|
|
ОглавлениеРаздел I. Теоретические основы муниципальногоуправления. Глава 1. Природа местного самоуправления Глава 2. Принципы и преимущества местного самоуправления Глава 3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Глава 4. Характеристика муниципального управления как научной дисциплины Раздел II. Опыт муниципального управления в России и за рубежом Глава 5. Опыт становления местного самоуправления в России Глава 6. Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации Глава 7. Сравнительный анализ зарубежного опыта Глава 9. Характеристика муниципального образования Глава 10. Муниципальная территория Глава 12. Предметы ведения и права муниципальных образований Глава 13. Ответственность органов местного самоуправления Глава 16. Принятие решения в процессе муниципального управления Глава 17. Эффективность деятельности органов муниципального управления Глава 18. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 20. Муниципальная собственность Глава 21. Особенности хозяйственной деятельности органов местного самоуправления Глава 22. Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования Глава 25. Муниципальное хозяйство как объект планирования Глава 26. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства Глава 27. Плановое регулирование капитального ремонта и реконструкции объектов городского хозяйства Глава 28. Планирование мероприятий по благоустройству территории Глава 29. Планирование развития пассажирского транспорта Раздел VIII. Финансы местного самоуправления. Глава 30. Понятие финансов муниципального образования Глава 31. Правовые основы муниципальных финансов Глава 32. Управление муниципальными финансами Глава 33. Понятие и виды местных бюджетов Глава 34. Доходы местных бюджетов Глава 35. Расходы местных бюджетов Глава 36. Бюджетирование в управлении муниципальными финансами. Бюджетный процесс Глава 37. Оценка сбалансированности бюджетной системы региона Раздел IX. Муниципальная служба. Глава 38. Характеристика муниципальной службы Глава 39. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой Глава 40. Статус муниципального служащего Раздел х. Деятельность местных администраций. Глава 41. Организация работы местной администрации Глава 42. Планирование работы местной администрации Глава 43. Контрольная работа в местной администрации Практикум. Раздел I. Теоретические основы муниципального управления Раздел II. Опыт муниципального управления в России и за рубежом Раздел III. Муниципальное хозяйство и муниципальное образование Раздел IV. Полномочия, права и ответственность органов местного самоуправления Раздел V. Состав, структура и функции органов местного самоуправления Раздел VI. Экономическая основа местного самоуправления Раздел VII. Планирование социально-экономического развития муниципального образования Раздел VIII. Финансы местного самоуправления Раздел IX. Муниципальная служба Раздел Х. Деятельность местных администраций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел IX. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБАГЛАВА 38. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ38.1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫПонятие «муниципальная служба» сравнительно новое для современного российского законодательства. В Российской империи второй половины XIX в. в результате реформ Александра II деятельность местных органов власти (земских и городских органов самоуправления) не признавалась государственной, а считалась общественной. Соответственно статус «муниципальных служащих» отличался от статуса государственных служащих, которые имели свое правовое содержание и формы обеспечения. В СССР муниципальной службы по известным причинам политического свойства и вовсе не существовало. На местном уровне функции государственного управления в то время выполняли работники органов Советской власти, а их деятельность регулировалась нормами трудового законодательства. Организация местного самоуправления в 1990-х гг., и особенно после вступления в силу в 1993 г. Конституции Российской Федерации, актуализировала необходимость правового регулирования, установления статуса муниципальных служащих. В настоящее время муниципальная служба получает собственное правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. По этой причине законодательство о государственной и муниципальной службах становится раздельным. В действующем российском законодательстве вполне определенно установлены организационно-правовые формы, в которых фактически осуществляются муниципальная служба, и соответственно ограничен круг лиц, обладающих статусом муниципальных служащих. Организационно-правовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления или муниципальные органы, а также лица со статусом муниципальных служащих. В соответствии с пунктами «к» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации [14] административное, трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также прав местного самоуправления регулирование общественных отношений по вопросам муниципальной службы должно основываться на двух базовых принципах: 1) установление единого порядка поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы, увольнения с муниципальной службы, упорядочение и систематизация регулирования вопросов, связанных с муниципальной службой; 2) учет особого статуса такого института публичной власти, как местное самоуправление, а также исторических и иных местных традиций, которые могут влиять на организацию муниципальной службы в отдельных муниципальных образованиях. В отличие от ранее действовавших норм, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в соответствии с которыми муниципальным служащим может быть только гражданин Российской Федерации, новый Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» значительно расширяет категории граждан, которые имеют доступ на муниципальную службу: Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное управление. 3-е издание" (Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
