|
|
ОглавлениеГлава 1. Основные понятия и термины Глава 2. Объект и субъект муниципального управления Глава 3. Методы муниципального управления Глава 4. Управление муниципальным хозяйством Глава 5. Управление местными финансами Глава 6. Органы муниципального управления Глава 7. Правовое регулирование в сфере муниципального управления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 2. ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ2.1. Проблема определения объекта и субъекта муниципального управленияМуниципальное управление связано с осуществлением местного самоуправления, которое отличается пусть и частичным, но все-таки совпадением объекта и субъекта управления. Это не формальный вывод из применяемого термина «местное самоуправление», а факт, имеющий достаточные обоснования. Субъектом права на местное самоуправление, следуя теоретическим посылам и действующему законодательству, мы признали муниципальное образование. Следовательно, поскольку муниципальное управление является неотъемлемой частью осуществления местного самоуправления, муниципальное образование является в определенном смысле и субъектом муниципального управления. С другой стороны, местное самоуправление обеспечивает жизнедеятельность населения, т.е. жизнеспособность и функционирование муниципального образования, а также его развитие. Значит, муниципальное образование является и объектом местного самоуправления, и соответственно объектом муниципального управления. Эта проблема разграничения определений может быть разрешена посредством анализа муниципального образования как сложносоставного субъекта и объекта деятельности. Муниципальное образование представляет собой неразрывное единство территории и проживающего на ней населения. В свою очередь, население, которым (и в интересах которого) согласно Конституции РФ и федеральному законодательству осуществляется местное самоуправление, не является однородной массой жителей локальной территории. Жители муниципального образования играют различные политические роли, иначе говоря, население муниципального образования структурировано. Выделим те структурные группы населения, которые представляют интерес при выявлении и определении объекта и субъекта муниципального управления. Такими группами являются: • муниципальные политики (выборные лица местного самоуправления); • муниципальные чиновники (служащие исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления); • члены добровольных объединений граждан, созданных в целях участия в решении местных проблем и развитии своей территории. Очевидно, что между всеми жителями, группами жителей существуют определенные, требующие урегулирования отношения. Для удовлетворения интересов граждан, связанных с местом их проживания, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, что и является смыслом и содержанием как местного самоуправления, так и муниципального управления, в частности, необходима инженерная и социальная инфраструктура. На основе этого анализа определим и дадим характеристику объекту и субъекту муниципального управления. 2.2. Объект муниципального управленияРанее были сформулированы цели местного самоуправления (как удовлетворение интересов населения, связанных с местом его проживания, непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения). Отмечено также, что между жителями, их группами, другими субъектами деятельности на территории муниципального образования существуют определенные отношения, подлежащие регулированию, а для удовлетворения интересов населения, обеспечения его жизнедеятельности необходимо наличие инженерной и социальной инфраструктуры. Вернемся теперь к сущности местного самоуправления, имеющего двойственную природу: с одной стороны, это форма публичной власти, с другой — субъект гражданских правоотношений. В самой системе местного самоуправления заложены возможности регулирования общественных отношений (неотъемлемое право и основная функция публичной власти) и осуществления хозяйственной деятельности (право и основная функция субъекта гражданских правоотношений). Доступные способы достижения целей муниципального управления как одного из институтов местного самоуправления — те же, что и у местного самоуправления в целом: регулирование общественных отношений и осуществление хозяйственной деятельности. Тогда объектом муниципального управления выступают общественные отношения в муниципальном образовании и муниципальное хозяйство. Для более полной характеристики объекта муниципального управления необходимо уточнить, какие конкретно общественные отношения подлежат регулированию в муниципальном образовании и что, собственно, мы понимаем под муниципальным хозяйством. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное управление. Учебник" (Широков А.Н., Юркова С.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
