|
|
ОглавлениеРаздел I. Теоретические основы муниципальногоуправления. Глава 1. Природа местного самоуправления Глава 2. Принципы и преимущества местного самоуправления Глава 3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Глава 4. Характеристика муниципального управления как научной дисциплины Раздел II. Опыт муниципального управления в России и за рубежом Глава 5. Опыт становления местного самоуправления в России Глава 6. Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации Глава 7. Сравнительный анализ зарубежного опыта Глава 9. Характеристика муниципального образования Глава 10. Муниципальная территория Глава 12. Предметы ведения и права муниципальных образований Глава 13. Ответственность органов местного самоуправления Глава 16. Принятие решения в процессе муниципального управления Глава 17. Эффективность деятельности органов муниципального управления Глава 18. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 20. Муниципальная собственность Глава 21. Особенности хозяйственной деятельности органов местного самоуправления Глава 22. Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования Глава 25. Муниципальное хозяйство как объект планирования Глава 26. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства Глава 27. Плановое регулирование капитального ремонта и реконструкции объектов городского хозяйства Глава 28. Планирование мероприятий по благоустройству территории Глава 29. Планирование развития пассажирского транспорта Раздел VIII. Финансы местного самоуправления. Глава 30. Понятие финансов муниципального образования Глава 31. Правовые основы муниципальных финансов Глава 32. Управление муниципальными финансами Глава 33. Понятие и виды местных бюджетов Глава 34. Доходы местных бюджетов Глава 35. Расходы местных бюджетов Глава 36. Бюджетирование в управлении муниципальными финансами. Бюджетный процесс Глава 37. Оценка сбалансированности бюджетной системы региона Раздел IX. Муниципальная служба. Глава 38. Характеристика муниципальной службы Глава 39. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой Глава 40. Статус муниципального служащего Раздел х. Деятельность местных администраций. Глава 41. Организация работы местной администрации Глава 42. Планирование работы местной администрации Глава 43. Контрольная работа в местной администрации Практикум. Раздел I. Теоретические основы муниципального управления Раздел II. Опыт муниципального управления в России и за рубежом Раздел III. Муниципальное хозяйство и муниципальное образование Раздел IV. Полномочия, права и ответственность органов местного самоуправления Раздел V. Состав, структура и функции органов местного самоуправления Раздел VI. Экономическая основа местного самоуправления Раздел VII. Планирование социально-экономического развития муниципального образования Раздел VIII. Финансы местного самоуправления Раздел IX. Муниципальная служба Раздел Х. Деятельность местных администраций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ4.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫМуниципальное управление — научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление местными сообществами как социально-экономическими системами. В рамках общепризнанной в настоящее время государственно-общественной теории муниципальное управление как вид управления тождественно местному самоуправлению как форме народовластия. Под местным сообществом понимается объединение граждан, проживающих на территории муниципального образования, распоряжающихся муниципальной собственностью, местным бюджетом и имеющих общие интересы по обеспечению своей жизнедеятельности. Эти интересы находят выражение в самостоятельном решении вопросов местного значения, причем ответственность за этот процесс несет данное объединение граждан. Местное сообщество — это часть гражданского общества. Последнее представляет собой огромную самоорганизующуюся суперсистему, состоящую из множества институтов и ассоциаций граждан. При этом не только гражданское общество в целом, но и его сообщества на местах представлены значительным ансамблем самоуправляемых кооперирующихся общин и объединений граждан, каждое из которых имеет собственные интересы. Важнейшие категории — «гражданское общество» и «местное сообщество» — пока не получили формального закрепления в действующей правовой системе Российской Федерации. Главным объектом для рассматриваемой отрасли научного знания служат муниципальные образования — города, сельские поселения, муниципальные районы. К вопросам, находящимся в ведении муниципального управления как научной дисциплины, следует отнести: ♦ углубленное изучение муниципального образования (города, района и т.д.), его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития; ♦ построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; ♦ разработку уставов муниципальных образований и системы контроля над их соблюдением; ♦ формирование механизма финансово-экономического обеспечения муниципального образования и др. Вопросы, решаемые муниципальным управлением как видом деятельности: ♦ контроль над использованием природных ресурсов муниципального образования, охрана природы, санитарный надзор; ♦ содержание систем энерго-, топливо-, водоснабжения, благоустройство; ♦ создание производственной и социальной инфраструктуры и обеспечение ее жизнедеятельности; ♦ сохранение памятников истории и культуры; ♦ обеспечение надлежащего уровня бытового и культурного обслуживания населения, создание на местном уровне необходимых условий для работы предприятий сферы услуг, в первую очередь торговли; ♦ обеспечение занятости населения; ♦ повышение финансово-экономической самостоятельности муниципального образования; ♦ сохранение единого экономического пространства в Российской Федерации; ♦ формирование регионального рынка и т.д. Основная стратегическая цель муниципального управления — создание органов власти, которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы. Очевидно, что это цель общегосударственного уровня. На сегодняшний день перед муниципальным управлением как научной дисциплиной стоят следующие задачи теоретико-практического плана: 1) разработка типовых нормативных документов, содержащих механизм реализации новой системы местного самоуправления, в том числе финансово-бюджетный механизм — для муниципальных образований; 2) методическое обеспечение анализа уровня социально-экономического развития муниципальных образований; 3) создание инструментария, необходимого для прогнозирования развития объектов местного самоуправления, и методических документов по управлению ими; 4) совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления с учетом формирующихся или действующих рыночных отношений; 5) определение основных направлений и разработка конкретных мер по перестройке системы местного самоуправления. Для этого нужно выполнить следующие условия: ♦ на основе заключенных договоров разграничить функции и сферы хозяйствования между местными органами управления и органами вышестоящего уровня, ♦ достичь последовательной концентрации в системе местных органов власти полномочий и ресурсов, требующихся для нормального развития социальной и производственной инфраструктуры местного хозяйства, ♦ обеспечить наиболее полное развитие межотраслевого взаимодействия всех местных объектов управления, расположенных на территории города, района, организовать горизонтальную координацию деятельности, ♦ гарантировать организационную и экономическую самостоятельность города, района, других населенных пунктов в решении общерегиональных проблем социального и экономического развития, Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное управление. 3-е издание" (Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
