Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2015 ISBN: 9785392198368 Язык: Объем текста: 461 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

I. Конституционализм и демократия: Истоки и историческое развитие

II. Конституционный строй Российской Федерации

III. Человек в конституционном строе Российской Федерации

IV. Народ в конституционном строе Российской Федерации

V. Федеративное устройство Российской Федерации

VI. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

VII. Единство и цельность Российского государства

Приложение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

VI. Принципы конституционного строя и организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 17.
Президент Российской Федерации

Каково предназначение введения поста Президента в России? Может ли женщина быть избрана Президентом России? Каковы полномочия Президента Российской Федерации?

§ 1. Президент России в демократии с разделением властей

Долгое время считалось, что главным признаком конституционализма является разделение властей. Как сказано во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., там, где нет разделения властей и гарантий прав человека и гражданина, нет и конституции.

Однако революционная романтика, которой в немалой степени было продиктовано это положение, быстро сошла на нет; пришло понимание опасности, проистекавшей из абсолютизации принципа разделения властей. Такая абсолютизация способна либо обречь все власти на бездействие, либо вызвать их соперничество, угрожающее приобрести крайние формы и поставить под угрозу саму государственную организацию народа. Эта опасность особенно велика для страны с огромной территорией и относительно немногочисленным населением, в силу именно этого обстоятельства развивавшейся благодаря активной и целенаправленной деятельности государства.

Конституционное совещание 1993 г. хорошо сознавало эту опасность. Именно поэтому наша Конституция не проводит жесткого разделения властей. Напротив, конституционная модель организации государственной власти и политическая практика зиждутся на признании ее единства и разграничении функций законодательства, управления и суда, осуществляемых соответствующими органами самостоятельно, но в тесном взаимодействии друг с другом.

Иными словами, государство всегда нуждается в единой воле, но это не означает, что она воплощается в воле единственного органа. Как раз особенности конституционного нормирования разделения властей в России объективно обусловливают наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей. В этом заключается гарантия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти как условия культуры и прогресса, ибо хорошо известно: «Когда в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет, и выйдет из него не дело, только мука».

Пост Президента Российской Федерации был учрежден всероссийским референдумом, состоявшимся 17 марта 1991 г. 12 июня был избран первый Президент Российской Федерации, который согласно ранее действовавшей Конституции выступал в качестве высшего должностного лица и главы исполнительной власти.

Действующая Конституция России определила статус Президента в качестве главы государства, а не «высшего должностного лица и главы исполнительной власти».

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Это, в свою очередь, повлекло изменение его роли в механизме государственной власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с парламентом и правительством и т. п. Президент — не представитель той или иной политической силы или выразитель интересов отдельного социального слоя, он — олицетворение Российского государства и представитель всех своих сограждан, в совокупности образующих многонациональный народ России. В этом смысле глава государства — «отец нации».

Существенно возрастает роль Президента в условиях федеративного государства, само устройство которого направлено, в том числе, на решение двух тесно взаимосвязанных задач: гармонизацию межнациональных отношений и рационализацию власти, гарантирующую Российское государство как от конфедерализации, так и от излишней централизации. Президент не является непосредственным и заинтересованным участником споров и конфликтов между законодательной и исполнительной властями или споров и конфликтов между Федерацией в целом и ее субъектами, а также между самими субъектами. Занимаемое им в системе разделения властей место требует от главы государства надпартийности. Он выражает интересы всего общества и выступает от имени государства в целом.

Согласно Конституции Президент России является первым органом государственной власти. Именно с него ст. 11 Основного закона начинает перечисление федеральных органов государственной власти, чем в дальнейшем определяется очередность конституционного описания их статуса в гл. 4, 5, 6 и 7. Существенное значение при этом имеет указание Конституции на то, что Президент осуществляет государственную власть в Российской Федерации, а не государственную власть Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции глава государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности не может квалифицироваться как «федеральный президент», он — Президент Российской Федерации.

Иными словами, институт Президента (как и Государственной Думы, Правительства, судов общей юрисдикции и арбитражных и т. д.) базируется на принципе унитаризма, который вовсе не противостоит принципу федерализма. Россия не союз государств и не союзное государство; наша Родина – единое федеративное государство. Именно этот смысл вкладывается в термин «государство», содержащийся в ст. 80. Он совпадает с описанием Российской Федерации в ст. 1 Конституции: демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

В этом смысле государство как политическая форма бытия многонационального российского народа представляет собой органичное единство государственной территории, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также население, образующее единую государственную гражданскую нацию, и государственную власть, в системе которой глава государства занимает отведенное ему Конституцией первое место.

Российскую Федерацию по форме правления порой относят к числу полупрезидентских республик, ибо для нее, подобно другим полупрезидентским республикам, характерно наличие сильной президентской власти, сопрягающейся с менее выраженным, чем в президентских республиках, разделением властей. В действительности, однако, Россия является президентской республикой. Глава государства, избираемый народом, столь же легитимен, как и члены парламента; он является таким же народным представителем, как и депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, причем в силу собственного конституционного статуса обладает такой силой, которая позволяет ему действовать, порой не оглядываясь на парламент или даже наперекор ему.

Президент России остается вне традиционно вычленяемых ветвей единой государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. Но, будучи наделен Конституцией значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, он юридически и фактически «присутствует» во всех властях. От этого в огромной мере зависят эффективность и действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации.

Природа института главы государства особенно наглядно проявляется в конституционных функциях Президента. Этими функциями предопределяется круг его полномочий и характер взаимодействия с иными федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. В частности, Конституция возлагает на Президента ряд функций.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Доминирующее положение среди этих функций занимает интеграционная (объединительная). В самом словосочетании «глава государства» содержится указание на то, что Президент олицетворяет единство и целостность Российского государства и политическое единство общества, а его полномочия служат для выражения и обеспечения этого единства. При этом Президент олицетворяет такое единство как внутри страны, так и в международных отношениях.

В связи с получившим закрепление в Конституции новым видением принципа разделения властей, гарантированного от их разрыва и противостояния, глава государства не только выступает воплощением единства власти, но и выполняет координационную функцию. Именно на него Конституция возлагает обязанность обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Значение этих функций особенно возрастает в кризисных ситуациях. Согласие властей и их взаимодействие не исключает конфликтов, и в этих случаях Президент выполняет также посредническую (или даже арбитражную) функцию. Глава государства способствует преодолению конфликта и выработке согласованной позиции ветвей власти либо предлагает им свой вариант преодоления конфликта.

Перерастание же конфликта в противостояние, угрожающее единству государства и политическому единству общества, требует реализации кризисных полномочий главы государства, составляющих содержание функции политического резерва. Таким резервом является роспуск Государственной Думы и отставка Правительства. Это крайняя мера преодоления противостояния властей, обусловленная опасностью, проистекающей из их противостояния, которое невозможно преодолеть обычными способами и средствами. Не случайно говорится, что благодаря согласию растут и малые государства, из-за раздора гибнут даже великие державы.

Особое место в ряду функций Президента занимает его гарантийная функция. В частности, речь идет о том, что Президент является гарантом Конституции и прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета нашей Родины, ее независимости и государственной целостности.

В условиях федеративного государства высока роль Президента по гармонизации федеративных отношений и рационализации власти, гарантирующей государство как от конфедерализации, так и от излишней централизации. Президент призван концентрировать интересы всего общества. Воплощая единство государственной власти, Президент обеспечивает бесперебойное функционирование конституционно-правовых механизмов целостности государства. Отсюда его полномочия в сфере защиты национальных интересов, включая обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников и создание условий для мирного, демократического развития государства.

Будучи гарантом суверенитета страны, Президент определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России.

Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Он формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает в качестве Верховного Главнокомандующего приказы на ведение военных действий.

Являясь гарантом государственной целостности, Президент обязан добиваться того, чтобы конституции, уставы и нормативные акты субъектов Федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным обязательствам России.

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов власти федерального уровня, а также федерального и регионального уровней.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов, т. е. осуществляет функцию теперь уже не политического, а правового резерва. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, а также ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы нормативные акты субъектов Федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами власти субъектов Федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (Конституционного либо Верховного Суда России).

Выделяя основные аспекты деятельности Президента и характерные для этого института полномочия, следует подчеркнуть, что, как активный участник законодательного процесса, Президент выполняет не только государственно-нотариальную функцию, т. е. подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы, но и посредством своего участия в этом процессе обеспечивает и гарантирует единое правовое и политическое пространство на всей территории Федерации. Он вправе наложить вето на принятый федеральный закон.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации. Речь идет об определении главой государства приоритетов экономической, социальной и других сфер развития страны, а также ее внешнеполитической ориентации. При этом согласно данному положению Президент:

1) определяет именно основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) такое определение осуществляется не произвольно, а в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 80

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Конституция предусматривает и форму, в которой осуществляется такое определение — ежегодные послания о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, обращенные к Федеральному Собранию. В них обычно содержатся главные ориентиры и определяются задачи, стоящие перед государством. Конституция предусматривает и такую форму фиксации основных направлений внутренней и внешней политики государства, как доктрина, в частности военная доктрина, утверждаемая указом Президента. В практику вошли также такие формы определения внутренней и внешней политики, как концепции, например концепция национальной безопасности. Существенное значение приобрели бюджетные послания Президента.

Часть 4 ст. 80 Конституции закрепляет представительскую функцию Президента. Словосочетание «представляет Российскую Федерацию внутри страны» означает, что представительская функция главы государства проявляется в отношениях со всеми органами публичной власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями, населением отдельных субъектов Федерации и многонациональным народом России в целом. Причем Президент во взаимоотношениях с тем или иным субъектом Федерации представляет не федеральные власти, а государство в целом. Президент России не гость в том либо ином субъекте Федерации — в любой точке России он пребывает и действует «в своем праве».

Представительство Президента в международных отношениях означает, что он выступает в отношениях с иными государствами и иными субъектами международного права в качестве суверена, действующего от имени Российской Федерации и обладающего соответствующими прерогативами.

Представительская функция Президента в международных отношениях может выражаться также в ведении без каких-либо дополнительных полномочий переговоров, подписании международных договоров, предоставлении признания другим государствам или правительствам, аккредитации послов иностранных государств и т. д. При этом Конституция закрепляет монопольное право Президента на представительство Российской Федерации как особой международно-правовой личности во всей системе международно-правовых отношений.

Президент представляет Российскую Федерацию и в отношениях с иностранными физическими и юридическими лицами, средствами массовой информации и т. д., что следует из словосочетания «представляет Российскую Федерацию в международных отношениях» — как международно-правовых (ведение переговоров, подписание международных договоров и т. д.), так и не имеющих правового характера.

Несомненно, что энергия и талант главы Российского государства способны обеспечить более последовательное проведение социальных, экономических и политических преобразований во имя общего блага. При этом существенное значение имеет осознание, что демократия не растет на почве, заросшей сорняками самовластия и произвола. Но для нее в равной мере смертельно опасны и слепые домогательства уличной стихии с ее безрассудной верой в творческую силу погрома. Разрушение ведет к хаосу, путь к прогрессу лежит через созидание и конституционный правопорядок.

Статус главы государства подчеркивается особыми символами президентской власти, в частности штандартом (Флагом) и Знаком Президента Российской Федерации.

Штандарт (Флаг) главы Российского государства установлен Указом Президента России от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала штандарта (Флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице нашей Родины — Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента. Знак Президента Российской Федерации состоит из Знака и цепи Знака. Использование Знака определяется правилами государственного протокола.

Как штандарт (Флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту.

§ 2. Порядок выборов и вступления в должность Президента России

Порядок избрания Президента России урегулирован Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. № 319-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

В частности, в соответствии с Конституцией Президент России избирается на 6 лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором он был избран.

Требования к кандидату в Президенты России определены Конституцией и действующим избирательным законодательством. В частности, Президентом России может быть только дееспособный гражданин России, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты — 35 лет. Предельный возраст для кандидата не установлен. Кандидат в Президенты должен постоянно проживать в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков подряд.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» не имеет права быть избранным Президентом лицо: а) признанное судом недееспособным; б) в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности; в) с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве; г) содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также при наличии иных оснований, установленных законом (ст. 3).

Право выдвижения кандидата в Президенты принадлежит: непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения), а также политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании. Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты бывший глава государства, досрочно ушедший в отставку.

Для регистрации гражданина в качестве кандидата в Президенты России до 2012 г. его должны были поддержать не менее 2 млн избирателей. 2 мая 2012 г. был принят Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей. В соответствии с ним на выборах Президента России сбор подписей избирателей в поддержку кандидата сохранен за кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (он обязан собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей), и политическими партиями (за исключением тех, которые освобождены от сбора подписей), которые обязаны собрать не менее 100 тыс. подписей избирателей. Если кандидат в Президенты выдвинут политической партией, которая представлена в действующем парламенте и допущена к распределению депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти не менее чем в ⅓ субъектов Федерации, то она освобождается от сбора подписей.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

1) ограничении периода полномочий Президента сроком;

2) порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером;

3) недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд;

4) возможности признания нормативных актов Президента не соответствующими Конституции на основе постановления Конституционного Суда России;

5) возможности отрешения его от должности и др.

§ 3. Полномочия Президента России

Место, занимаемое Президентом России в системе государственной власти, и возложенные на него Конституцией функции обусловливают широкий круг полномочий главы Российского государства. В частности, Президент принимает активное участие в формировании федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации глава государства:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

3) по предложению Председателя Правительства назначает на должности и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

4) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

5) формирует Администрацию Президента России;

6) назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации.

Президент России обладает весьма значительными полномочиями и в отношении персонального состава других государственных органов:

1) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

2) ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

3) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;

4) вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора;

5) назначает судей других федеральных судов, в том числе судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов;

6) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Президент России осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента России и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции Президент России:

1) назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

2) вносит законопроекты в Государственную Думу;

3) подписывает и обнародует федеральные законы;

4) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент России также обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Конституцией (ст. 85) Президент России наделен правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Кроме того, как говорилось выше, Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам страны. Обращаться в судебные инстанции Президент России может также и в случае, если не достигнуто согласованное решение по спорам между органами власти Федерации и ее субъектов или между органами власти субъектов Федерации.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент в сфере реализации внешнеполитических функций государства. В соответствии с Конституцией (ст. 86) Президент России осуществляет руководство внешней политикой России; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России); принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Содержание полномочий Президента России в области организации обороны страны определяется тем, что он по Конституции обязан принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности. В связи с этим Президент России наделяется Конституцией и законодательством весьма обширными полномочиями, в том числе по предложению Председателя Правительства назначает на должности федеральных министров и руководителей оборонного комплекса России, в том числе министра обороны. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. В этот орган, основными функциями которого являются разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации, кроме Президента, входят руководители палат парламента и председатель Правительства, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других государственных органов (ФСБ, Службы внешней разведки и др.).

Президент России:

1) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

2) назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

3) присваивает высшие воинские звания;

4) издает указы о призыве граждан на военную службу.

В соответствии с Конституцией Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Именно в этом качестве Президент утверждает концепцию и планы военного строительства, применения Вооруженных Сил, утверждает Положение о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил, утверждает по представлению министра обороны планы дислокации войск и размещения военных объектов.

Кроме того, Президент наделен Конституцией правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности граждан. В случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на всей территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В случае внезапного вооруженного нападения на нашу Родину глава государства объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени. Он наделен правом на введение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Президенту принадлежит и ряд традиционных для главы любого государства полномочий:

1) решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

2) награждение государственными наградами;

3) присвоение почетных званий;

4) осуществление помилования (в виде указа Президента России о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким; этим актом может предусматриваться также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание).

С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент формирует Администрацию Президента. Возглавляет ее назначенный главой государства Руководитель Администрации.

§ 4. Правовые акты Президента России

Изучаем текст Конституции Российской Федерации

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии со ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательными для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть и актами индивидуального характера. К последним относятся указы о назначении Председателя Правительства, присвоении почетных званий, приеме в гражданство и пр.

Распоряжения Президента, как правило, являются актами индивидуального характера. Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, который может в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это означает, что правовые акты Президента по своей юридической силе носят подзаконный характер.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М. Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд.

В учебном пособии излагаются начала теории государства и права, раскрыты сущность и содержание основных конституционно-правовых институтов.<br /> С учетом современного состояния науки рассматриваются актуальные вопросы отечественного конституционализма и его особенности, обусловленные историческим развитием России. Помимо традиционной для учебной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Учебное пособие соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Учебное пособие предназначено для учащихся 10–11 классов общеобразовательных организаций, а также студентов профессиональных образовательных организаций.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы Конституции РФ. Базовый и углубленный уровень. Учебное пособие для общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. 2-е изд." (Эбзеев Б.С., Осавелюк А.М.) охраняются законодательством!