|
|
ОглавлениеI. Сущность показателей и критериев эффективности II. Эффективность функционирования государственной службы III. Эффективность функционирования государственных органов и структурных подразделений IV. Показатели эффективности деятельности государственных служащих Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуIII. Эффективность функционирования государственных органов и структурных подразделенийДеятельность государственных органов должна оцениваться с точки зрения оправданности как самого их существования, что дает понимание определенности и качества исполнения социальных функций, так и отдельных направлений, мероприятий, связанных с этой деятельностью, решения определенных задач, что дает конкретное представление о технологических аспектах функционирования. Эффективность деятельности любой организации в первую очередь достигается тем, что каждый сотрудник на любом уровне, во всех структурных подразделениях должен быть вовлечен в общее дело и вносить свой вклад в достижение ясно сформулированных целей. Если перед государственным органом поставлены цели, сформулированные в виде определенных показателей эффективности, то соответствующим образом распределяются задачи между структурными подразделениями и государственными служащими. Система показателей результативности на разных уровнях не должна быть противоречивой. Более того, правильно поставленная цель в виде показателей эффективности на низшем уровне иерархии должна способствовать улучшению показателей на высшем уровне. В силу того что построение показателей идет «сверху вниз», от целей и задач органа власти, показатели на нижних уровнях должны способствовать достижению данных целей. Деятельность государственных органов, как и любая другая, характеризуется набором достаточно большого количества показателей эффективности. Оперировать значительным объемом информации гораздо проще, если она будет определенным образом классифицирована. Возможная классификация показателей эффективности деятельности государственных органов показана на рис. 9. Показатели, характеризующие положение государственного органа в общей структуре государственного управления, определяются в соответствии с принципом осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, а также на основе самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данные показатели определяются принадлежностью государственного органа к определенной ветви власти, а также особым статусом государственных органов, не отнесенных ни к одной из основных ветвей власти: Администрации Президента Российской Федерации, органов Прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ и др. Рис. 9. Группы показателей эффективности деятельности государственных органов Показатели, характеризующие удовлетворенность потребителей (общества), должны в первую очередь соответствовать потребностям общества. Возможными показателями эффективности могут быть, например, протяженность отремонтированных дорог (км), сумма собранных налогов (руб.), процент результативности лечения, количество задержанных правонарушителей, динамика преступности, процент телефонизированных населенных пунктов, среднее время доставки корреспонденции, количество выработанной электроэнергии (ГВт), количество трудоустроенных граждан и др. При этом желательно, чтобы эти показатели учитывали и предварительную, подготовительную деятельность, профилактические меры, а также были рассчитаны на долгосрочную перспективу. Если, например, оценивать деятельность соответствующего государственного органа только по протяженности отремонтированных дорог и не учитывать сроки их эксплуатации до очередного ремонта, показатель не будет соответствовать потребностям общества. Потребностям общества не всегда соответствуют и общепринятые показатели эффективности. Например, валовый внутренний продукт (ВВП) представляет собой стоимость произведенных конечных товаров и услуг, в том числе и услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Повысив страховые тарифы или распространив обязательное страхование и на другие сферы, например на жилье, можно существенно увеличить показатель ВВП. Еще в 2007 г. Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 г. № 825 были определены 43 показателя, которые отражают результаты деятельности как в социальной, так и в экономической сфере. Они выражаются в объемах производства (ед.), объемах производства на одного жителя, стоимостных показателях (руб.), временных параметрах и др. К сожалению, не определены критерии эффективности их деятельности и степень вклада отдельных государственных органов субъектов Российской Федерации в результат совместной деятельности. Иногда возникает задача оценки эффективности функционирования государственных органов и их структурных подразделений не в целом, а по отдельным направлениям деятельности. Показатели, характеризующие основные направления деятельности, определяются положениями о соответствующих государственных органах. В качестве примера рассмотрим содержание показателей, характеризующих работу с персоналом. Данные показатели определяются необходимостью совершенствования управления эффективностью и результативностью деятельности государственных служащих. Основные усилия в работе с персоналом государственной службы должны быть направлены на повышение его профессионализма, внедрение соответствующей системы стимулирования, обеспечение возможности применения сотрудниками своих знаний и навыков для выполнения требований должностных регламентов. Основные группы данных показателей отражают степень количественной, структурной и качественной укомплектованности кадрового состава; уровень корпоративной культуры; текучесть кадров; персональные достижения государственных служащих; соответствие квалификационным требованиям; количество жалоб и др. К показателям эффективности деятельности подразделений управления персоналом относятся показатели степени удовлетворенности госслужащих работой в организации, а также текучесть кадров, производительность труда и т. п. В последнее время деятельность кадровых служб из регистрационно-контрольной постепенно превращается в развивающую и включает в себя поиск и подбор сотрудников, формирование и развитие кадрового резерва, оценку госслужащих с применением современных технологий, повышение профессионализма сотрудников. Однако до настоящего времени решены далеко не все вопросы по повышению эффективности работы с персоналом. Выводы социологических исследований эффективности практики работы с кадрами в государственных органах и органах местного самоуправления показаны в табл. 2. Таблица 2 Уровень оценки эффективности работы с кадрами
Результаты анализа приведенных данных показывают, что в целом эффективность работы достаточно высока, хотя, если выделить мнение экспертов и остальных респондентов, оценка эффективности кадровой деятельности в различных организациях будет значительно ниже (табл. 3). Таким образом, можно сделать вывод: реальная практика в области кадровой работы и представление о ней большей части государственных и муниципальных служащих расходятся. Несомненно, более объективные данные предоставляются экспертами. Это подтверждается и тем, что количество экспертов, которые затруднились с ответами, более чем в четыре раза ниже, чем число сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления. Таблица 3 Оценка эффективности работы с кадрами (по мнению экспертов и респондентов)
Внимание! Авторские права на книгу "Оценка эффективности в системе государственной службы. Учебное пособие" (Жильцов В.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
