сущность правотворчества Глава 3. Правовые основы законодательного процесса и особенности его осуществления Глава 5. Муниципальное правотворчество Глава 6. Систематизация и толкование нормативных правовых актов Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Сущность права, его признаки и отраслевая структура§ 1. Понятие праваНа протяжении всей своей жизни каждый человек соблюдает множество правил. Среди них и те, которые человек обязан исполнять независимо от своего желания. В совокупности также правила объединяются в понятийное право. Это слово используется в двух смыслах. Первый. Право — это совокупность общеобязательных норм, содержащихся в законах и других нормативных правовых актах. Их исполнение обеспечивается не только доброй волей человека, но и при необходимости силой принуждения со стороны государства, точнее ее органов, специально создаваемых для контроля за исполнением общеобязательных правил и наказания тех, кто их не желает исполнять. Право во втором смысле представляет собой допустимое законом или другими нормативными правовыми актами действия человека, которые он осуществляет по своему усмотрению. При этом невыполнение такого действия не влечет за собой мер понуждения со стороны органов публичной власти. Подробно содержание права в обоих смыслах раскрывается в многочисленных научных трудах, учебниках и пособиях, посвященных теории права, правам человека и гражданина, полномочиям органов власти и других публичных объединений. В данном учебном пособии речь будет идти о праве в его первом значении, то есть как регуляторе общественных отношений, участниками которых являются граждане, органы публичной власти, общественные объединения, предприятия и организации. С этой точки зрения право можно характеризовать как совокупность общеобязательных социальных правил, выражающих волю государства и охраняемых его силой. В своей совокупности общеобязательные правила представляют собой достаточно стройную упорядоченную систему общеобязательных норм, которые формулируются и принимаются в определенном порядке уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления и регулируют наиболее важные общественные отношения. Их неисполнение является основанием для применения со стороны государства мер принуждения. В то же время следует иметь в виду, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации власть принадлежит народу. При этом свою власть народ осуществляет как непосредственно, так и через названные выше публичные органы. Поэтому имеются основания для утверждения о том, что в правовых нормах выражается воля народа, а не только государства в лице его властных органов. Ведь именно народ в процессе свободных выборов формирует органы, наделенные полномочиями по принятию законов и других нормативных правовых актов. Такой постулат в полной мере соответствует сущности демократического государства, коим является Российская Федерация. Однако избранные народом депутаты, другие выборные и должностные лица, наделенные властными полномочиями, не установили эффективный правовой механизм привлечения граждан к работе по принятию законов и иных нормативных правовых актов. В связи с этим властные акты в реальности выражают волю властной группы общества, а не всего народа. Об этом, к примеру, свидетельствует то, что за более чем двадцатилетний период постсоветского строя ни разу не проводились общероссийские референдумы. Между тем они предусмотрены Конституцией РФ как форма выражения власти народа. Нет в нашей стране и регулярного общественного обсуждения проектов законодательных актов. Только-только начинает формироваться практика учета общественных инициатив правотворческого характера. Объективности ради следует отметить, что большинство граждан «не горит желанием» участвовать в правотворческой деятельности. Зачастую их пассивность обусловлена пониманием сложности процесса аккумулирования властной воли в нормативные правовые акты. Ведь в этих актах прежде всего должны отражаться геополитические, внутриполитические, экономические, экологические и социальные интересы как всего государства, его органов, так и общества или по меньшей мере большинства граждан. Для достижения этих целей необходимо обладание специальными профессиональными знаниями и навыками. Кроме того, в рамках российского общества существенно отличаются интересы различных социальных групп. Привести эти интересы к общему знаменателю в настоящее время, пожалуй, невозможно. Поэтому в определении понятия «право» вполне объективно указывается, что право — это воля государства. Олицетворяют государство избранные народом депутаты, должностные лица, наделенные властными полномочиями и органы публичной власти. Но проявляя в нормативных правовых актах властную волю, они обязаны учитывать, хотя бы частично, и интересы широких народных масс. Иначе возникнет угроза неисполнения правовых норм, что, как показывает жизнь, ведет к расшатыванию конституционных устоев государства. Более того, игнорирование интересов большинства граждан руководителями государств является одной из причин их разрушения и исчезновения с политической карты мира. Об этом достаточно ярко свидетельствует история заката многих государств, в том числе и Советского Союза, граждане которого на состоявшемся 1 марта 1990 г. всесоюзном референдуме высказались за его сохранение. Несмотря на эту закономерность, исторический экскурс в далекие времена зарождения цивилизованных отношений между людьми показывает, что право в реальности не всегда было панацеей от социальных потрясений, гарантом социального равенства и справедливости. Наоборот, нормами права закреплялось имущественное и прочее неравенство людей. Подтверждает этот вывод, например, существование на протяжении многих веков рабовладельческого, феодального, крепостного строев, где бесправие рабов или крепостных считалось нормой. Нормой была и торговля людьми. В недалеком прошлом в большинстве государств законодательно закреплялось также неравенство по половому признаку, проявлявшееся, например, в отсутствии избирательных прав у женщин. Неравенство было и при вступлении членов семей в права наследования имущества и во многих других случаях. Социальному расслоению общества способствует и современное право. Существует, например, колоссальный разрыв в оплате труда членов правления ОАО «ГАЗПРОМ» и работников этой государственной компании. В условиях сокращения прибыли в 2013 году на 9 процентов ее 17 членам правления в течение года выплатили по 104,7 млн. рублей. В то же время средний годовой заработок работников предприятий газовой отрасли не превысил и одного миллиона рублей. Однако разница в оплате их труда не противоречит действующему законодательству. Существующая большая и объективно необоснованная разница в оплате труда руководящего состава и рабочих характерна и для других государственных компаний. Однако в этом не усматривается нарушение российского права. В связи с этим в нашей стране официальные доходы 10 процентов наиболее богатых граждан в 16 раз больше такой же группы наиболее бедной части населения. Если учесть неизбежные статистические погрешности, реально существующий разрыв между доходами указанных социальных групп значительно больше. Такое различие в уровне жизни различных социальных групп населения страны чревато социальными конфликтами. Риски нежелательных для общества последствий увеличиваются в связи с тем, что в России более 12,5 млн. человек имеют доходы ниже прожиточного уровня, то есть живут на 7 400 рублей в месяц. В то же время у нескольких сотен россиян всего лишь за два десятилетия скопились многомиллиардные состояния, охраняемые государством. Явно несправедливая ситуация. Ведь всем хочется жить в благоприятных условиях. Но это невозможно, так как доступ к доходам от реализации природных ресурсов и другим материальным ценностям имеет ограниченный круг лиц. Эти правовые реалии современного российского общества не перечеркивают прогрессивное значение права как инструмента упорядочения жизни людей, относящих себя к homo sapiens. Без такого регулятора невозможно существование цивилизованного общества. Как это ни странно, но экскурс в историю показывает, что во все времена человеческого бытия с правом связывалась идея разумности и справедливости. Это, видимо, обусловлено тем, что люди не придумали иного общепризнанного регулятора их поведения. Так, в период существования римской империи юрист Павел утверждал, что право «всегда является справедливым и добрым» и «полезно всем или многим в каком-либо государстве». Другой римский юрист Ульпиан писал, что право получило свое название от слова «justitia», означающее правду, справедливость, и оценивал его как «искусство добра и равенства». Аналогичные оценки права звучали и в «колыбели демократии» — в древней Греции. Аристотель, к примеру, видел в праве «критерий справедливости». На вопрос о сущности права искали ответ философы и юристы следующих поколений. Так, И. Кант характеризовал право как отражение свободы каждого условием согласия ее свободы всех других насколько это возможно по некоторому общему закону. Идею ограничения правом свободы индивидуумов разделяли многие другие зарубежные философы, в том числе Гегель и Г. Еллинек. С гуманистических позиций оценивали право жившие в XIX–XX веках российские мыслители, юристы. Положительные оценки права, к примеру, можно найти в трудах П. И. Новгородцева, Б. Н. Чичерина, В. С. Соловьева и И. А. Ильина. Так, И. А. Ильин писал, что глобальная цель законов, прежде всего, состоит в том, чтобы сделать возможным мирное сожительство людей. Такие мировоззренческие взгляды разделяют и современные правоведы. Весьма важно, что идея нравственной основы права присуща религиозным учениям. Так, в «Основах социальной концепции Русской православной церкви», принятых в 2000 году отмечается, что право содержит в себе некоторый минимум нравственных норм, обязательных для всех членов общества. Основополагающий принцип права — «не делай другому того, что не желаешь себе». Это достаточно ясный и гуманный принцип пока еще не воплощен в должной мере в реальную жизнь, что подтверждается войнами, преступлениями и иными злоупотреблениями свободы ради собственного благополучия и удовлетворения низменных инстинктов. Тем не менее, в вечной борьбе добра и зла право в своей большей части находится на стороне добра. Это позволяет людям раскрывать их лучшие качества, создавать семьи, растить детей, заниматься созидательным трудом. Гуманные идеи отражены во многих международных и национальных правовых актах ХХ века и нынешнего XXI века. К таким правовым актам относятся принятая 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека и Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. В нашем Основном законе записано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В его статьях провозглашено равенство всех перед законом и судом, закреплены права каждого на жизнь, охрану здоровья, на образование и другие социальные блага. Даже сто лет назад о таких правах люди и мечтать не могли, а только немногим более ста пятидесяти лет назад в России была упразднена торговля людьми, которая раньше осуществлялась на законных основания. Поэтому думается, что в конце концов удастся установить баланс интересов различных групп общества и скрепить его правом. Такой оптимистический вывод обусловлен предназначением современного права как гуманного справедливого регулятора общественных отношений и закреплением его нормами демократических устоев государства. Важной особенностью права является его обязательность для граждан и юридических лиц. Хотя правовые нормы зачастую дают возможность выбора поведения или действий, это не снижает их общеобязательности в практической жизни. Жизнь показывает, что большинство граждан признают необходимость исполнения норм права и добровольно выполняют содержащиеся в них требования. При этом установлено, чем выше уровень правовой культуры граждан, тем сознательнее действуют они в правовой сфере. В приведенном выше определении понятия «право» отмечается, что выраженная в нормах права воля государства охраняется его силой. Это означает, что государство в лице правоохранительных органов и судов может принуждать людей в случае несоблюдения ими правовых норм исполнять правовые предписания, не считаясь с их желаниями. Например, у гражданина, уклоняющегося от содержания собственных детей в случае распада семьи, когда они остаются жить с матерью, удерживаются из заработной платы алименты без его согласия. За злостное преступное нарушение норм права, например, кражу имущества, виновные лица наказываются вплоть до лишения свободы на определенный срок. Осуществляя государственное принуждение, правоохранительные органы и суды строго руководствуются процессуальными правовыми нормами. Это позволяет им добиться исполнения требований законодательства и выбрать справедливые меры воздействия на правонарушителей. Следует заметить, что социальные нормы содержатся не только в законах и других правовых актах. Они составляют, к примеру, и общественную мораль. Нормы морали — это также социальные нормы поведения. В их основе находятся представления людей о добре и зле, долге и чести, справедливости и ответственности. Мораль также предназначена для создания условий коллективной жизни людей. Однако, в отличие от норм права, нормы морали формировались и продолжают формироваться не как общеобязательная воля государства, а в процессе развития человеческой цивилизации, роста общественного сознания и культуры, осознания непреходящей ценности каждой человеческой жизни. Они исполняются людьми добровольно, гарантируются общественным мнением, мнением авторитетных граждан. При этом нарушение норм морали влечет только общественное осуждение, что принципиально отличает их от правовых норм. Право более жесткий и более конкретный регулятор поведения людей. В нем содержатся как нормы, реализация которых позволяет человеку учиться, трудиться, воспитывать детей, отдыхать, наслаждаться свободной жизнью, так и нормы, ограничивающие свободу человека, не позволяющие жить по принципу «что хочу, то и ворочу», а также нормы, содержащие меры уголовного и административного наказания правонарушителей. От самого человека зависит — как использовать право. Чаще всего сам человек определяет, ориентироваться ли ему на нормы права или игнорировать их требования. Несоблюдение правовых норм, как правило, заканчивается уголовным или административным наказанием. И наоборот, их соблюдение является важной гарантией успешной и счастливой жизни. § 2. Понятие и виды нормативных правовых актовВсе нормативные правовые акты состоят их определенного количества правовых норм. Следовательно, если правовая норма представляет собой одно общеобязательное правило, то нормативный правовой акт — это совокупность общеобязательных правил, закрепляющий права и обязанности людей, устанавливающих порядок действий государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, компаний, фирм, ассоциаций, общественных объединений и организаций в определенном сегменте их жизни и деятельности. Каждый нормативный правовой акт имеет признаки, обусловленные сущностью права и отличающие его от иных общественных правил поведения. Прежде всего следует отметить, что нормативные правовые акты являются обязательными для исполнения всеми, кому они адресованы. Общеобязательность — первый признак нормативного правового акта. Его общеобязательность ограничивается территорией, на которой он действует. При этом нормативный правовой акт общероссийского масштаба действует на территории всей Российской Федерации, акт субъекта Российской Федерации действует только на территории соответствующего субъекта. Муниципальные правовые акты имеют обязательную силу на территории соответствующих муниципальных образований. Вторым признаком нормативного правового акта является его нормативность. Она проявляется в том, что в нормативном правовом акте закреплен определенный стандарт поведения человека, действий государственного или муниципального органа, их должностных лиц, общественных объединений, организаций и предприятий. Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческий процесс. Учебное пособие" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
