|
|
ОглавлениеI. Сущность показателей и критериев эффективности II. Эффективность функционирования государственной службы III. Эффективность функционирования государственных органов и структурных подразделений IV. Показатели эффективности деятельности государственных служащих Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуV. Институт независимых экспертов как фактор повышения эффективности деятельности государственной службыПоказатели и критерии эффективности, точнее необходимость их достижения, должны служить точкой отсчета для регламентации деятельности в различных областях государственной службы. На примере деятельности независимых экспертов в составе конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов рассмотрим, каким же образом показатели эффективности влияют на порядок формирования комиссий, включения в их состав независимых экспертов и определения квалификационных требований к экспертам. Поскольку целью деятельности независимых экспертов являются объективная оценка государственных гражданских служащих в результате проведения аттестаций, конкурсов, квалификационных экзаменов и непредвзятое отношение к анализу причин, условий, последствий возможных нарушений требований к служебному поведению и возникновению конфликтов интересов, показатели эффективности функционирования независимых экспертов должны определяться степенью достижения этой цели: где: Nнеобъект. оцен. — количество случаев необъективной оценки государственных служащих (оценки конкретной ситуации) независимым экспертом; Nобщ. — общее количество голосований независимого эксперта при рассмотрении вопросов на заседаниях комиссий государственного органа. Необъективность оценки может порождаться зависимостью эксперта от внешних условий, вызванных нарушением принципа независимости при формировании комиссий, слабыми волевыми качествами эксперта (голосует «как все»), нахождением эксперта в родственных или дружеских связях с оцениваемым государственным служащим, а также недостаточным уровнем профессионализма эксперта. Помимо этого предназначение независимых экспертов состоит не только в их личном голосовании по рассматриваемым вопросам, но и в том, что эксперты должны обеспечить, чтобы при работе комиссий государственных органов не допускались нарушения требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2003 г. № 79-ФЗ, а также указов Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110–112 и от 1 июля 2010 г. № 821, регламентирующих подготовку и проведение аттестации, конкурса, квалификационного экзамена и работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Следовательно, в качестве показателя эффективности его функционирования может служить отношение количества заседаний комиссии с нарушением требований соответствующих положений к общему числу заседаний комиссий: где: Nнеобъект. оцен. — количество заседаний комиссий с нарушением установленных требований; Nзас. общ — общее число заседаний комиссий. О каких же характерных нарушениях в работе комиссий можно говорить исходя из опыта независимых экспертов как федерального, так и регионального уровня? Случаи «совмещения» аттестации и квалификационного экзамена. При этом не учитывается тот факт, что аттестация и квалификационный экзамен имеют совершенно разные цели. Если цель аттестации — решить вопрос о соответствии государственного гражданского служащего замещаемой должности, то цель квалификационного экзамена — решение вопроса о присвоении ему классного чина. Кроме того, неодинакова периодичность реализации этих разновидностей кадровых технологий: аттестация проводится один раз в три года, а квалификационный экзамен — по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Отличаются и варианты решения комиссий при их проведении. Естественно, что при «совмещении» данных разновидностей кадровых технологий нарушаются основополагающие принципы управления персоналом государственной службы. Голосование по результатам квалификационного экзамена «списком». При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает профессиональный уровень конкретного государственного гражданского служащего в соответствии с требованиями его должностного регламента, сложностью и ответственностью выполняемой работы. Следовательно, и экзаменационные процедуры, и принимаемые решения носят также сугубо индивидуальный характер. «Неприглашение» на заседание конкурсной комиссии кандидатов на замещение должности при поступлении на государственную службу. В случае если на заседание конкурсной комиссии прибывают несколько человек, комиссия определяет одного или несколько кандидатов (как она считает, «наиболее достойных»), с которыми выполняются определенные конкурсные процедуры, а остальные, прождав у «парадного крыльца» и так и не дождавшись приглашения, узнают о результатах конкурса по истечении определенного времени. А ведь имеются случаи, когда кандидаты прибывают даже из других регионов. Работа комиссий при наличии менее двух третей от ее состава или если в ее составе менее четверти независимых экспертов. Это прямое нарушение как требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2003 г. № 79-ФЗ, так и ряда указов Президента России. Имеются даже случаи, когда независимому эксперту, не присутствовавшему на заседании комиссии, документы на подпись представляются через определенное время после ее проведения. Внимание! Авторские права на книгу "Оценка эффективности в системе государственной службы. Учебное пособие" (Жильцов В.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
