|
|
ОглавлениеI. Сущность показателей и критериев эффективности II. Эффективность функционирования государственной службы III. Эффективность функционирования государственных органов и структурных подразделений IV. Показатели эффективности деятельности государственных служащих Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуII. Эффективность функционирования государственной службыСпецифическое содержание понятия «эффективность государственного управления» можно также определить, используя известную модель — соотношение «вход — выход». В данном случае она характеризует деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На «входе» системы — требования общества, обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта, т. е. доверие общества и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На «выходе» — реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы). Функция государственной службы заключается в преобразовании «входных воздействий» в определенные результаты, которые необходимо отразить количественно, в применении к анализу как внутренней эффективности управленческой деятельности отдельных государственных органов, так и внешней эффективности — по отношению к обществу или отдельным социальным общностям. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, его престиж и стабильность, состояние законности и правопорядка в стране. Эффективность государственной службы слагается из совокупности результатов деятельности государственных органов во всех сферах государственной и общественной жизни. Наряду с общими показателями используются и специфические для каждой сферы управления: политической, социальной, экономической и др. В содержание каждого из показателей включается общее требование: соответствие результатов деятельности государственных органов определенным государственным ценностям, целям и нормам. Государственная служба как социальный институт представляет собой организованные объединения людей, выполняющих социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей. Поскольку она является полифункциональным институтом, показатели эффективности могут быть амбивалентными, иногда противоречивыми, но в любом случае они будут взаимосвязаны. Крайне важно ответить на вопрос: а для кого же будет эффективным функционирование системы государственной службы в целом и отдельных ее элементов? То есть кто и в какой степени будут потребителями полученных результатов? Общее пространство эффективности, включающее показатели эффективности (ПЭ) для человечества, разделяется на подпространства: показатели эффективности для отдельных государств, социальных групп, организаций, коллективов, индивидуумов (рис. 6), которые далеко не всегда совпадают. Рис. 6. Структура показателей эффективности То, что полезно, эффективно для одного государства, не всегда эффективно для человечества в целом или других государств. Например, показатели эффективности одного воюющего государства равны показателям противоборствующей стороны, но со знаком минус. Внутри государства то, что эффективно для одних организаций, социальных групп, граждан, не всегда эффективно для других и общества в целом. В сфере социальных отношений нередки решения, исходящие из удовлетворения узкогрупповых или даже индивидуальных интересов и при этом наносящие ущерб общественному благополучию. Не зря политический лексикон не обходится без терминов «бюрократия» и «коррупция». Например, навязываемая реклама (баннеры вдоль дорог, реклама с прерыванием телепередач) эффективна лишь для заказывающих организаций, рекламных кампаний и средств массовой информации. Для общества же в целом она в лучшем случае бесполезна, ведь на ее производство и размещение затрачены немалые средства, а люди в любом случае будут приобретать необходимые товары или услуги, почерпнув информацию из специализированных рекламных изданий или программ. В некоторых случаях вред такой рекламы для общества еще более значим. Баннеры вдоль дорог отвлекают водителей, что приводит к увеличению количества дорожных происшествий; навязчивая политическая реклама может привести к тому, что на руководящие посты в государстве могут быть избраны партии или лица в соответствии не с имеющейся программой, а с частотой показа по телевидению или количеством рекламных изданий. Известно, что еще древние римляне, когда кто-то выступал с определенной инициативой, задавались вполне закономерным вопросом: cui prodest? (кому это выгодно?). Внимание! Авторские права на книгу "Оценка эффективности в системе государственной службы. Учебное пособие" (Жильцов В.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
