Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Под ред. Поповой А.Д., Лонской С.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392199648 Язык: Объем текста: 411 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Мировая юстиция: генезис, сущность, история в России

Глава 2. Эволюция идеи мирового суда в России во второй половине XVIII — первой половине 60-х гг. XIX в.

Глава 3. На пути к гражданскому обществу: мировые суды в системе пореформенных судов Российской империи и их роль в трансформации общественных отношений

Глава 4. Мировой суд и земские учреждения

Глава 5. Взаимодействие губернаторов Среднего Урала с выборным судом: от мира до вражды один шаг

Глава 6. Производство в мировых судах по уголовным и гражданским делам на основании Судебных уставов 1864 г.

Глава 7. Особенности введения мировой юстиции в губерниях Северного края

Глава 8. Особенности введения мировой юстиции в Сибири и на Дальнем Востоке России

Глава 9. «Ум и знания создали ему репутацию одного из самых умных людей в Перми…»: о деятельности мировых судей Среднего Урала

Глава 10. Мировая юстиция России на рубеже XIX–XX вв.

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
«Ум и знания создали ему репутацию одного из самых умных людей в Перми…»: о деятельности мировых судей Среднего Урала

Великие реформы Александра II стали очередным этапом модернизации нашей страны. Новая законодательная база, основанная на буржуазно-демократических принципах, стала опорой пореформенного времени. Настоящим самородком российской судебной системы стал институт мировых судей, который имел несомненную национальную специфику: выборность, частичная коллегиальность, обособленность от общих судебных учреждений, зависимость от местного самоуправления. Мировой суд должен был упростить, удешевить, ускорить судопроизводство, приблизить суд к населению, внушить ему доверие и уважение к местному правосудию. Создатели судебной реформы 1864 г. считали мировые учреждения наиважнейшими, что нашло отражение в словах министра юстиции Д. Н. Замятнина, который назвал мировой суд «краеугольным камнем гласного, скорого, правого и милостивого суда».

Изучение дореволюционных мировых судов сегодня становится особенно актуальным. Исторический опыт деятельности дореволюционных мировых судей, на плечи которых лег основной труд по реализации положений Судебных уставов 1864 г. в отдаленных регионах обширной Российской империи, позволит учесть ошибки и достижения российского мирового суда и на современном этапе его развития. В связи с этим многие научно-популярные издания посвящались биографиям главных деятелей судебной реформы 1864 г. Исследователи называли их «отцами Судебных уставов». В отдельных трудах описывалась жизнь и деятельность выдающихся «практиков» пореформенных судебных учреждений. Особое внимание уделялось знаменитым мировым судьям: О. И. Квисту, Н. А. Неклюдову, В. И. Лихачеву, М. П. Глебову, А. Н. Зиновьеву, П. П. Мельникову, П. Н. Грекову и др. Однако большинство этих судей служили в столичных судебно-мировых учреждениях и были известными общественными деятелями. К сожалению, недостаточно информации публиковалось о деятельности провинциальных мировых судей, а именно они сталкивались с широким кругом повседневных проблем: огромные по площади судебные участки, малообразованное население, преобладание обычного права и общинное правовое сознание крестьянства, отсутствие дорог, финансовая зависимость от земств, давление со стороны местной администрации и др. Несмотря на это, мировые судьи отдаленных от центра регионов ежедневно старались прививать позитивные правовые нормы российскому обществу. При этом они считались проводниками нового буржуазно-демократического мышления, ставя под сомнение сословное, замкнутое и консервативное общественное устройство, пытались воспитывать правовое сознание у населения.

В связи с этим необходимо изучить деятельность мировых судей Среднего Урала, который может рассматриваться как локальная часть Российской империи с ярко выраженной спецификой: плохо развитая дорожная сеть, суровый климат, отдаленность от столиц, огромная территория с неравномерно распределенным населением, наличие горнозаводских поселений и отсутствие дворянского элемента в структуре пермского общества и др. Несмотря на региональные отличия, на Среднем Урале были в полном объеме проведены либеральные реформы 1860–1870-х гг.

На Среднем Урале отсутствовал дворянский элемент, но требования к кандидатам в мировые судьи соответствовали общероссийским: владение землей в 700–950 десятин или домом в уездном городе, оцененным в 3000 рублей. Даже смешанный ценз удовлетворял требованиям закона. При этом уральская общественность хотела, чтобы должности мировых судей занимали люди с университетским образованием. Поэтому в законе был предусмотрен вариант, при котором единогласное избрание позволяло любому местному жителю, заслужившему доверие общества, становиться мировым судьей. Этот пункт в наибольшей мере соответствовал потребностям отдаленных от центра губерний, где ощущался острый недостаток в богатых и образованных людях. К сожалению, единогласие земцев было редким явлением: «Кто бывал на собраниях, тот знает, как трудно придти к единогласному решению в подобном вопросе». Требования цензов (особенно имущественного) от кандидатов мировых судей постоянно критиковались на уездном, губернском и столичном уровнях. Так, даже министр внутренних дел Н. П. Игнатьев задавал справедливый вопрос: «Почему бедный молодой человек, прошедший университетский курс и получивший юридическое образование, вернувшись на Родину, не может быть мировым судьей, тогда как закоренелый невежда, обладая 200 десятинами земли, может быть избранным?». На Среднем Урале не удалось избежать проблем, связанных с цензами: завышение стоимости недвижимой собственности, поиски покровителей, фиктивные цензы, неутверждение кандидатов на должности, отстранение от исполнения обязанностей мировых судей — все это сопровождало уральских мировых судей и соответствовало общероссийским тенденциям.

Одним из достижений судебной реформы 1864 г. стала попытка сформировать наиболее приближенный к населению судебный институт, который рассматривал дела на основе здравого смысла, жизненного опыта и честности. В результате мировые судьи могли не обладать юридическим образованием, что, по мнению дореволюционных исследователей, вело к появлению в рядах мировой юстиции недостаточно образованных кадров. Однако в письме министра юстиции К. И. Палена министру внутренних дел А. Е. Тимашеву высказывается иное мнение: «Результаты произведенных за последние годы ревизий мировых судебных установлений в различных местностях империи убеждают, что почти повсеместно личный состав этих установлений не удовлетворяет своему назначению, что вообще к занятию должностей мировых судей открыт доступ лицам, решительно не совмещающим в себе качества, необходимые для судьи». Это происходило из-за «ничтожного имущественного ценза» и «неудовлетворительности избирательных условий, усвоенных положением о земских учреждениях». Об уровне образования мировых судей К. И. Пален даже не упоминал.

Следующий министр юстиции, Д. Н. Набоков, напротив, предлагал допустить избрание в мировые судьи большинством голосов лиц, не обладавших установленным имущественным цензом, но получивших высшее образование: «Мера эта направлена не к увеличению только числа лиц, могущих быть избираемыми в мировые судьи, но главным образом к возвышению образовательного уровня в личном составе мирового института и открыла бы возможность обществу, особенно в местностях, где класс дворян-землевладельцев незначителен или вовсе отсутствует, призвать к исполнению обязанностей мирового судьи лиц, обладающих юридическим образованием, хотя бы и не имеющих требуемого законом имущественного ценза, коль скоро они в виду упомянутого условия пользуются доверием местных избирателей». К сожалению, вполне разумное предложение для Вологодской, Вятской, Олонецкой, Пермской губерний не нашло поддержки в правительственных кругах.

Некоторые современные отечественные и зарубежные исследователи полагали: 1) среди мировых судей был небольшой процент людей, окончивших высшие учебные заведения; 2) образованные люди уклонялись от избрания в мировые судьи; 3) образованные мировые судьи — это представители только привилегированных слоев общества. По мнению автора, эти тезисы не соответствовали реальному положению дел на Среднем Урале.

Так, на Среднем Урале проживала незначительная часть образованного населения: даже в Екатеринбурге — административном и экономическом центре Среднего Урала — по земской переписи 1887 г. было зафиксировано только 260 (менее 1%) человек, окончивших вузы из 37 309 местных жителей. По итогам сенаторской ревизии Пермской губернии в 1870 г. П. Н. Клушин сделал неутешительный вывод: 68% (432 человека) от числа всех пермских чиновников окончили «низшие» учебные заведения, высшим образованием обладали только 13% (85 человек), поэтому «собранные статистические данные наглядным образом обнаруживают, что власть, обязанная управлять, судить и охранять общественный порядок, не имеет ни света, ни силы развития, чтобы водвориться на почве пользы, порядка и справедливости».

Недостаток образованных людей отражался и на уральских дореформенных уездных судах, которые, по данным пермского губернатора Н. Е. Андреевского, отличались «крайней неудовлетворительностью личного состава… в среде личного состава существующих в Пермской губернии уездных судов нет ни одного чиновника, получившего образование в высшем учебном заведении, за исключением, впрочем, судебных следователей, которые по множеству находящихся у них дел, никогда не заседают в уездных судах. Даже учившиеся только в средних учебных заведениях составляют самый незначительный процент лиц, служащих в уездных судах».

Подобное положение не могло не предвещать серьезных проблем в подборе кадров в пореформенные судебные учреждения, в частности, в мировой суд. Несмотря на это, земские собрания за несколько лет смогли исправить ситуацию, путем привлечения в мировой суд «самых лучших людей». Так, в восточных уездах Пермской губернии наблюдалось постепенное увеличение числа дипломированных специалистов: к 1888 г. в Камышловском уезде работало 75% мировых судей с высшим образованием, в Ирбитском — 66%, в Верхотурском — 83%, в Екатеринбургском — 75%. К тому же, в 1880-х гг. в мировую юстицию приходили судьи с юридической подготовкой. В центральном Пермском уезде число судей с высшим образованием постоянно корректировалось достигая в отдельные годы 71%. Каждые три года проходили выборы мировых судей, посредством чего постепенно обновлялись кадры судебно-мировых учреждений, поэтому количество мировых судей с высшим, средним и начальным образованием постоянно менялось.

Наличие высшего образования определенным образом влияло на количество решенных судебных дел: по данным ежегодных отчетов Ирбитского съезда мировых судей мировой судья 2-го участка И. Ф. Знамировский, окончивший университет, оставлял меньше нерассмотренных процессов, чем его коллеги, получившие «домашнее образование». Подобные примеры воздействовали на земских гласных Пермской губернии, которые старались выбирать кандидатов в участковые мировые судьи с высоким образовательным цензом: «самый существенный из трех видов ценза, конечно, ценз образовательный».

Во время ревизии пермских мировых судей (1885 г.) член Харьковской судебной палаты В. Ненарочкин особое внимание уделил кадровому составу судебно-мировых учреждений и приложил подробные списки мировых судей, выбранных осенью 1882 г. на четвертое трехлетие (1882–1885 гг.). Из 63 мировых судей Пермской губернии — 27 имели высшее образование (43%), а 14 (22%) — юридическое. 15 судей (24%) окончили средние учебные заведения, 16 судей (25,5%) обучались в уездных училищах, остальные 5 (7,5%) получили «домашнее образование». Несмотря на высокий процент судей с начальным образованием (33%), большинство имело стаж работы в судебной сфере (в среднем 14 лет). В результате в Пермской губернии на 1885 г. 67% судей имели среднее и высшее образование, что показывало явные достижения в пореформенной судебной системе: в судебно-мировых учреждениях сосредотачивались самые образованные люди Пермской губернии. Кадровый состав пермских судебно-мировых учреждений отличался образованностью, профессионализмом и воспитанностью.

Ревизия Ненарочкина позволяет проанализировать и стаж работы мировых судей, их возраст. К 1885 г. (т. е. через 12 лет после введения мирового суда в Пермской губернии) из 63 «наличных» мировых судей — 18 судей (22%) работали в этой должности уже 12 лет, 16 (25%) — от 6–11 лет, 29 (47%) — от 1–5 лет. Итак, средний срок службы составлял 6 лет, а средний возраст судей был 43 года: 5 судей (8%) имели возраст 25–30 лет, 18 судей (28%) — 30–40 лет, 23 судьи (37%) — 40–50 лет, 14 судей (22%) — 50–60 лет. Пожилых судей в возрасте более 60 лет насчитывалось всего 3 (5%). Эта статистика подтверждает, что должности судей пользовались большой популярностью среди наиболее дееспособной части мужского населения Пермской губернии.

В целом земства по всей России старались подбирать в мировые судьи людей, которые «относятся к своим обязанностям весьма добросовестно, а по своим знаниям и решениям могут быть причислены к лучшим во всем округе». Хотя Пермская губерния считалась северной и «недворянской», здесь не было острого дефицита в кандидатах для мировой юстиции, который наблюдался в Тамбовской губернии или «процветал» в Вятской губернии, где правительству приходилось вводить упрощенный порядок избрания судей, чтобы «заполнить личный состав мирового суда». Нам неизвестны случаи избрания в пермские мировые судьи неграмотных людей. При этом в северно-восточном Верхотурском уезде количество судей с высшим образованием в отдельные годы доходило до 83%. Напротив, в юго-восточном Шадринском уезде их число редко достигало 40%, а в центральном Пермском уезде иногда опускалось до 28%.

В целом мировой суд Пермской губернии аккумулировал кадры с высшим образованием, несмотря на то, что большинство населения оставалось малограмотным. Постепенное увеличение образованных людей в мировой юстиции положительно влияло на развитие всего местного судопроизводства. Уровень образования мировых судей позволял власти предпринять следующий шаг: подчинить неграмотных волостных судей в апелляционном и кассационном порядках мировому суду.

Рассмотрим деятельность отдельных мировых судей Пермской губернии. О судебных деятелях-практиках, на местах вводивших пореформенную судебную систему, в большинстве случаев, сохранились разрозненные сведения в региональных архивохранилищах и библиотеках. Необходимо не только воздать должное уважение выдающимся местным судьям, но и с помощью биографических исследований понять достижения и проблемы выборных местных судебных учреждений, активно развивавшихся после 1864 г. Одним из самородков пореформенной провинциальной судебной системы был Петр Саввич Насонов — знаменитый участковый мировой судья юго-западного Осинского уезда Пермской губернии.

П. С. Насонов родился в 1837 г. в Оханском уезде Пермской губернии, в семье купца 2-й гильдии. В 1854 г. окончил курс наук в 1-й Казанской гимназии. С 1862 г. проживал в Осинском уезде, где женился на Софье Дмитриевне. Вскоре у счастливых родителей появились дети: Антон (1865 г. рожд.), Мария (1874 г. рожд.), Павел (1877 г. рожд.), Дмитрий (1883 г. рожд.).

После переезда в Осинский уезд Петр Саввич состоял на службе в городской ратуше, а в конце 1860-х гг. председательствовал в сиротском суде. В 1870 г. в Пермской губернии были введены земства и Насонова, как заслужившего общественное доверие, выбрали членом Осинской уездной земской управы. Однако знания и опыт П. С. Насонова, приобретенные еще в сиротском суде, требовались в новых судебных учреждениях: в мае 1872 г. министр юстиции К. И. Пален внес в Государственный Совет «представление о введении в действие Судебных уставов в губерниях Пермской и Вологодской», которое было рассмотрено и утверждено 12 декабря 1872 г. Уже летом 1873 г. во всех уездах Пермской губернии проходили выборы мировых судей. 30 июля 1873 г. в Осе открылось IV чрезвычайное Осинское земское уездное собрание, специально посвященное решению организационных вопросов по созданию мирового суда в уезде. Гласные рассмотрели проект особой уездной комиссии о распределении уезда на судебные участки, назначили содержание будущим участковым мировым судьям и их съезду, определили количество судей, судебных приставов и приступили к выборам мировых судей. Однако закончить выборы не получилось: председатель собрания, уездный судья И. О. Зенкович, объявил собрание закрытым. Поэтому избирать мировых судей в Осинский судебно-мировой округ пришлось на губернском земском собрании.

В августе 1873 г. на IV чрезвычайном Пермском губернском земском собрании проводились выборы участковых и почетных мировых судей по тем уездам, где выборы совсем не состоялись или в мировые судьи было выбрано недостаточное число лиц. Среди них П. С. Насонов был избран в участковые мировые судьи большинством голосов. Указом Правительствующего Сената от 29 ноября 1873 г. № 37 762 Петр Саввич Насонов был утвержден в должности участкового мирового судьи.

Насонов возглавил самый обширный и густонаселенный 4-й судебно-мировой участок (камера мирового судьи располагалась в Бикбардинском заводе), в который входили Аряжская, Бедряжская, Рябковская, Таушинская, Буевская, Савинская, Большегондырская, Бардымская, Сарашевская, Большеусинская и Новоартауловская волости. Этот участок занимал южную часть обширного Осинского уезда и граничил с Уфимской губернией. В участке в основном проживали русские и башкиры. Общее количество жителей участка составляло 51860 человек, что почти в два раза превышало население любого другого участка осинского судебно-мирового округа. Самые отдаленные территории от камеры мирового судьи находились на расстоянии более 170 км.

Юридическая Под ред. Поповой А.Д., Лонской С.В. Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Юридическая Под ред. Поповой А.Д., Лонской С.В. Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия. Монография

Монография авторского коллектива исследует как теоретические аспекты деятельности мировой юстиции, так и процесс формирования мирового суда в Российской империи в XIX в. Авторы рассматривают введение мирового суда как элемент сложного модернизационного процесса, направленного на формирование правового государства и гражданского общества. На основании большого круга исторических источников ими показаны предпосылки создания мирового суда, особенности деятельности в отдельных регионах, значение мировых судов для трансформации общественных отношений, их влияние на эволюцию общественного сознания и повседневных практик.<br /> Для юристов, преподавателей, студентов юридических и исторических факультетов, а также для всех, кто интересуется отечественной историей.

Внимание! Авторские права на книгу "Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия. Монография" (Под ред. Поповой А.Д., Лонской С.В.) охраняются законодательством!