Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2015 ISBN: 9785392198368 Язык: Объем текста: 461 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

I. Конституционализм и демократия: Истоки и историческое развитие

II. Конституционный строй Российской Федерации

III. Человек в конституционном строе Российской Федерации

IV. Народ в конституционном строе Российской Федерации

V. Федеративное устройство Российской Федерации

VI. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

VII. Единство и цельность Российского государства

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

V. Федеративное устройство Российской Федерации

Глава 15.
Конституционные основы федеративного устройства

Можно ли считать Россию союзным государством? Каковы функции российского федерализма? В чем отличия территориального и национально-территориального принципов построения федерации?

§ 1. Понятие и формы государственно-территориального устройства. Виды федераций

Изучение государственного устройства требует анализа и ответа на вопросы о том, как организована территория государства, каково правовое положение его территориальных составных частей, насколько централизована в нем государственная власть и каковы правовые пределы влияния центральной власти на действующие в территориальных частях органы публичной власти.

По форме государственного устройства все государства современного мира традиционно делятся на унитарные и федеративные. Главное различие между ними заключается в мере централизации государственной власти.

Унитарное государство — это государство, в составе которого нет других государств или государствоподобных образований; оно включает в свой состав, как правило, административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Их статус определяется текущими актами центральной власти. Они не обладают собственным правовым статусом; им обладают лишь органы государственной власти, управляющие этими составными частями государства от имени единой государственной власти и выступающие в этом смысле в качестве агентов центра. В некоторых унитарных государствах наряду с административными существуют и политико-административные единицы, в том числе автономии (Италия, Испания, Китай и др.), наличие которых обычно обусловлено присутствием компактно проживающих на территории государства национальных групп, интересы которых нуждаются в учете и особой защите со стороны центральной власти.

Таким образом, для унитарного государства характерно единство территории, организуемой в государственно-правовом отношении его центральными органами, единство населения и единство представляющей его внутри государства и в международных отношениях власти. В силу этого унитарное государство имеет одну конституцию и единую систему права, один высший орган законодательной власти и один высший орган исполнительной власти, единую систему судебных и иных органов, власть которых распространяются на все части его территории, одно гражданство и т. д.

Федеративное государство обычно определяется как сложное государство, состоящее из ряда субъектов (государств или государствоподобных образований), образованных по территориальному и (или) национальному принципу и объединившихся для решения общих задач. Федеративные государства формируются различными способами: путем заключения договора между независимыми государствами, в результате чего образуется новое государство, а участники такого договора становятся субъектами федерации; путем повышения статуса автономных образований и (или) административно-территориальных единиц высшего уровня, в результате чего они преобразуются в государства или приобретают государствоподобные черты. В федеративных государствах субъекты федерации имеют, как правило, конституционно установленную компетенцию и собственные предметы ведения. В пределах, установленных конституцией, они обладают государственной автономией, т. е. высокой степенью самостоятельности.

В современном мире насчитывается 28 федераций, расположенных в разных частях света (Австрия, Германия, Швейцария, Пакистан, Малайзия, Индия, Эфиопия, Нигерия, Судан, Аргентина, Бразилия, Мексика, США, Австралийский Союз, Микронезия, Палау и др.). Федеративным является и Российское государство, официальное наименование которого согласно Конституции — Российская Федерация. В ее составе 85 субъектов. При этом Конституция в ч. 2 ст. 1 установила, что наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 1

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Российский федерализм выполняет две главные, тесно взаимо­связанные функции:

1) он децентрализует публичную власть посредством ее разделения по вертикали и обеспечения определенной самостоятельности субъектов Федерации. Невозможно в огромной стране с территорией более 17 млн кв. км из единого центра дать ответы на тысячи ежедневно возникающих в разных регионах вопросов, касающихся насущных интересов людей, или эффективно управлять социально-экономическими процессами, развивающимися в них;

2) он объединяет составляющие его территории (республики, края, области, автономную область, автономные округа, города федерального значения) в единое государство, а более 180 народов, населяющих Россию, — в единый в социальном, политическом, духовно-культурном отношении многонациональный народ.

В отличие от большинства современных федераций, построенных по территориальному принципу, Россия, как и Индия, Канада, Бельгия и др., образована по национально-территориальному принципу. Это обусловлено полиэтническим составом населения указанных государств, нередко наличием у населяющих их этносов национальной территории, развитым национальным самосознанием и т. п.

§ 2. Становление и историческое развитие российского федерализма. Конституционные основания воссоединения Крыма с Россией

Россия была провозглашена федеративным государством в начале января 1918 г. Всероссийским Учредительным собранием, которое было избрано до октября 1917 г. и в котором большевики получили меньше мест, чем эсеры. «Именем народов, государство российское составляющих, — говорилось в резолюции Учредительного собрания, — Всероссийское Учредительное собрание постановляет: государство российское провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных Федеральной конституцией пределах, суверенные».

Начало практического становления федерализма в России было положено состоявшимся также в январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов. В принятой съездом Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашалось, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Закрепленные в этой Декларации принципиальные установки на федерализацию России были развиты в резолюции Съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики».

Процесс образования на территории России автономий по национальному или территориальному (географическому) принципу активизировался с принятием 10 июля 1918 г. первой Конституции РСФСР, закрепившей федеративный принцип организации единой российской государственности. Согласно ст. 11 Конституции РСФСР «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». К 1923 г. в составе РСФСР сложились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

Одновременно шло становление Союза ССР. Особую актуальность при этом имел вопрос о форме государственного объединения национальных республик. Одни предлагали ограничиться чем-то вроде конфедерации республик, без создания единых общегосударственных органов, наделенных большими полномочиями. Другие предлагали так называемую «автономизацию», т. е. вступление всех советских республик в состав РСФСР на началах автономии. Третьи, поддержанные В. И. Лениным, предлагали создание союзного государства на основе добровольного объединения равноправных республик. Проект объединения, разработанный на основе предложений В. И. Ленина, в октябре 1922 г. получил одобрение Пленума ЦК РКП(б). 30 декабря 1922 г. I съезд Советов Союза ССР принял решение о создании Союза Советских Социалистических Республик. Съезд единогласно одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР.

К этому периоду государственное устройство РСФСР в значительной мере устоялось, и в рамках сложившегося стратегического курса государственного строительства шло образование национальных округов (1925–1930), а многие народы перешли к более высоким формам национальной государственности. Одновременно в соответствии с Конституцией СССР сужался круг полномочий самой РСФСР, поскольку союзным органам были переданы оборона и внешние сношения, руководство транспортом и связью. При этом, однако, РСФСР, как и другие союзные республики, оставалась формально суверенным государством и сохраняла право свободного выхода из состава СССР.

Важным этапом в развитии советского типа федерализма явилось принятие Конституций СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Союз и Россия стали по существу строго централизованными государствами, с явными унитаристскими тенденциями. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные. В том же году прекратила свое существование Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, а Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики непосредственно вошли в СССР. С принятием Конституции 1936 г. в составе СССР стало 11 союзных республик. В 1940 г. в состав СССР вошли Латвийская, Литовская и Эстонская советские республики. В союзную республику была преобразована Молдавская АССР. В 1940 г. Карельская АССР также была преобразована в Карело-Финскую ССР, которая в 1956 г. вновь была преобразована в Карельскую АССР и включена в состав РСФСР. К этому времени относится и восстановление ликвидированных в период Великой Отечественной войны автономий балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского, чеченского народов, репрессированных сталинским режимом и депортированных в отдаленные районы страны.

Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. не привнесло сколько-нибудь заметных новелл в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов, названных теперь автономными округами. Застывшие формы государственного устройства, сверхцентрализация страны в политической, экономической и иных сферах жизни общества и государства стали тормозом в развитии подспудно вызревавших в обществе демократических процессов. Национальный принцип, положенный в основу государственного строительства СССР и РСФСР, в условиях падения роли КПСС, выступавшей несущей конструкцией Советского государства, и ее влияния на процессы государственного строительства вольно или невольно явился катализатором разрушения СССР.

Процессы суверенизации активизировались и в Российской Федерации. Большинство автономных республик отказались от статуса автономий и приняли декларации о суверенитете. Автономные области (кроме Еврейской) провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа заявили о необходимости выхода из состава краев и областей, о преобразовании в республики. Центробежные тенденции, питавшиеся идеей национального суверенитета, создали реальную угрозу целостности и единству Российской Федерации.

В этих условиях большое значение имел подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию Российской Федерации как ее составная часть. Федеративный договор содержал три самостоятельных акта о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти каждого из трех видов субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, автономной области и автономных округов). Он существенно модифицировал федеративное устройство России. Республики в составе Российской Федерации стали именоваться «суверенными республиками в составе Российской Федерации», края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург приобрели статус субъектов Федерации, равноправных республикам. Тем самым в российский федерализм, существовавший доселе в форме автономии национальных государств и государствоподобных образований, был привнесен наряду с национальным территориальный принцип, не устранивший при этом административную форму организации края, области или города федерального значения.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

В учебном пособии излагаются начала теории государства и права, раскрыты сущность и содержание основных конституционно-правовых институтов.<br /> С учетом современного состояния науки рассматриваются актуальные вопросы отечественного конституционализма и его особенности, обусловленные историческим развитием России. Помимо традиционной для учебной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Учебное пособие соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Учебное пособие предназначено для учащихся 10–11 классов общеобразовательных организаций, а также студентов профессиональных образовательных организаций.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд." (Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.) охраняются законодательством!