|
|
ОглавлениеГлава 1. Основы бюджетного процесса. 1.1. Понятие и содержание бюджетного процесса 1.2. Участники бюджетного процесса в России 2.2. Основы составления проектов бюджетов 2.3. Порядок рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов бюджетной системы России 3.2. Роль федерального казначейства в бюджетном процессе Глава 4. Бюджетный учет и бюджетная отчетность как составная часть бюджетного процесса 5.2. Управление бюджетным процессом в Германии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2.2. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВСогласно концепции правового регулирования организации бюджетного процесса, закрепленной положениями Закона № 63-ФЗ, БК РФ определяет только рамочные условия составления проектов бюджетов: методологические подходы к расчету бюджетных параметров и состав инструментов бюджетного планирования, применение которых является обязательным. Согласно БК РФ, прогнозирование доходов бюджета основывается на показателях прогноза социально-экономического развития и нормах действующего бюджетного, налогового и иного законодательства. Составление расходной части бюджета — планирование бюджетных ассигнований — осуществляется на основе представленных главными распорядителями (субъектами бюджетного планирования) реестрах расходных обязательств, обоснованиях бюджетных ассигнований, предложений по реализации долгосрочных бюджетных и ведомственных программ. При формировании бюджетов на 2010 г. (2010 г. и плановый период) должен быть реализован принцип раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Такой подход призван обеспечить гарантированное исполнение расходных обязательств, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, надежную оценку резервов бюджетных средств для принятия новых расходных обязательств и возможности экономного и эффективного использования имеющихся в распоряжении органов власти (органов местного самоуправления) бюджетных ресурсов. Еще одним инструментом, призванным повысить обоснованность использования бюджетных ассигнований, качество оказания общественных услуг и результативность деятельности сектора государственного управления в целом, является государственное (муниципальное) задание. Государственное (муниципальное) задание позволяет определить потребность в объеме соответствующих услуг и оценить размер бюджетных ассигнований, необходимый для их оказания. Требования к составу и степени детализации информации, отражаемой в государственном (муниципальном) задании, обеспечивают возможность учета широкого спектра факторов, влияющих на стоимость общественной услуги, при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований и выборе альтернативного способа исполнения соответствующих полномочий. БК РФ установлено, что порядок разработки государственных (муниципальных) заданий, бюджетных программ, планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, а также интеграция этих и других инструментов бюджетирования в процесс составления проекта бюджета определяются органами власти (органами местного самоуправления) публично-правовых образований. Во исполнение этого требования БК РФ было принято постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010, утвердившее Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Постановлением № 1010 определен круг полномочий участников бюджетного процесса, осуществляющих подготовку проектов указанных бюджетов, механизм их взаимодействия, последовательность и сроки для выполнения действий по составлению проектов бюджетов. В разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период участвуют Правительство РФ, а также формируемая в его составе Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее — Бюджетная комиссия), Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, СБП, главные администраторы доходов федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период является исключительной прерогативой Правительства РФ. Фактически полномочия высшего органа исполнительной власти РФ заключаются в одобрении параметров социально-экономических и финансовых прогнозов, а также проекта федерального бюджета и концепций бюджетных программ. Непосредственное составление федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период — полномочие Минфина России [1]. Проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется на основе прогноза социально-экономического развития России, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенной политики страны [1]. Согласно БК РФ, Бюджетное послание Президента РФ должно быть направлено Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяются основные направления и ориентиры бюджетной политики на трехлетний период. До 2009 г. Бюджетное послание Президента РФ включало следующие разделы: • основные итоги бюджетной политики за отчетный период; • цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год, плановый период и дальнейшую перспективу; • основные направления налоговой политики; • основные приоритеты бюджетных расходов; • политика в сфере межбюджетных отношений. В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2009—2011 гг.» дана положительная оценка результатов реализации бюджетной политики в отчетном периоде. В частности, в числе ее позитивных итогов названо формирование законодательной базы развития бюджетной системы государства, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. Наряду с достижениями отмечены сохраняющие актуальность проблемы реформирования бюджетного процесса в России: отсрочка практического внедрения инструментов БОР, неполнота нормативной правовой базы публично-правовых образований, недостаточная ориентация бюджетных учреждений на повышение качества оказываемых ими услуг, сохранение существенной внутри- и межотраслевой дифференциации их финансового состояния, низкая результативность инструментов межбюджетного регулирования, нарушение субъектами РФ норм права в сфере межбюджетных отношений и др. [3]. Исходя из принципа преемственности бюджетной политики, необходимости преодоления недостатков действующей системы бюджетирования и решения макроэкономических проблем экономики РФ определены приоритеты бюджетной политики на 2009—2011 гг. (табл. 2.2). Бюджетная политика РФ в указанном периоде должна формироваться с учетом тенденций развития мировых рынков сырья и капиталов, сохранения значительных диспропорций отраслевой, территориальной структуры российской экономики, воздействия демографических и социальных факторов. Таблица 2.2 Задачи бюджетной политики РФ на 2009—2011 гг.
Примечание: Составлено по [3]. Основные направления бюджетной политики России в 2010—2012 гг. в значительной степени были предопределены неблагоприятной макроэкономической ситуацией, возникшей вследствие мирового финансового кризиса. Перечень задач по обеспечению финансовой и социально-экономической стабилизации, минимизации негативных последствий кризиса и созданию предпосылок для устойчивого развития страны в среднесрочной перспективе свидетельствует о сохранении преемственности бюджетной политики. Наряду с такими стратегическими направлениями, как оптимизация налоговой нагрузки, обеспечение вертикальной бюджетной сбалансированности и равного доступа граждан к государственным (муниципальным) услугам, повышение уровня жизни населения, в том числе социально незащищенных его слоев, в число приоритетов бюджетной политики вошли: • своевременное и полное выполнение социальных обязательств; • сохранение макроэкономической стабильности в кратко-и среднесрочной перспективе посредством ограничения величины дефицита бюджета; • достижение максимальной обоснованной экономии бюджетных средств посредством применения программно-целевого подхода, ужесточения контроля целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований. Новацией Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2010—2012 гг.» стало включение в состав документа раздела, посвященного совершенствованию процедур составления и исполнения бюджета. Среди основных направлений оптимизации бюджетного процесса были определены: 1) минимизация бюджетных рисков; 2) повышение эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; 3) обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета; 4) дальнейшее расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета; 5) совершенствование механизмов государственного (муниципального) финансового контроля; 6) повышение эффективности использования ресурсов в секторе государственного управления главным образом посредством внедрения государственных заданий; 7) внедрение программно-целевых принципов бюджетного планирования, в том числе переход с 2011 г. к программной структуре бюджета и оптимизация действующих механизмов бюджетирования по результатам, и др. [4]. С учетом поставленных в Бюджетном послании Президента РФ приоритетных задач развития системы управления общественным финансами Минфин России разрабатывает документ «Основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации». В данном документе получают конкретизацию заявленные в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты в области расходов федерального бюджета, организации межбюджетных отношений, налогового регулирования. В последние годы в условиях внедрения БОР структура основных направлений бюджетной и налоговой политики России претерпела существенные изменения. В частности, были обеспечены большая наглядность изложения и высокий уровень взаимосвязи приоритетов бюджетной политики государства с основными направлениями социально-экономического развития РФ в средне- и долгосрочной перспективе, представлена оценка результативности бюджетных расходов. Содержание «Основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации» позволяет обосновать роль федерального бюджета и значение бюджетной политики России в решении важнейших проблем современного этапа развития государства. Для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Минфина России получает от других участников бюджетного процесса необходимые сведения, в их числе Реестры расходных обязательств СБП, предложения по подготовке и реализации инвестиций из федерального бюджета, доклады о результатах и основных направлениях деятельности СБП, методики распределения межбюджетных трансфертов и их расчеты, расчеты доходов и поступлений и источников финансирования дефицита федерального бюджета и т.д. Работа над составлением проекта федерального бюджета начинается примерно за 15 месяцев до начала финансового года, на который формируется бюджет. Последовательность процедур по подготовке проекта федерального бюджета представлена в табл. 2.3. Таблица 2.3 Порядок составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Внимание! Авторские права на книгу "Организация бюджетного процесса. Учебник" (Соломко И.М., Лемешко Е.Ю., Тишутина О.И., Ткачук Л.И., Соломко М.Н.) охраняются законодательством! |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
