Правотворческий процесс. Учебное пособие

Гранкин И.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.08.2015 ISBN: 9785392194865 Язык: Объем текста: 178 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность права, его признаки и отраслевая структура

Глава 2. Сущность правотворчества

Глава 3. Правовые основы законодательного процесса и особенности его осуществления

Глава 4. Порядок принятия указов президента российской федерации, постановлений правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Глава 5. Муниципальное правотворчество

Глава 6. Систематизация и толкование нормативных правовых актов

Глава 7. Правовой мониторинг

Вместо заключения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Порядок принятия указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти субъектов российской федерации

§ 1. Специфика подготовки проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации наряду с Федеральным Собранием осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и суды Российской Федерации. При этом Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В круг его обязанностей входит обеспечение охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Подробно его полномочия определены в статьях 83–89 Конституции РФ. Для реализации своих властных полномочий согласно части 1 статьи 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, относятся к подзаконным правовым актам.

Указы Президента РФ могут быть нормативными, то есть содержать конкретные общеобязательные правила для исполнения на всей территории России, адресованными неопределенному кругу лиц, а также ненормативными, то есть порождающими правовые последствия в отношении отдельных граждан, например, о награждении государственными наградами. Распоряжения относятся к виду индивидуальных правовых актов. Таковыми, к примеру, решаются вопросы о назначении на должности в Администрации Президента РФ.

Диапазон государственных проблем, решаемых путем принятия Президентом РФ нормативных указов, достаточно широк. При этом, путем их издания Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обеспечивает ее реализацию.

Порядок подготовки и оформления проектов указов и распоряжений Президента РФ регулируется внутренними документами (инструкцией по делопроизводству) президентской Администрации. Их подготовку по указанию Президента РФ и по поручению Руководителя его Администрации, организуют заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, руководители подразделений Администрации. Они определяют конкретных исполнителей проектов указов, обеспечивают необходимое согласование их текстов, несут ответственность за качество и своевременность подготовки этих документов. Подготовку заключений на проекты указов и распоряжений Президента РФ об их соответствии Конституции РФ и федеральным законам осуществляет Государственно-правовое управление в срок не более 14 дней со дня поступления проекта. Это же управление редактирует проекты и при необходимости организует проведение антикоррупционной экспертизы. После этого осуществляется согласование проектов указов и распоряжений Президента РФ. Возражения и замечания по проекту излагаются в отдельной справке, которая прилагается к проекту. Возникающие в процессе согласования разногласия рассматриваются должностным лицом, ответственным за организацию подготовки проекта.

Проекты указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающие издание постановлений, распоряжений Правительства РФ, после их согласования с заинтересованными федеральными органами государственной власти подлежат обязательному согласованию в Правительстве РФ. Такие проекты вносятся на рассмотрение Президента РФ с приложением проектов соответствующих постановлений, распоряжений Правительства РФ. Таким образом обеспечивается оперативное и полноценное правовое регулирование всех вопросов, которых касаются президентские указы и распоряжения.

Проекты указов и распоряжений Президента РФ вносятся на его рассмотрение с сопроводительным письмом Руководителя Администрации. В этом письме излагаются краткое содержание проекта, обоснование его принятия. При необходимости прилагаются справочные и аналитические материалы. Подписанным Президентом РФ указам и распоряжениям присваиваются порядковые номера по единой нумерации, которая ведется с начала до конца года, после этого они подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Собрании законодательства РФ в течение 10 дней со дня их подписания. Столь сложная процедура подготовки президентских указов обеспечивает их надлежащую нормативность, что позволяет эффективно регулировать соответствующие общественные отношения.

§ 2. Правовое регулирование подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации

Согласно статье 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Его основные полномочия закреплены в статье 114 Конституции РФ. Этой конституционной статьей на Правительство РФ возложены разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, управление федеральной собственностью, обеспечение обороны страны, государственной безопасности, законности и общественного порядка, осуществление мер по борьбе с преступностью. В круг деятельности Правительства РФ входят вопросы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии. Более подробно компетенция Правительства РФ регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Властная воля Правительства РФ отражается в его постановлениях и распоряжениях. Согласно статье 115 Конституции РФ эти правовые акты принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

В статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ также установлено, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме правительственных постановлений. Распоряжения издаются по оперативным вопросам, не имеющим нормативного характера. Постановления и распоряжения подписывает Председатель Правительства РФ.

Подробно порядок подготовки проектов правительственных постановлений и распоряжений регулируется Регламентом Правительства Российской Федерации, а также Инструкцией по делопроизводству. Кроме того, Правительство РФ Постановлением от 13 августа 1997 г. № 1009 утвердило правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Работа над проектами правительственных постановлений осуществляется по поручению Председателя Правительства РФ или его заместителей, а также по поручению или указанию Президента РФ. При этом Президент РФ практикует дачу поручений и указаний федеральным министрам и другим руководителям федеральных органов исполнительной власти. В связи с такой спецификой определения сфер правового регулирования правительственными постановлениями определенных социально-экономических отношений, в их разработке задействованы федеральные министерства, службы и агентства. В поручении, как правило, устанавливается срок (календарная дата) его исполнения. При этом если он превышает 1 месяц, то определяются и сроки представления в Правительство докладов о ходе исполнения поручения. Заместитель Председателя Правительства — Руководитель Аппарата Правительства периодически информирует Председателя Правительства о состоянии исполнительной дисциплины в федеральных органах исполнительной власти, в том числе о несвоевременном исполнении поручений головными исполнителями и соисполнителями.

Проекты правовых актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской. В ней содержатся прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий предлагаемых решений. Кроме того, в пояснительной записке должны содержаться сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимается соответствующее постановление или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение программных целей.

Если проекты актов предназначены для влияния на доходы бюджетной системы России, в Правительство вносится и финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом акта. В таком обосновании содержится описание экономического эффекта от реализации проекта акта.

В сопроводительном письме указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта, сведения об отсутствии в проекте коррупционных факторов, если проекты вносятся в Правительство Министром юстиции РФ.

Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти (не более чем с руководителями 3 органов), к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах. При наличии разногласий по проекту правительственного акта составляется протокол согласительного совещания. К нему прилагаются и подлинники замечаний, подписанные руководителями органа (органов) имеющих позицию, не совпадающую с той, которая изложена в проекте акта. После чего такой проект может быть внесен в Правительство. Неурегулированные разногласия рассматриваются председателем Правительства, его заместителями с участием разработчиков проекта, а также на заседании соответствующего координационного или совещательного органа. По решению Председателя Правительства неурегулированные разногласия могут быть рассмотрены на заседании Правительства.

Проекты актов Правительства, имеющих нормативный характер, при условии их размещения в сети Интернет направляются на правовую экспертизу и антикоррупционную экспертизу для оценки проекта акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники, а также наличия либо отсутствия в нем коррупциогенных факторов. По результатам таких экспертиз соответствующее заключение дает Министерство юстиции РФ.

На внесенный в Правительство проект акта готовится экспертное заключение Аппарата Правительства. В нем должна содержаться оценка соблюдения требований Регламента Правительства, отмечается соответствие проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства, а также влияние предлагаемого решения на реализацию государственных программ Российской Федерации. Кроме того, в таком заключении подтверждается полнота представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий исполнения предлагаемого решения.

Юридическая Гранкин И.В. Правотворческий процесс. Учебное пособие

Юридическая Гранкин И.В. Правотворческий процесс. Учебное пособие

Настоящее учебное пособие предназначено для широкого круга читателей, но прежде всего для тех, кто участвует в подготовке и обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов. Возможности для участия в правотворческом процессе всех граждан, желающих попробовать свои силы в сочинении правовых норм, в последние годы расширились. Этому, в частности, способствует сложившаяся практика размещения проектов законов и других нормативных правовых актов в сети Интернет. Содержащаяся в Интернете информация позволит тем, кто ознакомился с ней более компетентно, участвовать в правотворчестве. В первой главе пособия характеризуется система права, которая сложилась за постсоветский период существования Российского государства, а в последующих главах раскрываются сущность правотворчества, его принципы, особенности подготовки проектов законов и других нормативных правовых актов. В конце каждой главы сформулированы вопросы, отвечая на которые, читатели смогут проверить свои знания о прочитанном.<br> Законодательство приводится по состоянию на июль 2015 г. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravotvorcheskiy_protsess_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правотворческий процесс. Учебное пособие" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством!