Книги

Обществознание. Учебник

Нижников С.А.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Наука

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

01.12.2014

ISBN:

9785392170906

Язык:

Объем текста:

452 стр.

Формат:

epub

ЧАСТЬ V.
Политическая сфера жизни общества

РАЗДЕЛ 1.
Власть и государство

1. Понятие политики

Платон определял политику как «искусство жить вместе», Маркс – как борьбу между классами, Вебер – как «стремление к участию во власти». А о том, что «человек – существо политическое», сказал уже Аристотель. Иногда политику определяют как «искусство возможного» (т. е. искусство поиска компромиссов), а иногда – и как «искусство невозможного» (Вацлав Гавел). В широком смысле слова термином «политика» обозначают различные виды влияния и руководства (политика банка, фирмы). Не занимаясь политикой профессионально и даже игнорируя выборы, мы, тем не менее, так или иначе выражаем свою политическую волю или безволие. Политика, как и другие сферы общественной жизни, пронизывает все общественные отношения, но, тем не менее, есть специфическая область политической деятельности. Попытаемся определить ее.

Прежде всего политика не тождественна общественному. В современном смысле политика уже той сферы, которую ей отводил Аристотель, и если переводить его высказывание не терминологически, а по существу, по смыслу, то получится: «человек есть существо общественное» – так как в Древней Греции политическая и общественная жизнь были нераздельны. Политика представляет собой коллективную, сложно организованную форму общения людей, направленную на реализацию групповых целей и интересов, затрагивающих все общество. Она утверждает определенные виды власти и правления, объединяет людей, обеспечивает целостность общества. Политика – это организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, обеспечивающая согласование интересов различных социальных групп, управление общественными делами, достижение общих целей. Политика – это не только объективная реальность, но и субъективная деятельность многих людей. Политику отличает особый вид властных отношений.

2. Власть. Понятие политической власти

Власть – чрезвычайно широкое понятие, которое можно в связи с этим рассматривать в нескольких смыслах.

1 В самом широком смысле под властью понимается любое внешнее принудительное воздействие на человека, любая его зависимость от чего-либо. Над человеком может осуществлять власть как природа, так и общество, как деньги, так и другой человек.

2. Говоря о социальной власти, необходимо отметить, что в нее входит не любое ограничение свободы человека, а лишь то, которое вытекает из воздействия одного человека на другого или одной группы людей на другую. Социальная власть может быть разнообразной: экономической, духовной, а также политической. Властные отношения пронизывают все сферы общества: семью, трудовой коллектив, учебное заведение, государственное учреждение, компанию подростков и т. д. Б. Рассел (1872–1970) сказал, что «власть является фундаментальным понятием социальной науки, точно так же, как энергия является фундаментальным понятием физики».

3. Политическая власть как разновидность социальной власти.

4. Власть, выражающаяся в форме права и существующая благодаря ему. В своем развитом виде такая форма власти должна быть определяющей в правовом государстве («власть закона»).

Власть как социальный феномен есть присущее обществу волевое отношение между людьми, возникающее в результате структуризации, иерархизации и неравенства. Власть определяет общественные отношения с точки зрения их организации, управления и подчинения. Подчинение возникает там, где человек сталкивается с тем, кто сильнее, умнее, опытнее или является начальником. В любом случае в основе подчинения лежит неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное) или неравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и т. д.).

Власть имеет своего субъекта, осуществляющего власть, и объекта, в отношении которого осуществляется власть, ибо властные отношения выражаются в соподчиненности. Для осуществления власти необходимо, чтобы субъект власти не только мог, но и хотел использовать свои преимущества для давления на других людей. Средства и возможности, используемые субъектом власти для утверждения своего влияния на объект в соответствии с поставленными целями, называются ресурсом власти. Ресурсы могут быть принудительными, утилитарными и нормативными (статусными). Но одних ресурсов недостаточно для осуществления власти. Необходимо, чтобы он имел значимость для объекта власти. То есть необходима мотивация властного взаимодействия со стороны как субъекта, так и объекта (моральные побуждения, эгоистические амбиции и т. д.).

Формы осуществления властных полномочий различны: самая примитивная и грубая форма – это насилие, принуждение, угроза, наказание; затем – авторитет, когда власть осуществляет себя, опираясь на фанатизм, слепую веру людей в какие-либо мифы, утопии или идеологии, или с опорой на моральный авторитет – это власть заслуженная и свободная во всех отношениях. Что касается власти, основанной на фанатизме, то она поддерживается лишь невежеством людей.

Существуют различные концепции возникновения власти: религиозная и светская, милитарная и договорная и др. Функционирование человеческого коллектива на всех этапах развития общества невозможно без осуществления властных отношений. К историческим типам власти можно отнести семейно-родовую, племенную, княжескую, государственную и правовую. Уже в первобытной родовой общине властное регулирование было необходимым условием выживания. Однако такая власть не отделялась от ее источника, а значит, носила негосударственный характер, выступала в качестве общественной. Таким образом, первоначально власть была коллективной, стихийной и неинституциализированной. Выделяется особая статусная группа, осуществляющая политическую власть в обществе. Патримониальные, т. е. основанные на личных или родственных связях, отношения внутри правящей статусной группы начинают формализовываться и закрепляться в нормативных актах. Шел процесс создания различных органов, организаций, учреждений, специализировавшихся на решении тех или иных управленческих задач (дружина, затем народное ополчение и армия). Важным этапом в становлении государства было отделение функции управления обществом от функции обслуживания личных нужд правителя. Концентрация усилий должностного лица на управленческих задачах потребовала создания соответствующих служб, которые из временных исполнителей поручений правителей превращались в постоянно действующие органы. Характер данных органов и учреждений определялся конкретными историческими условиями, традициями, культурой народов в ожесточенной политической борьбе между различными силами, претендующими на право осуществлять государственную власть в обществе. По мере увеличения размеров социального организма возрастала и сложность осуществления властных отношений, возникла необходимость в их институциализации, шел процесс политогенеза, завершившийся созданием как государства, так и политической системы общества в целом. Только с появлением государства власть отчуждается от общества, приобретая политический характер.

Таким образом, политика и политическая сфера общества возникли не сразу, не вместе с обществом, но позднее. Это время – время возникновения института власти, государства, имущественного и социального неравенства и дифференциации. Нормальное функционирование человеческого коллектива на всех без исключения этапах его развития невозможно без осуществления властных отношений. По мере увеличения размеров социального организма возрастает и мера сложности в регулировании поведения и взаимодействия людей, возрастает в связи с этим и роль властных отношений. В доклассовую эпоху человеческой истории не было необходимости создавать особую систему организации (институт) власти. Родовой строй обходился властными отношениями, которые строились на личном авторитете, убеждении, страхе, традициях и обычаях, мифологических нормах и т. д. Вместе с возникновением дифференцированного общества возникла потребность в усилении и качественном преобразовании властных отношений в определенную систему. Так возникло государство, осуществлялся переход от родоплеменного деления к территориальному.

Можно выделить следующие пути политогенеза:

1) аристократический (через сакрализацию родоплеменной верхушки, сосредоточение в одних руках и светской, и духовной власти);

2) плутократический (объединение отдельными лицами, выделяющимися богатством или авторитетом, многих сторонников);

3) военный (превращение военного руководителя в единоличного правителя, а дружины и приближенных – в привилегированную аристократическую прослойку), когда на смену военно-демократическому народовластию приходит военно-иерархическая олигархия.

Согласно Вл. Соловьеву, «Государство существует не для того, чтобы на земле был рай. Государство нужно для того, чтобы на земле не было ада». Государство – это прежде всего организатор социального порядка. Оно дает необходимый минимум общественной жизни, наполнить же ее добром, истиной и красотой – задача духовная, которая должна входить и в задачи политические. Политика в этой связи направлена на гармонизацию различных экономических и социальных противоречий, возникающих в обществе в связи с его дифференциацией. Политика тогда – искусство возможного. В дифференцированном обществе интересы индивидов и социальных групп (классов) не совпадают, поэтому функционирование общества оказывается невозможным без специально организованной силы – государства. Однако эта сила сразу попадает в руки тех, кто традиционно или в силу сложившихся обстоятельств оказался на верхнем этаже социальной и имущественной иерархии. Итак, можно сделать вывод о том, что политика появляется вместе с государством и организуется вокруг него. С этой точки зрения политика – это искусство овладения, удержания и использования государственной власти. Но это не должно быть самоцелью.

Итак, политика – это сфера социальной жизни, сложившаяся в обществе по мере возникновения, развития политических властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества, регуляции социальных взаимодействий.

Политическая (государственная) власть характеризуется тем, что она:

– институциональна (организации, учреждения, аппарат), осуществляется принудительно государством, его учреждениями;

– носит всеобщий характер, т. е. распространяется на все общество;

– суверенна и легитимна (морально и законодательно оправдана);

– обладает волей, дееспособностью, осуществляет руководство и управление, организацию и контроль;

– обладает собственным субъектом (носителем власти) и монополией правотворческой деятельности.

Таким образом, политическая власть отличается своим масштабом или степенью включенности людей во властное взаимодействие. Политическая власть должна быть не только законной (легальной, т. е. соответствующей закону), но к легитимной, предполагающей фактическое признание населением страны, международным сообществом реально сложившегося в стране политического порядка как соответствующего интересам народа данной страны. Легитимизация – это признание гражданами законности власти на основе моральных принципов и ценностей, разделяемых членами данного общества. Исключительно легитимной должна быть власть в правовом государстве. В целом можно выделить три типа легитимности, или власти:

1) традиционная – основывается на уважении к традициям, обычаям и культурным ценностям (наследственная монархия). И в демократических государствах сохраняется зачастую данный институт для большей легитимизации власти;

2) харизматическая – вера в личность лица, его чрезвычайные способности или безусловный моральный авторитет;

3) рациональная легитимность – основывается на признании правомерности, справедливости и разумности законов, на которых основывается власть. Здесь харизма с лица переходит на законы и конституцию, которая должна быть свята и в своей основе неизменна. Этот тип легитимности может заключать в себе в снятом виде и другие виды легитимности и в развернутом виде составлять правовое государство.

Власть, осуществляемая государством, является осью политики. Вместе с тем в обществе существует борьба за право осуществлять власть, поэтому сферу политики можно также рассматривать как область конкуренции и даже конфликтов.

3. Государство, его понятие, происхождение, признаки и функции

Понятие государства

Политика существует в виде устойчивых структурных образований: политических институтов, организаций, политических норм и ценностей. Важнейшим политическим институтом является государство. Власть, где субъектом властных отношений становятся государственные органы и учреждения, а в качестве объекта власти выступает все население страны, принято называть государственной властью. Она представляет собой стержень политических властеотношений.

Государство представляет собой особую форму организации человеческого общества, всеобщую ассоциацию его членов, наличие аппарата власти и управления. Его называют центральным институтом политической системы общества, так как в нем закрепляется и институционально выражается власть. Государство есть юридическая персонификация общества, рационально структурированная система власти, имеющая определенную территорию и население. Территориальная организация управления населением и есть государство. Но оно – не просто форма организации общества, а именно форма институциональной и правовой организации политической власти. Понятие страны не тождественно государству, ибо лишено юридического смысла, но наделено географическим. Государство отличается как от догосударственных форм осуществления власти, так и от гражданского общества и его институтов. Государственные органы существуют в основном за счет налогов, собираемых с граждан и организаций, поэтому государство должно быть подотчетно гражданам.

Концепции происхождения государства

1. Теологическая (Фома Аквинский). Государство рассматривается как Богом данное, а монарх – как помазанник Божий.

2. Естественно-правовая, или договорная (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Гегель: «Разумное предназначение человека – жить в государстве»). Происхождение государства здесь рассматривается как результат добровольного объединения людей.

3. Насильственная (Е. Дюринг, К. Маркс и Ф. Энгельс). Полагает, что государство возникает там и тогда, где и когда одна группа людей подчиняет себе другую. Государство мыслится как инструмент насилия, подавления эксплуататорами эксплуатируемых. Марксистский подход рассматривает происхождение государства как естественно-исторический процесс, в основе которого – борьба классов. Он характеризуется узостью, ибо войны и классовые противоречия не могут рассматриваться как единственная причина возникновения государства. Процесс политогенеза был более сложен, включал в себя национальные, религиозные и другие причины. Методы его осуществления могли быть насильственными, но причины – иные. Известны случаи перехода к государству, минуя классовое расслоение («азиатский способ производства»). Насилие может быть как легализированным, так и нелегализированным (которое, тем не менее, может быть оправданным, легитимным).

4. Теория солидаризма. Государство в этом случае представляется в виде системы взаимозависимости, соединяющей всех индивидов в общество. Коллективные потребности всего общества, предполагающие не столько борьбу, сколько сотрудничество, привели к становлению государства.

Государственная власть может быть:

– по субъекту осуществления – классовой, элитарной, партийной, народной, личной и т. п.;

– по объему прерогатив – центральной, региональной, местной, международной;

– по объему власти – единоличной, коллегиальной, групповой, охлократической (власть толпы);

– по режиму правления – деспотической, авторитарной, демократической, бюрократической, тоталитарной и т. д.;

– по методам осуществления – принудительной, насильственной, плюралистической.

Признаки (черты) государства

Основным признаком государства является его суверенитет, который базируется, в свою очередь, на суверенитете народа. Народ выступает в качестве верховного носителя власти, он должен иметь неотчуждаемые права, как и личность. К другим признакам государства можно отнести территориальную определенность и публичность власти (ее отделенность от общества). Государственная власть публична, т. е. она не совпадает с понятием народовластия, так как власть в нем реализуется через управленческие структуры, которые, конечно, должны быть под контролем общества. «Публичная власть» в переводе означает «общественная власть», или «социальная». Однако государству присуща не публичная власть в целом, а власть особого характера, отделенного от самого общества и людей наличием определенных институтов. Эта власть является политической, т. е. организуется с помощью специального аппарата властвования. Итак, государство – это власть, но не всего народа. Тем не менее оно обладает признаком универсальности (распространяет властные функции на все общество) и специальным аппаратом власти (государственным механизмом регулирования властных отношений в обществе, в котором концентрируется принудительная сила государства). В государстве происходит профессионализация политической деятельности (появляются политики и чиновники, партии, ведущие борьбу за власть). В его арсенале – насильственные средства осуществления власти (правоохранительные органы, тюрьмы, милиция, армия и т. д.). Государство наделено правом устанавливать и собирать с населения налоги и сборы, оно обладает монополией правотворческой деятельности, в нем существует единая финансовая и валютная системы, государственный язык, общие ценности (мировоззрение), схожие виды хозяйственной деятельности и т. д. Каждое государство обладает своими символами, к которым относятся флаг, герб и гимн. Государственная символика позволяет гражданам отличать свое государство от других.

Функции государства

Функции государства разделяются на внешние (обеспечение обороны, развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами) и внутренние (направлены на охрану правопорядка и социальных конституционных гарантий). Среди внутренних функций важнейшими являются:

– политическая (обеспечение политической стабильности и выработки политического курса развития);

– управленческая и посредническая (улаживание конфликтов, поддержание социального мира в обществе). Только государство, его органы наделены законным правом наказывать нарушителей, примирять противников, выступая в роли арбитра;

– экономическая (регулирование экономики), бюджетно-финансовая. Государство наделено правом собирать налоги, формировать государственный бюджет, направлять средства на социальные нужды и экономические программы, на решение других неотложных и важных для всего населения проблем;

– для современного развитого государства характерна социальная функция, которая выросла из редистрибутивной, или распределенческой. Она направлена на обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

– нормотворческая и правовая (создание нормативных актов и законов) функции государства заключаются в обладании им исключительного права создавать общеобязательные нормы и обеспечивать их выполнение. Оно формирует единое нормативное пространство, регулирует поведение людей, ограничивая те виды их действий, которые могут нанести ущерб обществу (правоохранительная функция), способствует преодолению группового эгоизма и центробежным тенденциям, способным привести к распаду государства;

– являясь защитником общества от внешней агрессии, природных катаклизмов, голода, разгула преступности и других ситуаций, способных разрушить систему общественных отношений, государство выполняет организационно-мобилизующую и оборонную функции. Оно обладает достаточной властью и ресурсами, чтобы организовать, мобилизовать людей на решение вставших перед обществом проблем;

– помимо указанных функций современное государство регулирует практически все сферы жизни общества: выполняет культурно-воспитательные (развитие культуры), образовательные (развитие образования), природоохранные (экологические) и другие задачи.

Все, и внешние и внутренние, функции государства решают единую главную задачу – гарантирования целостности, безопасности общества и обеспечения его управления. Современное государство является сложной системой органов, осуществляющих управление делами общества и обладающих для этого верховной властью, необходимыми ресурсами и правом на применение легитимного насилия.

4. Типы и форма государства

Организация государственной власти в каждой стране имеет свои особенности, связанные с историческими условиями развития, спецификой культуры, экономики и социально-политической жизни. Впервые типологическую классификацию государств дали Платон и Аристотель. Последний выделял их по количеству участвующих в управлении и по той цели, которую преследует власть (интересы общества или нет). В соответствии с этими критериями он определял монархию, аристократию и политию; тиранию, олигархию и демократию.

К. Маркс прежде всего выделял исторические типы государств в соответствии с общественно-экономическими формациями. Но наряду с этим делением существуют государства с «азиатским способом производства» (которые определил также Маркс), «государства локальных цивилизаций», социалистические государства (хотя они представили собой исторический тупик), смешанные признаки государства (Китай – социалистическое государство с рыночной экономикой и авторитарным режимом), мусульманские государства (Иран), партии-государства (Гвинея), государства постсоциалистического типа (Куба и Северная Корея).

Государства могут разделяться по типу общественно-экономической формации (рабовладельческие, феодальные, буржуазные и т. д.), по типу устройства (унитарные, федеративные, конфедеративные) и по форме правления (монархия, республика, смешанные). Итак, каждый тип государства имеет определенную форму, через которую выражается его сущность. Сюда входят форма правления, государственное устройство и политический режим осуществления власти. Рассмотрим их подробнее.

1. Форма правления представляет собой организацию системы высших органов государственной власти. Выделяют две основные – монархию и республику.

При монархии власть концентрируется в руках одного лица (государя) и передается, как правило, по наследству. Монархии подразделяются:

– на абсолютные, которые характерны феодальным обществам и сейчас сохранились в государствах Ближнего Востока (Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия, Россия до 1905 г.);

– дуалистические, где существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. При этом правительство назначается монархом и ответственно только перед ним, а законы принимает парламент. Власть монарха в таких государствах более авторитетна, чем парламент (Иордания, Марокко, Непал);

– третьей формой монархии является конституционная, или парламентарная, где статус монарха чисто формален: законодательные функции выполняет парламент, а исполнительные – правительство. Монарх только юридически остается главой государства, но реально не принимает участия в управлении страной («царствует, но не правит»). Правительство ответственно только перед парламентом. Такая форма правления сложилась в Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах, Японии.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Обществознание. Учебник" (Нижников С.А.) охраняются законодательством!

Обществознание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЧАСТЬ V.
Политическая сфера жизни общества

РАЗДЕЛ 1.
Власть и государство

1. Понятие политики

2. Власть. Понятие политической власти

3. Государство, его понятие, происхождение, признаки и функции

Понятие государства

Концепции происхождения государства

Признаки (черты) государства

Функции государства

4. Типы и форма государства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Обществознание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЧАСТЬ V.Политическая сфера жизни общества

РАЗДЕЛ 1.Власть и государство

1. Понятие политики

2. Власть. Понятие политической власти

3. Государство, его понятие, происхождение, признаки и функции

Понятие государства

Концепции происхождения государства

Признаки (черты) государства

Функции государства

4. Типы и форма государства

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ЧАСТЬ V.
Политическая сфера жизни общества

РАЗДЕЛ 1.
Власть и государство