Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2015 ISBN: 9785392198368 Язык: Объем текста: 461 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

I. Конституционализм и демократия: Истоки и историческое развитие

II. Конституционный строй Российской Федерации

III. Человек в конституционном строе Российской Федерации

IV. Народ в конституционном строе Российской Федерации

V. Федеративное устройство Российской Федерации

VI. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

VII. Единство и цельность Российского государства

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

VII. Единство и цельность Российского государства

Глава 23.
Конституционные основы единства и целостности Российского государства

Каким образом Конституция Российской Федерации гарантирует единство России? Что понимается под неделимостью суверенитета России? Какова роль органов государственной власти в обеспечении единства и целостности России?

§ 1. Глобализация и вызовы отечественной государственности

В 1991 г. не стало СССР. В результате этого исчезла биполярная система международных отношений, т. е. разделение планеты между двумя полюсами силы, которыми выступали Советский Союз и США. Баланс сил между двумя сверхдержавами служил главной гарантией мира, безопасности и стабильности международной системы.

Крушение СССР подорвало сложившийся миропорядок. Происходит деградация ключевых международных институтов, падает значение ООН и ее главных органов. Нормой в международных отношениях становятся авантюризм и готовность во имя собственных корыстных целей к попранию прав народов. Особенно откровенно это проявляется в политике государств Североатлантического альянса.

В своей практической политике страны НАТО и их союзники предпочитают руководствоваться не международным правом, а правом сильного. США при поддержке своих союзников по НАТО в 1999 г. разбомбили столицу Югославии и расчленили страну. Затем последовали Афганистан, Ирак, Ливия, череда управляемых «цветных» революций в государствах исламского мира. Аналогичный сценарий был реализован на Украине. Безответственные эксперименты грубого внешнего вмешательства в жизнь стран и народов стали обычным инструментом геополитики и передела сфер влияния.

Цинизм этой политики умножается тем, что она проводится под лозунгами демократизации режимов и привнесения в соответствующие страны свободы. Обоснование вмешательству во внутренние дела суверенных государств ищут в возвышенном и лицемерном лжегуманизме.

В действительности речь идет об обеспечении беспрепятственного доступа к ресурсам стран, не входящих в «золотой миллиард». Это политика ведет к потере народами, ставшими ее жертвами, своей цивилизационной идентичности, а национальными государствами — своего суверенитета. В международных отношениях глобализирующегося мира сила идет впереди права.

Глобализация есть объективная реальность. Она обусловлена замкнутостью планеты, формированием мирового хозяйства, глобальными коммуникациями и т. д. Обычно ее связывают с качественно более высоким уровнем интегрированности, целостности и взаимозависимости мира. В связи с этим ее понимают как геоэкономическое, геополитическое и геогуманитарное явление, которое основывается на единых для участников этого процесса организационных и регулятивных стандартах. Часто говорят об универсализации позитивного мирового опыта во всех основных сферах общественной жизни: экономике, государственно-правовых отношениях, культуре, этике, повышении темпов становления гуманной, справедливой и высокоразвитой мировой цивилизации.

Между тем глобализация как один из важнейших факторов мирового развития сопровождается глобальной конкурентной борьбой. В этой борьбе активно используются средства политического, экономического, информационного и военного давления и по-разному распределяются негативные последствия глобализации и предоставляемые ею блага. Она жестока и беспощадна к слабому.

Что касается навязываемых современному миру «международных стандартов», они не в состоянии сами по себе гарантировать интересы участвующих в интеграционных процессах государств. В равной мере они не в состоянии блокировать экономическую или политическую экспансию отдельных государств или их группировок, объединенных тесными узами.

Двадцатый век, отмеченный двумя мировыми войнами, особенно остро поставил перед человечеством вопрос о прочном и длительном мире. Наш народ внес решающий вклад в победу добра над злом и сыграл решающую роль в создании по результатам Второй мировой войны главного международно-правового документа современности — Устава Организации Объединенных Наций. Именно в нем сформулированы универсальные принципы межгосударственного сотрудничества. Но именно эти принципы сегодня находятся под угрозой.

Мир стоит сегодня перед дилеммой: сила или право? Либо скатываться к дальнейшему размыванию основ миропорядка, к торжеству права силы, к кулачному праву, к умножению хаоса, либо коллективно принимать ответственные решения. Либо суверенные государства вполне вписываются в процессы глобализации и сохраняют контроль над своими национальными богатствами, либо они объявляются реликтами прошлого и оказываются на свалке политической истории?!

Выбор России, в отличие от ряда государств, одержимых эгоцентризмом и во имя претензии на мировую гегемонию готовых на попрание фундаментальных основ международного права, предопределяется основополагающими принципами международного права, здравого смысла и логики мира. Мы указали на этот выбор уже в преамбуле Конституции, указав на приверженность России «общепризнанным принципам равноправия и самоопределения народов».

В этих словах заключается глубокий смысл.

1) Мы — за признание права каждого народа самому, без вмешательства извне, решать свои внутренние дела и за отказ от попыток устанавливать над ними какие-либо формы господства или гегемонии или включать их в «сферу интересов» какой-либо державы;

2) за строгое уважение территориальной целостности этих стран, неприкосновенность их границ и отказ от поддержки извне каких-либо сепаратистских движений, направленных на расчленение этих стран;

3) за безоговорочное признание права каждого государства на равноправное участие в международной жизни, на развитие отношений с любыми странами мира;

4) за полное и безоговорочное признание суверенитета государств над своими природными ресурсами, а также признание на деле их полного равноправия в международных экономических отношениях, равно как за соблюдение иных принципов межгосударственных отношений.

Этот выбор естествен для России в том числе и потому, что наша Родина вместе с другими народами, объединенными в СССР, заплатила за собственную свободу и освобождение всей Европы от фашизма жизнями 27 миллионов своих сынов и дочерей. Мы не можем и не должны это забывать, ибо хорошо знаем, что народ, который теряет память, теряет и совесть.

Наш демократический выбор тверд и незыблем. Но демократическое стремление не должно препятствовать пониманию нами современного зла, выступающего в самых разных обличьях — отчуждения, разрушения нравственных ценностей, агрессивного национализма, войн и страданий обездоленных. Особенно опасна и разрушительна политика гегемонизма и обусловленное ею неприкрытое вмешательство в судьбу народов вплоть до военной агрессии. Глобальное развитие становится все более неравномерным. Вызревает почва для новых конфликтов, ужесточается борьба за ресурсы.

В связи с этим остро стоит вопрос о защите коренных национальных интересов нашего народа, высшей объективной формой социального сознания которого является Российское государство. Именно оно является той силой, которая может и должна обеспечить интересы нашего народа в процессе участия России в глобализации. Как раз этим обусловлено экономическое и политическое давление Запада на Россию и набирающая обороты информационная война, главной целью которой является разрушение государственного смысла нашего народа. Эта война зачастую ведется под лозунгами борьбы с международным терроризмом. В ней часто прибегают к теме прав человека, чтобы поставить под сомнение права народов. Само существование суверенных государств объявляется пережитком прошлого.

Роль суверенного Российского государства сегодня еще более возрастает. Наша Родина сыграла выдающуюся роль в создании ООН и многих других международных организаций. Мы являемся участниками множества международных договоров и добросовестно их выполняем. Россия активно участвует в глобализационных процессах. Именно Российское государство, как и столетия назад, является главным гарантом нашей общей свободы и благополучия каждого гражданина. Только сильное государство способно защищать права и свободы человека и гражданина и гарантировать России достойное место в безостановочно идущем поезде глобализации.

Наш народ имеет свою великую и неповторимую историю и образует духовное целое. В этой духовной целостности многонационального народа России заключена та живая сила, которая оказывает решающее влияние на экономические или политико-юридические формы народного бытия и нашу способность противостоять внешнему давлению. Именно эта сила, помноженная на авторитет и растущую мощь государства, предопределяет мужественное лидерство России в защите фундаментальных основ современного международного права, отказ от которых на деле оборачивается варварством и большой кровью.

§ 2. Конституция о единстве и целостности Российского государства

Близорукое невнимание публичной власти к потребностям общественного развития и неспособность отдельных лиц и целых народов предвидеть последствия принимаемых решений ведут к пагубным заблуждениям. Было такое и в нашей истории. Только в течение последнего столетия Россия отказалась от самодержавной монархии, прошла через три революции, Гражданскую и две мировые войны, в которых понесла громадные потери, пережила одновременно героический и трагический социалистический эксперимент, закончившийся исторической травмой крушения СССР. Великое государство, ядро которого составляла Россия, оказалось отравлено ядом государственного нигилизма. Падению государства способствовали деградация экономики, ослабление в нашем народе государственного смысла, который всегда выступал главной скрепой отечественной государственности на всех этапах его истории.

Вслед за этим подверглись преобразованию самые основы народной жизни, страна восприняла принципы государственной организации, доминирующие на пространстве европейской культуры. В их числе свободный рынок и предпринимательство, многопартийность и разделение властей, правовое государство. Существенно обновилось федеративное устройство. Изменились природа и характер взаимоотношений личности и государства. Конституция соединила в своем содержании два великих нравственных принципа: личную свободу и общее благо.

Но это не уменьшило значения проблемы обеспечения государственного единства и целостности России. Она стоит перед всеми народами. Для нашей Родины эта проблема в последние два с половиной десятилетия приобрела особое значение, обусловленное новым этапом истории отечественной государственности и обновлением ее природы и сущностных характеристик. Актуализация этой проблемы обусловлена и глобализацией, выиграть в которой способны только сильные и динамичные государства, ибо многие хотели бы получить доступ к национальным богатствам России вопреки интересам нашего народа. Только сильное государство способно противостоять хищничеству на международной арене и защищать интересы собственного народа от покушений извне. Мы, как и столетия назад, нуждаемся в сильном, едином и целостном государстве, гарантирующем цивилизационную идентичность России. И мы все ответственны за обеспечение незыблемости принципа государственной бытийности нашего Отечества.

Этим было обусловлено то внимание, которое в процессе работы над проектом Конституции было уделено гарантиям единства и целостности нашей Родины. Конституция России начинается словами «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…». Это слова означают, что мы составляем единую государственную гражданскую нацию. Конституция закрепляет единство государственной власти, осуществляемой различными органами. Она оперирует понятиями «государственное единство», «государственная целостность» («целостность государства»), «целостность и неприкосновенность территории», «единое экономическое пространство», «единый рынок», «единая система государственной власти» и т. п. Эти понятия неодинаковы по объему и отличаются содержательными характеристиками. Наиболее широки понятия государственного единства и целостности государства. Единство государства есть единство территории, народа и публичной власти. Государственное единство означает политическую, а также экономическую, социальную, этнонациональную, духовно-культурную и юридическую общность России, сплоченность и неразрывность ее составных частей. Оно базируется и поддерживается единством нашего народа, единством территории России, единством публичной власти. Российская Федерация является единой в конституционно- и международно-правовом отношениях государственно- и международно-правовой личностью.

Что касается целостности, то она характеризует внутреннее единство Российского государства, которое сложилось исторически, носит объективный характер и обусловлено общей судьбой народов, образующих единую российскую государственную гражданскую нацию. Если в первом случае речь идет об организационном единстве Российского государства, то во втором — об органичности такого единства. Целостность обеспечивается солидарностью граждан и государства, рациональной организацией публичной власти и правильным разграничением предметов ведения и полномочий между различными ее уровнями, добросовестным выполнением органами и должностными лицами своих обязанностей. Целостность государства требует прочного правопорядка и законности, стабильности сложившегося конституционного строя и его интеграции в социальную практику.

Ответственность за поддержание единства и целостности нашего Отечества Конституция возлагает на органы публичной власти, общественные объединения граждан. Особо оговаривает Основной закон функции и обязанности главы государства.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 80

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Иными словами, Российская Федерация представляет собой не аморфное объединение разнородных сочленов, а единый в социальном, экономическом, политическом, духовном и юридическом отношении организм. Он основан на взаимодействии институтов государства и гражданского общества, на доверии и солидарности субъектов конституционных отношений. Наша Родина в геополитическом, социальном, экономическом, духовно-культурном и иных отношениях представляет собой органическое целое, способное по своему потенциалу обеспечить многообразие и самобытность народов с сохранением их неразрывного государственного единства. Это единство базируется на естественном взаимном тяготении, которое сохраняется и поддерживается рациональной организацией публичной власти и управления и демократическим конституционным строем. Слагаемыми единства и целостности нашего Отечества являются единое экономическое пространство, единый рынок, единая система государственной власти и принципы ее организации и функционирования, единое гражданство, единая валюта, неотчуждаемость территории.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

В учебном пособии излагаются начала теории государства и права, раскрыты сущность и содержание основных конституционно-правовых институтов.<br /> С учетом современного состояния науки рассматриваются актуальные вопросы отечественного конституционализма и его особенности, обусловленные историческим развитием России. Помимо традиционной для учебной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Учебное пособие соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Учебное пособие предназначено для учащихся 10–11 классов общеобразовательных организаций, а также студентов профессиональных образовательных организаций.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд." (Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.) охраняются законодательством!