Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2015 ISBN: 9785392198368 Язык: Объем текста: 461 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

I. Конституционализм и демократия: Истоки и историческое развитие

II. Конституционный строй Российской Федерации

III. Человек в конституционном строе Российской Федерации

IV. Народ в конституционном строе Российской Федерации

V. Федеративное устройство Российской Федерации

VI. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

VII. Единство и цельность Российского государства

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

III. Человек в конституционном строе Российской Федерации

Глава 9.
Гражданство. Иностранство. Безгражданство

В чем заключаются взаимные обязанности гражданина и государства? Каковы отличия правового статуса гражданина от статуса иностранца или лица без гражданства? В чем заключается смысл «принципа крови» и «принципа почвы» при предоставлении гражданства?

§ 1. Человек, личность, гражданин в Конституции

Человек — основной фактор социальных явлений, развивающихся в обществе; он неповторим в своем индивидуальном бытии. Этим определяется индивидуализирующая природа конституции. Именно конституция определяет место индивида в том социальном порядке, носителем которого является государство.

В философии проводится, и это имеет под собой основания, различие между понятиями «человек» и «личность». Личность есть персонификация общественных отношений, выражение социальной природы человека. Само это понятие выработано для отображения социальной природы человека; личность — это человек, находящийся в системе общественных связей, и в этом смысле она действительно может рассматриваться как совокупность всех общественных отношений.

Нередко пишут, что «личность — это человек, обладающий исторически обусловленной степенью разумности и ответственности перед обществом, пользующийся (или способный пользоваться) определенными правами и свободами, вносящий своей деятельностью вклад в развитие общества и ведущий образ жизни, соответствующий идеалам его эпохи или класса». Отсюда следует, что «не всякий человек есть личность, хотя всякая личность — человек», «личность — понятие более узкое, чем человек».

Однако для конституционного права такое разграничение понятий человека и личности не имеет значения. Наша Конституция базируется на том, что личность — не звание, присваиваемое некоторым людям, а сущность каждого человека. Право учитывает именно реальный для каждой исторической эпохи тип личности, которая может обладать как положительными, так и отрицательными свойствами и развивается в рамках конкретной общественной системы и правовых отношений в качестве субъекта прав и обязанностей. Важнейшая особенность понятия личности в праве состоит в том, что она рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Как видим, Конституция признает личностью всякого человека, состоящего под территориальным или личным верховенством государства и находящегося в правоотношениях с ним. Он наделен определенными правами и несет установленные государством обязанности. В государственном праве и конституционной практике понятия человека и личности употребляются как синонимы, они носят собирательный и обобщающий характер и подчеркивают наличие определенной связи между индивидом и государством. Для этой связи в демократии характерно наличие взаимных прав и ответственности.

В данном контексте права и обязанности человека и личности суть совпадающие по содержанию и объему понятия. Права человека в этом смысле обладают всеобщим характером и принадлежат всякой личности, не находящейся в состоянии прямой зависимости (рабской, вассальной, крепостной) от других людей.

Однако не столь однозначен ответ на вопрос о соотношении понятий «человек» и «гражданин». Не всякий человек является гражданином. Гражданство выражает государственно-правовое качество человека, личности, индивида, обозначает государственно организованного человека, связанного определенными правоотношениями с государством. Государство по отношению к своим гражданам обладает как территориальным, так и личным верховенством. Отсюда следует, что гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Речь идет именно об устойчивой правовой связи человека с государством с характерным для этой связи территориальным и личным верховенством государства. Этой связью обусловливается подчинение индивида законам государства как на его территории (это характерно и для правового положения иностранцев и лиц без гражданства), так и за его пределами.

Но понятием гражданина не исчерпывается все государственно-правовое содержание человека и личности. Наряду с гражданами в состав населения государства включаются и иностранные граждане, т. е. лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства данного государства. В состав населения входят также лица без гражданства, т. е. лица, не принадлежащие к гражданству данного государства и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Граждане, иностранцы и лица без гражданства обладают различным объемом прав, в частности, иностранцы и лица без гражданства, как правило, не пользуются избирательными правами и не несут обязанности военной службы. Но все они объединяются общим понятием человека, которому принадлежат не подлежащие отчуждению права, не зависящие от характера его взаимоотношений с государством — гражданства, иностранства, безгражданства. Они проистекают из достоинства человека. Гражданину, помимо того, принадлежат также права, проистекающие из факта его сочленства в государстве.

§ 2. Правовая природа и принципы российского гражданства

Общественные науки часто пользуются понятием «гуманизм» (от лат. humanus — человечный), означающим систему мировоззрения, основу которого составляет защита достоинства и самоценности личности, ее свободы и права на счастье. Именно это мировоззрение составляет фундамент, на котором зиждется конституционный строй России. Еще раз обратимся к ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Наша Конституция исключает саму возможность существования категории «внеправовых» людей, под ее защитой находится каждый человек.

Однако объем его прав зависит от характера связи их носителя с государством. У граждан один объем прав, у иностранцев и лиц без гражданства — другой. Это означает, что именно с гражданством в прямой зависимости и связи находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство есть непременная предпосылка для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке или других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства в любом государстве выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство является средством и способом защиты прав человека, с другой — институтом защиты прав государства в его отношениях с другими государствами. Как раз в связи с этим гражданство понимается либо как «принадлежность» к государству, либо как «связь» человека с государством. Это означает, что гражданин является одновременно и субъектом власти, носителем ее частицы, и объектом властного воздействия государства.

Главный отличительный признак гражданства заключается в участии гражданина, в отличие от подданного, в коллективном волеизъявлении народа, осуществлении государственной власти. В качестве сочлена государства, т. е. субъекта власти он обладает правами, а как объект власти является носителем обязанностей. Характерное для некоторых современных монархических государств использование в законодательстве термина «подданство» — скорее дань исторической традиции, поскольку подданство в этих странах (за редким исключением в абсолютных монархиях с особо концентрированной властью) вполне равнозначно по своему содержанию гражданству. Гражданство в современных демократиях по своей природе предполагает наличие не только политических, но и личных прав и свобод, в том числе свободы и неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища, свободы передвижения и др.

Гражданин — не собственность государства или объект его произвольного воздействия, гражданин — сочлен государства, обладающий правами и несущий установленные законом обязанности. В связи с этим под гражданством обычно понимается устойчивая политическая и правовая связь личности с государством. Ее содержание составляют взаимные права и обязанности. Это определение характеризует прежде всего политико-юридический аспект гражданства. Однако содержание этой категории не исчерпывается лишь политико-юридической характеристикой. В гражданстве выражены также социальные, морально-нравственные, психологические отношения и связи, которые существуют между лицом, обществом, сочленом которого оно является, и государством. Соответственно этому в гражданстве, помимо политико-правового, возможно также различать социальный, морально-нравственный, психологический аспекты. Основание для этого дает возрастающая солидарность народных интересов, представителем которых выступает Российское государство.

Социальный аспект гражданства выражается в том, что оно нивелирует социальные, расовые, национальные или религиозные различия. Гражданству присущи свобода от личной зависимости индивида, полнота конституционных прав и свобод и их гарантированность, равенство перед законом и судом и равное участие граждан в осуществлении государственной власти и управлении общественными делами. Оно характеризуется демократизмом и гуманизмом, единством свободы и ответственности граждан.

Раскрывая морально-нравственный (по другой терминологии — морально-политический) аспект гражданства, указывают на его совпадение, тождественность с понятием «патриот». Гражданственность и патриотизм выступают как синонимы, выражающие любовь и верность своей Родине. «Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан. А что такое гражданин? Отечества достойный сын», — писал в стихотворении «Поэт и гражданин» Н. А. Некрасов. Еще более контрастно выражал эту мысль выдающийся российский драматург А. Н. Островский (1823–1886), который делил людей на «только два сорта», ибо более «податься некуда»: ты «либо патриот своего Отечества, либо мерзавец своей жизни».

Психологический аспект гражданства выражается в сознании принадлежности к числу граждан государства, причастности к историческому прошлому и сегодняшнему дню Родины и своей ответственности за ее настоящее и будущее. Гражданин — не обыватель, а носитель государственной власти, избиратель, формирующий совместно с другими гражданами органы власти, он защитник Отечества, готовый дать отпор всякому, кто посмеет покушаться на суверенитет и независимость Родины, присяжный заседатель, осуществляющий правосудие от имени народа, налогоплательщик, своими средствами обеспечивающий условия для осуществления государством возложенных на него Конституцией функций.

Только такое понимание гражданства позволяет раскрыть богатство его содержания. В связи с этим гражданство есть не только устойчивая политико-юридическая, но также социальная, нравственная, психологическая связь личности и государства, обусловливающая обладание индивидом гарантированными Конституцией правами и свободами, а также защитой и покровительством государства за границей. Иначе говоря, гражданство означает не только определенную политико-юридическую, но и социальную, нравственную и психологическую общность индивида и государства. По Н. А. Некрасову, «Ах! Будет с нас купцов, кадетов, мещан, чиновников, дворян, довольно даже нам поэтов, но нужно, нужно нам граждан».

Для гражданства характерны следующие элементы: 1) индивид, физическое лицо, находящееся под территориальным и личным (персональным) верховенством государства; 2) государство, обладающее по отношению к индивиду личным и территориальным верховенством; 3) устойчивая социальная, нравственная, психологическая и политико-юридическая связь личности и государства; 4) взаимные публичные права и обязанности личности и государства как юридическая форма выражения этой связи.

Природа гражданства наиболее рельефно и выпукло выражается в принципах этого института конституционного права. Статья 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. так и называется — «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации».

1. В частности, гражданство Российской Федерации основывается на принципе демократизма и гуманизма. Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут создавать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает запрет всякой дискриминации в регулировании отношений гражданства.

При этом государство в силу его суверенитета в лице соответствующих органов самостоятельно в установлении условий, оснований и порядка приобретения и утраты гражданства, в правовом регулировании отношений гражданства, но пределы усмотрения последних, в частности федерального законодателя, ограничены конституционными принципами. Наряду с этим в соответствии с принципом добросовестного выполнения своих международных обязательств Российское государство с уважением относится к международно-правовым нормам о гражданстве, выработанным с его участием. Более того, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

2. Гражданство Российской Федерации является единым, в его основе — государственное единство и целостность России. Кроме того, единство гражданства означает признание Россией двойного гражданства лишь в случае его возникновения на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

3. Гражданство Российской Федерации является равным. Все граждане России равны перед законом и судом независимо от оснований приобретения гражданства (рождение, натурализация и др.). Это также означает отсутствие каких бы то ни было ограничений прав человека в зависимости от того, как и когда он приобрел свое гражданство; все граждане Российской Федерации обладают одинаковым конституционным статусом.

4. Гражданство отличается внеэтническим характером, граждане России независимо от их национальной и расовой принадлежности имеют равные права во всех областях хозяйственно-экономической, политической, социальной и культурной жизни.

5. Проживание гражданина России за пределами страны не прекращает его гражданства России. Тем самым Федеральный закон подчеркивает, что гражданство России означает не просто территориальное верховенство Российского государства, распространяющееся на всех физических лиц, проживающих на территории России, — граждан, апатридов, иностранцев, но и личное верховенство, распространяющееся на отечественных граждан независимо от места их проживания.

6. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства России или права изменить его.

7. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.

8. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Территориальное верховенство Российского государства распространяется прежде всего на граждан России. Оно распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на нашей территории, за исключением ограниченного круга лиц, обладающих так называемой экстерриториальностью. Но в отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане находятся одновременно и под личным (персональным) верховенством государства.

Личное верховенство государства характеризуется правом граждан за границей на основании Конституции пользоваться защитой и покровительством государства (следовательно, обязанностью государства является предоставлять защиту и покровительство своим гражданам за границей) и возложением на граждан особых обязанностей, которых не несут лица, не являющиеся субъектами такого правоотношения (иностранцы, лица без гражданства), — оберегать интересы России, способствовать укреплению ее могущества и авторитета, защищать Отечество и др. Государство вправе требовать от граждан добросовестного выполнения возложенных на них обязанностей. Именно личное (а не территориальное) верховенство является основой признания права государства распространять свою власть на отечественных граждан за пределами своей государственной территории, а граждане и за пределами Отечества обязаны добросовестно выполнять свои гражданские обязанности и подчинены юрисдикции отечественного государства.

Гражданство, однако, есть не только политико-правовая связь индивида с государством, но и субъективное право лица на принадлежность к государству. В пункте 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. сказано: «Каждый человек имеет право на гражданство». Его содержание включает ряд правомочий, реализация которых далеко не всегда требует субъективного волеизъявления гражданина: каждый человек независимо от места рождения при наличии соответствующих условий, установленных законом, имеет право на признание его гражданином; гражданство означает право индивида на защиту его прав человека и гражданина государством, в том числе за его пределами; гражданство есть право пребывать на территории государства или за его пределами; гражданство означает право на участие в государственной власти; гражданство включает равенство перед законом и судом и др.

Гражданство, наконец, может рассматриваться также в качестве суверенного права государства. Государство самостоятельно, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и своими международными договорами устанавливает условия и порядок признания, приобретения или прекращения гражданства, публично-правовой статус граждан, защищает своих граждан за пределами собственной территории и оказывает им покровительство в их отношениях с иными государствами.

§ 3. Приобретение гражданства

Гражданство по рождению. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» прежде всего установил, что гражданами России являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве (1 июля 2002 г.), а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом. Приобретение гражданства Российской Федерации возможно по различным основаниям. В статье 11 Федерального закона о гражданстве установлены четыре таких основания.

Федеральный закон в качестве первого основания приобретения гражданства называет рождение. Подсчитано, что около половины современных государств при предоставлении своего гражданства придерживаются в основном принципа «права крови» (jus sangui-nis), часто именуемого национальным; в законодательстве других государств предпочтение отдается территориальному принципу, или «праву почвы» (jus soli). Вместе с тем практика многих государств пошла по пути комбинирования обоих этих принципов, но с явным преобладанием одного из них. Не является исключением и российское законодательство о гражданстве. Регламентируя приобретение гражданства России в силу рождения, Федеральный закон о гражданстве исходит из обоих этих принципов — национального и территориального, но ведущее место принадлежит при этом «праву крови».

В частности, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); при этом, как установлено определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 118-О, положение п. «а» ч. 1 ст. 12 не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению;

2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации;

4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которых являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Территориальный принцип предоставления российского гражданства в его «чистом» виде положен в основу ч. 2 ст. 12 Федерального закона: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство России. Прием в гражданство означает предоставление российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства по их ходатайствам. Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако отечественному законодательству также известны формально-юридические критерии натурализации иностранцев и лиц без гражданства, присущие законам о гражданстве большинства государств, которые не носят дискриминационный, унизительный и оскорбляющий человеческое достоинство характер. Речь идет о том, чтобы предоставление российского гражданства было гарантировано только достойным лицам.

Федеральный закон предусматривает два порядка приема в гражданство России — общий и упрощенный. Согласно ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

1) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года;

2) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

3) имеют законный источник средств к существованию;

4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

5) владеют русским языком.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Закон отдельно оговаривает, что лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство России без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи. Так, Указом Президента России от 3 января 2013 г. «О приеме в гражданство Российской Федерации» было удовлетворено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации Жерара Депардье, знаменитого французского актера.

Также без соблюдения этих условий и без предоставления вида на жительство вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках или воинских формированиях.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Приобретение российского гражданства возможно также в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

Федеральный закон указывает именно на возможность восстановления в гражданстве Российской Федерации. В частности, отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, как и заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:

1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

2) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

3) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

6) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

7) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Приобретение гражданства Российской Федерации возможно и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором, в частности, путем выбора гражданства Российской Федерации при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, в соответствии с ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» 2014 г. граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Республики Крым или города Севастополя, были признаны гражданами России. Исключение было сделано для лиц, которые в течение месяца после вступления закона в силу заявили о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство или остаться апатридами. Тем самым было в полной мере обеспечено право определять гражданскую принадлежность: сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.

§ 4. Прекращение гражданства

Прекращение гражданства означает прекращение состояния лица в гражданстве соответствующего государства. Основания, формы и порядок прекращения гражданства в принципе также определяются самостоятельно суверенными государствами в соответствии со своим внутренним законодательством. Вместе с тем из принципа уважения прав человека, являющегося общепризнанной нормой межгосударственного общения, вытекают по крайней мере следующие два требования к национальному законодательству и практике государств в этом вопросе: государство не должно препятствовать выходу из гражданства, если этому не противоречат предусмотренные внутригосударственным законом ограничения, необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и интересов других граждан; государство не должно осуществлять произвольных исключений из гражданства.

Российское законодательство о гражданстве, которое соответствует тем международно-правовым обязательствам, которые приняла на себя Россия как участник международного общения, предусматривает несколько оснований прекращения гражданства Российской Федерации. Различия между ними заключаются в субъективной стороне: если в большинстве случаев прекращение гражданства осуществляется по инициативе лица, то только в одном это инициатива компетентного государственного органа. В последнем случае речь также идет не о лишении гражданства, а о признании решения о предоставлении гражданства ничтожным. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 6), а вслед за ней и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ч. 4 ст. 4) установили, что гражданин России не может быть лишен отечественного гражданства или права изменить его. Тем самым наше законодательство пошло значительно дальше Всеобщей декларации прав человека 1948 г., допускающей лишение гражданства.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 6

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство России прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Причем в этом втором случае в числе оснований прекращения гражданства лишение его государством по собственной инициативе не предусматривается.

Выход из гражданства Российской Федерации означает добровольный отказ гражданина от российского гражданства. Установлены следующие правила выхода из гражданства:

1) выход из гражданства лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;

2) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, также предусмотренных в ст. 20;

3) выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

В ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. установлены исчерпывающие основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, имеющие при этом императивный в смысле отказа в удовлетворении ходатайства характер. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами нашей страны в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено (как и упразднено) в результате оптации, т. е. выбора иного гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Для предотвращения произвола в отношении прав человека Федеральный закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства России должны быть мотивированы полномочными органами.

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено также вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства России на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Иначе говоря, Федеральный закон исходит из презумпции добросовестности супруга и детей в приобретении гражданства, которая может быть преодолена только решением суда, в юрисдикцию которого входит рассмотрение подобных дел.

§ 5. Конституционное урегулирование двойного гражданства

Возникновение двойного гражданства чаще всего обусловлено коллизией законов о гражданстве различных государств, придерживающихся национального или территориального принципа. Так, ребенок, родившийся от родителей — граждан России, независимо от места своего рождения в силу Федерального закона о гражданстве признается российским гражданином. А по законодательству государств, придерживающихся территориального принципа, этот ребенок в случае рождения на их территории также признается гражданином этих государств, что порождает наличие у него двойного гражданства. Двойное гражданство может возникнуть и в силу иных причин. Так, большинство современных государств отказались от правила «жена автоматически следует гражданству мужа», реализация которого часто влекла совмещение (кумуляцию) гражданства. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. специально оговорила, что заключение или расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, а также смена гражданства мужем «не будут отражаться автоматически на гражданстве жены». Однако отдельные элементы этого правила в той или иной мере сохранились до настоящего времени. Во многих государствах действует правило, согласно которому иностранка, вышедшая замуж за гражданина такого государства, независимо от своей воли и желания приобретает гражданство мужа либо может приобрести гражданство этого государства в упрощенном порядке. Поскольку отечественное государство не лишает ее своего гражданства, она совмещает гражданство двух государств. Двойное гражданство также может явиться следствием предоставления гражданства лицу, не вышедшему из гражданства отечественного государства.

Двойное гражданство порождает существенные осложнения в определении правового положения бипатридов. Каждое государство, в гражданстве которого состоит это лицо, может считать его своим гражданином и требовать реального выполнения им своих обязанностей, в том числе в отношении военной службы. Не является радикальным средством и принцип так называемого «эффективного гражданства», согласно которому бипатриды несут воинскую обязанность в том государстве, на территории которого постоянно проживают и с которым, как это считается, наиболее тесно связаны.

Для ликвидации или по крайней мере сокращения случаев двойного гражданства еще в 1930 г. была заключена Конвенция относительно некоторых коллизий национальных законов о гражданстве. Однако вклад Конвенции, ратифицированной только десятью государствами, в решение проблемы был незначительным.

Законодательство Российской империи, а вслед за ним советские конституции и законодательство о гражданстве СССР не предусматривали состояния бипатризма; за лицом, являющимся гражданином нашей страны, не признавалась принадлежность к гражданству иностранного государства, следовательно, такое лицо рассматривалось только как гражданин Российской империи/СССР.

На Конституционном совещании 1993 г. высказывались возражения против института двойного гражданства и его конституционной легитимации. Подчеркивалась его неспособность сколько-нибудь эффективно защитить права и интересы соотечественников за рубежом, а также в целом отрицательное отношение международного сообщества к самой возможности совмещения гражданства двух и более государств. Но победил другой взгляд.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Граждане России, состоящие одновременно в гражданстве иностранного государства, пользуются всеми правами и несут все обязанности, установленные Конституцией и текущим законодательством. Изъятия из этого правила могут устанавливаться только федеральным законом. При этом бипатриды не могут ссылаться на состояние в иностранном гражданстве в качестве основания для отказа от выполнения своих конституционных и иных обязанностей, например обязанности военной службы. Основываясь на принципе государственного суверенитета, Российская Федерация не должна допускать осуществления другими странами дипломатической или иной защиты российских граждан, состоящих одновременно в гражданстве этих государств. Кроме того, такие лица, как и другие граждане Российской Федерации, не могут быть выдаваемы по требованию того государства, в гражданстве которого также состоят, равно как и не могут быть высланы помимо их воли за пределы страны до тех пор, пока состоят в российском гражданстве. Что же касается приобретения гражданином Российской Федерации иностранного гражданства, если приобретение не основано на федеральном законе или международном договоре России, то такое приобретение не влечет для Российской Федерации никаких юридических последствий и не должно приниматься в расчет органами публичной власти и их должностными лицами.

§ 6. Иностранцы и лица без гражданства в России. Беженцы и вынужденные переселенцы

Интенсификация экономических отношений между государствами, расширение их научного и культурного сотрудничества сопровождаются перемещением значительных масс населения из государства в государство. Людей часто гонят из родных стран вооруженные конфликты и нищета. Около миллиарда человек в современном мире голодают и многие ищут лучшей доли за рубежом. Этим объективно обусловливается возрастание значения урегулирования правового положения иностранцев.

Под иностранцем понимается любое лицо, постоянно или временно находящееся на территории данного государства, но состоящее в гражданстве другого государства и не имеющее гражданства страны пребывания. Такое понимание воспринято и действующим законодательством Российской Федерации. В частности, согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин есть физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Кроме того, часть населения России, как было отмечено, составляют лица без гражданства (апатриды, аполиды).

В отличие от граждан, иностранцы — это лица, лишь временно связанные с данным государством. Для их правового положения характерны следующие черты: 1) возможность по желанию расторг­нуть связь с данным государством путем оставления его пределов; 2) подчинение законам государства во время нахождения на его территории; 3) отсутствие обязанности военной службы; 4) как правило, отсутствие избирательного права и некоторые ограничения в гражданских правах. По типу последних ограничений в межгосударственном общении и внутригосударственной практике принято различать виды правовых режимов иностранцев: режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

Режим наибольшего благоприятствования предполагает предоставление гражданам иностранного государства прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Что же касается национального режима, то он означает уравнение иностранцев в правах и обязанностях с собственными гражданами. Однако подобное уравнение не означает полного совпадения объема правового статуса этих групп населения. В соответствии и на основе принципа государственного суверенитета государство может устанавливать определенные ограничения в отношении политической правоспособности иностранцев, не предоставляя им избирательных прав, права занимать некоторые государственные должности, связанные с осуществлением государственно-властных полномочий, и пр. Эти изъятия имеют под собой и международно-правовое основание.

Как известно, в современном международном праве уважение прав человека выступает в качестве одного из основных принципов, закрепленных в самом универсальном международно-правовом документе современности — Уставе ООН. Этот принцип получил свое развитие и детализацию в ряде других международных и международно-правовых документов, в том числе Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

В учебном пособии излагаются начала теории государства и права, раскрыты сущность и содержание основных конституционно-правовых институтов.<br /> С учетом современного состояния науки рассматриваются актуальные вопросы отечественного конституционализма и его особенности, обусловленные историческим развитием России. Помимо традиционной для учебной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Учебное пособие соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Учебное пособие предназначено для учащихся 10–11 классов общеобразовательных организаций, а также студентов профессиональных образовательных организаций.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд." (Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.) охраняются законодательством!