|
|
ОглавлениеГлава 1. Характеристика менеджмента Глава 2. Субъекты хозяйственных отношений. Организационно-правовые формы предприятий Глава 3. Организационно-экономические концепции деятельности предприятий Глава 4. Организация многоуровневых компаний Глава 5. Основные положения теории управления организацией Глава 6. Построение системы управления организацией Глава 7. Стратегический менеджмент Глава 8. Инструменты эффективного управления персоналом Глава 9. Инновационный менеджмент Глава 10. Антикризисное управление Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 9. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТОпределяющим фактором роста эффективности производства, повышения конкурентоспособности (в том числе качества) продукции (работ, услуг), экономного использования ресурсов является научно-техническое развитие производства. Механизм управления научно-техническим развитием производства может быть эффективен только в том случае, когда он базируется на объективных закономерностях построения технологической системы, системы продукции и производственного процесса в целом. Эти закономерности проявляются во взаимодействии элементов производственного процесса, его взаимодействии с внешней средой, а также в системных свойствах развивающейся технологической системы и системы продукции. Сам процесс развития является многоэтапным и осуществляется частично внутренними подразделениями предприятия, а большей частью — внешними субъектами технического развития. § 9.1. Правовое регулирование научно-технического развития производстваНаучно-техническое развитие производства по своему содержанию представляет собой сферу деятельности, в которой используются и взаимодействуют самые разнообразные знания, технологии и профессии. Само развитие становится возможным благодаря созидательному таланту человека, накоплению капитала и высококачественному труду. Оно же, это развитие, будучи нацелено на благо человека, обогащает труд и человеческую мысль, расширяет возможности накопления капитала благодаря повышению производительности и качества труда и тем самым создает условия для нового этапа развития, обеспечивая его непрерывность. Правовые институты, как государственные (законодательные), так и корпоративные, должны содействовать научной организации этого сложного и богатого по своему содержанию процесса и управлению им. § 9.1.1. Государственная научно-техническая политика и правовое регулирование отношений в области научной и научно-технической деятельностиГосударственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Законодательство в этой области состоит из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и принимаемых в соответствии с ним законов и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Научные работники и научные организации. Научным работником (исследователем) является лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной и (или) научно-технической деятельностью. Специалистом научной организации — лицо, имеющее среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующее получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации, а также критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и обеспечиваются государственной системой аттестации. Успех в достижении научного (научно-технического) результата может быть достигнут только в условиях высокой мотивации творческого труда научных работников и специалистов научной организации. В производственных организациях этот результат выражается в нововведениях в технологию, продукцию, организацию НИОКР, производства и маркетинга, в систему управления предприятием (фирмой) и его социальную сферу. В условиях рыночной экономики мотивы научно-технического развития генерируются внутренними и внешними факторами производственной системы (схема 9.1): • параметрами производственного процесса (качественными результатами процесса, параметрами социальной организации и мотивации труда); • параметрами рыночной среды (конкурентоспособность, прибыль, новые потребности); • новыми достижениями научно-технического прогресса; • экологическими параметрами. Схема 9.1. Взаимодействие параметров научно-технического развития производственного процесса Способность к генерированию мотивов нововведений является важнейшей характеристикой объекта управления и механизма управления развитием, в том числе правового механизма. Наличие в составе механизма управления мотивообразующих факторов свидетельствует о возможностях его самоорганизации. Активную роль в генерировании и привитии мотивов развития играют руководство предприятия, инвесторы, акционеры и непосредственные участники процесса развития. Можно выделить следующие основные группы мотивов развития производства: мотивы удовлетворения и развития потребностей общества: удовлетворение запросов потребителей, наполнение различных сегментов рынка, создание продукции, формирующей новые потребности; мотивы прибыльности: желание получить прибыль в конкурентной борьбе, поддержать или повысить прибыльность; мотивы творчества: желание реализовать накопленные знания, удовлетворить потребность в реализации творческих идей, повысить мастерство в конкретной области деятельности; мотивы престижа: желание повысить или поддержать престиж, достичь лидерства или не отстать от других; мотивы преодоления внутренних проблем, возникающих в деятельности предприятия: желание привлечь квалифицированных работников, сократить текучесть кадров, создать новые рабочие места и внутренний рынок рабочей силы, усилить мотивацию труда, улучшить управление; мотивы удовлетворения социальных потребностей в оздоровлении экологического состояния окружающей среды. Очевидно, что чем шире разнообразие мотивов конкретного нововведения, тем в большей степени оно мотивировано: мотивация развития усиливается, если мотив удовлетворения потребностей дополняется мотивом прибыльности, а затем мотивами творчества, престижа и т.д. Точно так же, если исходными являются мотивы прибыльности, важно, чтобы они были дополнены мотивами удовлетворения потребностей и мотивами творчества. Нормы права, регулирующие деятельность в области научно-технического развития производства, должны содействовать усилению мотивов развития. На это направлены установленные в законодательстве гарантии органов государственной власти. Они: • гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; • гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции; • признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности; • обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны; • гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций; • гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам. Закон устанавливает права и обязанности научных работников. Научный работник имеет право, в частности: • на признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством РФ; • получение доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; • объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; • осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством РФ; • участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством РФ; • мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую природную среду. Научный работник обязан: • осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей природной среде; • объективно осуществлять экспертизу представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок. Научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, может присваиваться статус государственного научного центра. При реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной научной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз. Центрами фундаментальных научных исследований являются Российская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия образования и др.). Эти организации имеют государственный статус: создаются, реорганизуются и ликвидируются по представлению Президента РФ или Правительства РФ, финансируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников, наделяются правом управления своей деятельностью и правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности. Организация и принципы регулирования научной (научно-технической) деятельности. Основным принципом регулирования научной деятельности является сочетание государственного регулирования и самоуправления. Органы власти и государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной (научно-технической) деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Управление осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной (научно-технической) продукции является договор (контракт) на создание, передачу и использование научной (научно-технической) продукции, оказание научных (научно-технических), инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и научно-технической деятельности и распределении прибыли от нее. Субъекты научной (научно-технической) деятельности имеют право на обмен информацией (за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне). Им гарантируется доступ к информации, содержащейся в федеральных информационных фондах, право на ее приобретение и обеспечивается доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники. В целях соблюдения государственных и общественных интересов по решению Правительства РФ вводятся ограничения и лицензирование отдельных видов научной деятельности (порядок проведения научных исследований и использования результатов, которые могут создать угрозу безопасности государству, здоровью граждан, окружающей природной среде; распространение режима секретности; сертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной (научно-технической) деятельности). Формирование и реализация государственной научно-технической политики. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов: • признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства; • гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов; • гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; • интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базу вузов, научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти; • поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; • концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; • стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот; • развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур; • развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти в области формирования и реализации государственной научно-технической политики распределяются между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации. К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся такие функции, как: • принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики; • выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации; • формирование и реализация научных и научно-технических программ и проектов федерального значения; • содействие развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации; • формирование рынков научной (научно-технической) продукции (работ, услуг) Российской Федерации; • реализация обязательств по программам и проектам, предусмотренным международными договорами; • охрана прав интеллектуальной собственности; • формирование единых систем стандартизации, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся такие функции, как: • принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах; • создание государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных организаций; • принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации. Направления государственной научно-технической политики на средне- и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации. При утверждении федерального бюджета определяются годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Такая экспертиза проводится в случае: • выбора приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники; • формирования научных и научно-технических программ и проектов; • проведения конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроля за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия инициативным проектам научных исследований, отбираемым на конкурсной основе Правительством РФ, создаются федеральные фонды поддержки научной (научно-технической) деятельности. Эти фонды создаются в форме учреждений, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета и иных, не запрещенных законодательством РФ, источников. В порядке долевого участия субъектов хозяйствования могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологии двойного применения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации финансировать осуществление региональных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе создание и деятельность государственных научных организаций субъектов Российской Федерации. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов. В Российской Федерации действуют государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. В федеральных органах исполнительной власти и коммерческих организациях могут создаваться внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества. Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, в программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами ее территории. На территории РФ могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций. Изложенная структура правового регулирования научной и научно-технической деятельности укрупненно представлена на схеме 9.2. § 9.1.2. Интеграция научно-технического и производственного потенциаловВ Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» научно-техническая политика определяется как составная часть социально-экономической политики. Такое определение обосновано, так как научно-техническое развитие производства является главным источником социально-экономического развития общества, определяющим фактором роста эффективности производства, повышения качества продукции, экономного и выгодного использования природных ресурсов, предотвращения экологических последствий индустриализации. Только при условии достижения высокого уровня научно-технического развития производства экономика страны может включиться в мировой процесс экономического развития. Современная экономическая ситуация характеризуется нестабильностью процесса научно-технического развития: наблюдается торможение, прекращение развития, а во многих производствах — деградация качественного уровня основных производственных фондов. Последствиями нестабильности развития являются снижение эффективности производства, низкое качество продукции, нерациональное и даже хищническое использование природных ресурсов, а также опасное ухудшение экологического состояния. Как уже отмечалось выше, с переходом к рыночной экономике механизмы управления, сформированные для плановой экономики, перестали действовать и централизованное управление научно-техническим развитием стало невозможным. При централизованном управлении основными мотивообразующими факторами развития для предприятия были план и наличие централизованных капитальных вложений. При переходе к рыночной экономике государство фактически теряет возможность бюджетного финансирования капитальных вложений в развитие производства и вынуждено законодательно устанавливать принцип множественности источников финансирования научной и научно-технической деятельности (долевое финансирование). Схема 9.2. Структура правового регулирования научной и научно-технической деятельности В этих условиях одной из основных задач является формирование новых механизмов инвестирования в научно-техническое развитие производства. Основой такого механизма для акционерных предприятий становится акционерный механизм. Эффективное использование такого механизма возможно лишь при условии интеграции научно-технических и производственных организаций в единую систему. Однако в Законе о государственной научно-технической политике научные (научно-технические) организации рассматриваются обособленно от производственных систем и поэтому могут взаимодействовать с предприятиями лишь как с заказчиками научной продукции на договорной основе. В мировой практике существуют самостоятельные проектные, проектно-конструкторские и опытно-конструкторские структуры, однако общей тенденцией является распространение деятельности производственно-хозяйственных структур на весь жизненный цикл продукции/технологии. Наиболее распространенными становятся научно-производственно-маркетинговые структуры (схема 9.3). В условиях рыночной экономики, когда для достижения успеха необходима гибкая реакция производства на изменения на рынке, предприятиям предстоит самостоятельно осуществлять научно-техническое развитие путем непрерывного ряда нововведений различной радикальности, что невозможно сделать при взаимной обособленности научно-технических и производственных организаций. Каждый раз с изменением потребностей необходимо осуществлять соответствующие изменения ассортимента и качества продукции, что требует нововведений в производственную систему. Сама производственная система, если она предназначена только для выпуска продукции (выполнения работ, услуг), как правило, не в состоянии внедрять необходимые нововведения. Они осуществляются комплексом подразделений предприятия и внешних организаций — системой научно-технического развития. Необходимо, чтобы состояние системы развития соответствовало потребному состоянию производственной системы. В конечном счете система научно-технического развития производства для обеспечения своевременного перевода предприятия на новые технологии и выпуск новой продукции должна опережать в своем саморазвитии потребности общества настолько, насколько это требуется для того, чтобы к периоду возникновения потребностей предприятие было готово выпускать нужную продукцию. Именно в этом состоит главная цель государственной научно-технической политики. Схема 9.3. Типизация производственно-хозяйственных структур Производственная система и система ее развития могут находиться в различных отношениях. Можно выделить пять таких вариантов (рис. 9.1). Система развития может быть представлена рядом подсистем: • подсистема развития продукции (отраслевые НИИ и научно-исследовательские подразделения предприятий, опытно-конструкторские организации, опытные и экспериментальные производства, испытательные и сертификационные организации); • подсистема развития системы технологического оборудования (научно-исследовательские и проектно-технологические организации, ОКБ, опытные производства машиностроения и приборостроения, испытательные и сертификационные организации, машиностроительные заводы и т.д.); • подсистема развития технологических процессов (как правило, включает элементы первых двух подсистем); • подсистема профессионального развития (высшие и средние учебные заведения, колледжи, внутрипроизводственная система профессиональной подготовки); • подсистема промышленного строительства (проектно-конструкторские институты, предприятия стройиндустрии). Рис. 9.1. Варианты отношений между производственной системой (Р) и системой развития (R): А — производственная система не содержит в себе никаких элементов системы развития; Б — производственная система содержит лишь отдельные элементы системы развития; В — существенная часть системы развития принадлежит производственной системе; Г — доминирующая часть системы развития принадлежит производственной системе; Д — производственная система имеет собственную систему развития Экспертная оценка распространенности указанных выше вариантов отношений между производственной системой и системой ее развития в промышленности показана в табл. 9.1. Таблица 9.1 Как видно из приведенной таблицы, в развитии системы технологического оборудования и промышленного строительства участвуют только или преимущественно сторонние для производственной системы организации. Развитие продукции и технологических процессов осуществляется частично или преимущественно самой производственной системой. Вариант, когда производственная система самостоятельно осуществляет свое развитие, реализуется очень редко. В этих условиях одной из основных функций управления научно-техническим развитием предприятия является организация взаимодействия с разработчиками и поставщиками нового технологического оборудования, разработчиками новых видов продукции и технологических процессов их производства, а также с проектными организациями и предприятиями стройиндустрии. Можно выделить несколько направлений формирования каждой производственной системой целостно-обособленной системы ее развития: организация взаимодействия через рыночные структуры (посреднические организации); непосредственно связи на контрактной основе; создание собственных подразделений и организация кооперации с внешними организациями; структурная организация взаимодействия, обеспечивающая интеграцию производственной системы и системы развития. Правовые основы интеграции производственной системы и системы развития заложены в Законе об акционерных обществах. Вместе с тем требуется дальнейшее развитие законодательства в этой области (и, в частности, распространение на данную область норм корпоративного права). В формировании системы научно-технического развития предприятия могут придерживаться ряда стратегий (табл. 9.2). Для каждой из стратегий характерны определенный диапазон радикальности нововведений (от малорадикальных нововведений до преобразующих), преимущественный тип реакции на изменения внешней среды (производственная, конкурентная, инновационная, предпринимательская или диверсифицированная), а также определенный состав функций управления развитием, регулируемых корпоративными нормами. Таблица 9.2 Стратегии формирования системы научно-технического развития производства Характеристика предпринимательских реакций приводится в табл. 9.3. § 9.1.3. Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работДоговор (контракт) является основной правовой формой отношений между научной организацией (исполнителем НИОКР) и предприятием (заказчиком). Предприятие, не имея собственных подразделений НИОКР или располагая недостаточным научно-техническим потенциалом, в целях своего развития осуществляет стратегию мобилизации внешнего научно-технического потенциала. Разработав программу НИОКР на ближне-, средне- и долгосрочную перспективу, оно определяет, какие работы могут и должны быть выполнены самостоятельно, какие — в кооперации с внешними научно-техническими организациями и выполнение каких работ целесообразно сдать в подряд, предъявив к результатам работы определенные технические требования. Формирование таких требований к опытно-конструкторским и проектно-технологическим разработкам обычно вызывает необходимость проведения научно-исследовательских работ и предварительного (эскизного) проектирования нововведения (системы, образца) в целом. Внимание! Авторские права на книгу "Основы менеджмента. Учебное пособие" (Круглова Н.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
