|
|
ОглавлениеГлава 1. Основы бюджетного процесса. 1.1. Понятие и содержание бюджетного процесса 1.2. Участники бюджетного процесса в России 2.2. Основы составления проектов бюджетов 2.3. Порядок рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов бюджетной системы России 3.2. Роль федерального казначейства в бюджетном процессе Глава 4. Бюджетный учет и бюджетная отчетность как составная часть бюджетного процесса 5.2. Управление бюджетным процессом в Германии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу5.2. УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В ГЕРМАНИИБюджетный процесс определяется в Германии Конституцией и включает четыре стадии: 1) составление проекта федерального бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета парламентом; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета, контроль за его исполнением. Стадия составления федерального бюджета в Германии начинается в декабре—январе с письма федерального министра финансов в адресфедеральных министерств. Федеральные министерства представляют бюджетные заявки в Министерство финансов (Бюджетный департамент), где они рассматриваются в рамках пятилетнего планирования. Далее начинается процесс переговоров с федеральными министерствами. Министерство финансов может вносить поправки только с согласия министерств. Очень многие вопросы при рассмотрении бюджетных заявок решаются на уровне начальников соответствующих отделов Бюджетного департамента в присутствии представителей Счетной палаты Германии. Спорные вопросы по бюджетному планированию выносятся на уровень руководителя Бюджетного департамента. Наиболее важные вопросы с политическим уклоном рассматриваются заместителями министра и министром финансов. Если не удается достичь компромисса и на уровне министров федеральных министерств, вопрос решается правительством. Канцлер может начать переговоры с министрами федеральных министерств без участия министра финансов. Федеральная Счетная палата также дает заключение по бюджетным заявкам министерств и участвует в переговорах на уровне начальников отдела Бюджетного департамента с правом совещательного голоса. В переговорах на более высоком уровне, где принимаются политические решения, федеральная Счетная палата не участвует. Проект бюджета, а также пятилетний финансовый план направляются Министерством финансов в кабинет министров в начале июля. Далее федеральный канцлер направляет проект бюджета (после его утверждения кабинетом министров) одновременно в бундестаг и в бундесрат. Проект закона о бюджете проходит в бундестаге три чтения, в бундесрате два чтения. Бундестаг играет главную роль в рассмотрении и утверждении бюджета. Принятый парламентом закон о федеральном бюджете подписывается федеральным канцлером и министром финансов, после чего передается на подпись президенту, который принимает решение об официальной публикации закона. Организация исполнения федерального бюджета возложена прежде всего на федеральное правительство, Министерство финансов, Министерство экономики Германии, другие ведомства, а также на правительства земель, которые получают часть средств федерального бюджета. Основой для исполнения бюджета является утвержденный закон о бюджете. За исполнение отраслевых бюджетов несут ответственность федеральные министерства, за федеральный бюджет в целом несет ответственность федеральное Министерство финансов. Министерства в обязательном порядке должны получить согласие Министерства финансов на любой случай превышения полномочий на расходование бюджетных средств. Параметры бюджета в течение года не меняются. В критических ситуациях (достаточно редко) парламент утверждает сумму увеличения расходов. Министерство финансов в этом случае пишет объяснительную записку, вопрос выносится на рассмотрение в правительство. Функции кассового исполнения федерального бюджета выполняются федеральными кассами в соответствии с Положением о федеральном бюджете и на основании Инструкции по осуществлению платежных операций, бухгалтерскому учету и отчетности. Учет по кассовому методу обязателен для всех бюджетных учреждений. Даже если учреждение ведет учет затрат и результатов по методу начислений, то поддерживается учет по двум системам. Бюджетное учреждение формирует в электронном виде распоряжение на осуществление платежа. В кассе распоряжение трансформируется в платежное поручение, которое и передается в банк от имени кассы. Распоряжение бюджетополучателя, представленное в электронном виде, трансформируется в две базы: платежный блок и блок бухгалтерского учета. В распоряжении обязательно указываются классификация и год возникновения обязательства, так как существует возможность оплачивать счета (обязательства) будущего года по определенным показаниям. В Германии функционирует автоматизированная система исполнения бюджета. Такая система с соответствующими подсистемами и подключением к ней земель создавалась в течение 20 лет силами специалистов федерального министерства финансов. Система поддерживает следующие стадии бюджетного процесса: • составление проекта бюджета (финансовое планирование); • процедуры рассмотрения (утверждения) бюджета в Бундестаге и в Бундесрате; • исполнение бюджета; • контроль. К автоматизированной системе подключена Счетная палата, осуществляющая последующий контроль. Счетная палата может войти в систему и в течение года. Кроме того, существует внутренний контроль на протяжении всего бюджетного года. Необходимость создания автоматизированной системы исполнения бюджета была обусловлена следующими факторами: • унификация ведения бюджетного учета и формирования отчетности (обеспечение единых подходов); • усовершенствование и ускорение процесса составления бюджетной отчетности; • формирование ежедневного баланса кассового исполнения бюджета; • реформирование касс; • необходимость систематизации данных, создания информационной базы данных (электронный архив); • ежедневное распределение средств и получения оперативной информации о распределении; • распространение единой автоматизированной системы на все уровни исполнения бюджета; • отказ от бумажных носителей. Далее возникла необходимость внедрения в систему учета обязательств государства, создания подсистемы для учета имущества, отражения долгосрочных мероприятий и резерва средств для их реализации (так называемых связанных средств). Четыре федеральные кассы, являющиеся участниками системы, отвечают за контроль и осуществление всех платежных и бухгалтерских операций. Учет операций в них осуществляется на кассовой основе. Весь цикл в автоматизированной системе делится на пять частей: ассигнования (лимиты), распределение ассигнований (лимитов), регистрация договоров, распоряжения для кассы, связанные средства (по заранее направленным распоряжениям). Центральный банк данных по обработке, осуществлению платежей и хранению информации находится в структурном подразделении Министерства финансов Германии (аналог Федерального казначейства в России), в его функциональные обязанности входит техническое исполнение бюджета. Разработана инструкция по сохранению данных в электронном виде. Для создания и ведения электронного архива создана подсистема. Существует система защиты от потери данных, которая включает в себя несколько серверов и автоматическую запись на внешние носители. При составлении и исполнении бюджета осуществляется контроль уполномоченным по бюджету, который представлен в каждом федеральном министерстве, а также Счетной палатой. Подготовка отчета об исполнении бюджета является завершающей стадией бюджетного процесса. Статья 104 Конституции Германии регулирует вопросы представления бюджетной отчетности. Кроме того, требования к отчету определены в Положении о федеральном бюджете. Министерство финансов должно представлять в бундестаг и бундесрат отчет об исполнении бюджета в разрезе отраслевых бюджетов. К отчету готовится доклад, включающий обзоры незапланированных расходов, и отчет о состоянии имущества и резервов. Незапланированные расходы возникают в связи с форс-мажорными обстоятельствами (например, наводнение). Возможность внеплановых расходов предусмотрена Положением о федеральном бюджете. На базе классификатора объектов имущества, утвержденного в 1953 г., формируется отчет о состоянии имущества, который имеет следующую структуру: • общее административное имущество; • имущество в совместном пользовании, в части федеральной доли (земля, дороги, каналы); • имущество федеральных учреждений и организаций; • имущество федеральных предприятий; • различные долевые участия в капитале. Учет движимого имущества не ведется, за исключением тех учреждений, которые ведут учет затрат и результатов. По земельным участкам в отчете указываются только размеры участков, без их стоимости. В Германии существует организация по недвижимому имуществу, не являющаяся бюджетной, которая, в том числе, занимается оценкой земельных участков по рыночной стоимости. Все имущество до 2011 г. должно будет перейти на администрирование этой организацией. 31 декабря завершается исполнение бюджета. Закрытие финансового года осуществляется до 10 января года, следующего за отчетным, что зафиксировано в Положении о федеральном бюджете. К 20 января сбор информации об исполнении отраслевых бюджетов завершается. С 20 января по 20 февраля проекты отчетов проверяются Министерством финансов, уточняются показатели отчетов. При обнаружении ошибки в показателях отчета — в части кассовых выплат — после завершения года до срока сдачи отчетности касса может сделать исправительную проводку, оформив распоряжение и получив разрешение соответствующего отдела Министерства финансов. Если ошибка выявлена в период проверки Счетной палатой, изменения в подписанный министром финансов отчет и направленный в парламент не вносятся, ошибка фиксируется в заключении Счетной палаты. Внимание! Авторские права на книгу "Организация бюджетного процесса. Учебник" (Соломко И.М., Лемешко Е.Ю., Тишутина О.И., Ткачук Л.И., Соломко М.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
