|
|
ОглавлениеГлава 1. Основные понятия и термины Глава 2. Объект и субъект муниципального управления Глава 3. Методы муниципального управления Глава 4. Управление муниципальным хозяйством Глава 5. Управление местными финансами Глава 6. Органы муниципального управления Глава 7. Правовое регулирование в сфере муниципального управления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 3. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ3.1. Состав и особенности методов муниципального управленияМы определили, что муниципальное управление является одним из видов управления, и поэтому при его осуществлении должны использоваться, в основном, те же методы, что и в других видах управления. Однако муниципальное управление как отдельный вид управления обладает определенными особенностями, отличающими его от других видов управления, а значит, методы муниципального управления должны основываться на этих особенностях, предопределенных природой муниципального управления и, соответственно, объектом и субъектом муниципального управления. Первая (и главная) особенность муниципального управления — наличие в нем властной составляющей, следующей из самой природы местного самоуправления. Отсюда право принятия субъектом муниципального управления (в пределах его компетенции) решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами на территории муниципального образования. Эта особенность отразилась и на объекте муниципального управления: в его состав входят общественные отношения. Поэтому один из основных методов муниципального управления — правовое регулирование общественных отношений на территории муниципального образования в пределах установленной компетенции. Вторая особенность муниципального управления, как и местного самоуправления вообще,— его подзаконность. Управляя другой составляющей объекта муниципального управления — муниципальным хозяйством, субъект управления ограничен законом в правах прямого администрирования. Он может принимать и реализовывать управленческие решения в отношении объектов муниципального имущества и муниципальных имущественных комплексов (организаций муниципальной формы собственности) только в той части и в том порядке, которые предписаны действующим законодательством. Итак, второй метод муниципального управления — администрирование в отношении объектов муниципального хозяйства в установленных законом пределах. Третья особенность муниципального управления определяется вопросами местного значения, полномочиями по их решению и составом муниципальной собственности. Возвращаясь к формулировкам вопросов местного значения и полномочий по их решению, напомним слова и словосочетания, часто используемые в них: «организация», «создание условий», «обеспечение условий», «развитие». Мы еще не рассматривали состав объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, но если обратиться к ст. 50 Закона о местном самоуправлении 2003 г., то выясняется, что не всем вопросам местного значения и полномочиям по их решению поставлены в соответствие объекты муниципального имущества, тогда как без наличия инфраструктуры обеспечение решения этих вопросов и осуществления полномочий невозможно. Следовательно, предполагается участие в решении вопросов местного значения других (немуниципальных) субъектов хозяйствования, которые располагают необходимым имуществом и осуществляют соответствующие виды деятельности. В отношении этих субъектов не может применяться метод администрирования, в связи с чем, особенно в последнее время, приобретает актуальность и значимость такой метод косвенного управления, как организация коммуникаций и межсекторного взаимодействия. Таким образом, в муниципальном управлении применяются три основных метода: правовое регулирование, администрирование, организация коммуникаций (рис. 3.1). Рис. 3.1. Методы муниципального управления Еще одной особенностью муниципального управления является его публичность. Перечисляя состав элементов, входящих в структуру субъекта муниципального управления, мы выделили население в целом, группы и объединения граждан, органы местного самоуправления. Население и его группы и объединения являются публичным субъектом по определению. Что касается органов местного самоуправления, то они прямо или опосредованно (выборы в органы местного самоуправления и формирование других органов местного самоуправления выборными органами) создаются населением и от него же получают властные полномочия. Сама по себе публичность не требует применения каких-либо новых и специфических методов управления, однако накладывает существенные требования на применяемые в муниципальном управлении методы. Такие требования заключаются, в частности, в открытости принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий, понимании и одобрении населением этих решений и действий, их социальной направленности. Последнее особенно важно, так как, безусловно принимая необходимость экономического развития муниципальных образований, в муниципальном хозяйстве мы не ставим целью максимальное извлечение доходов и прибыли, что свойственно частному хозяйству. Цели муниципального хозяйства и муниципального управления — социальные, методы же, по большей части,— экономические, но применяемые обязательно с учетом целей публичного хозяйства и публичного управления. 3.2. Правовое регулирование общественных отношений в муниципальном образованииПравовое регулирование общественных отношений в муниципальных образованиях осуществляется путем принятия решений, оформляемых в виде документов. Такие документы именуются в законодательстве муниципальными правовыми актами. Как следует из компетенции муниципальных образований, решения могут приниматься субъектами местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В структуру субъекта муниципального управления, что было показано ранее, входят население муниципального образования, группы и объединения граждан и органы местного самоуправления. Мы не говорили о должностных лицах местного самоуправления, полагая очевидным их наличие как следствие существования органов местного самоуправления. Эти лица также входят, наряду с органами местного самоуправления, в структуру субъекта муниципального управления. Необходимо подчеркнуть обязательность исполнения решений, принимаемых субъектом муниципального управления, на территории муниципального образования. Все правовые акты в юридической теории и практике разделяются на нормативные правовые и индивидуальные правовые акты. Такое же разделение должно существовать и в муниципальном правовом регулировании. Муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное управление. Учебник" (Широков А.Н., Юркова С.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
