Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Под ред. Эбзеева Б.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.07.2017 ISBN: 9785392261352 Язык: Объем текста: 430 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел I

Раздел II

Раздел III

Раздел IV

Раздел V

Раздел VI

Раздел VII

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел IV

Глава 12.
Гражданство. Иностранство. Безгражданство

§ 1. Правовая природа и принципы российского гражданства

Общественные науки часто пользуются понятием «гуманизм» (от лат. humanus — человеческий), означающим систему мировоззрения, основу которого составляет защита достоинства и самоценности личности, ее свободы и права на счастье. Именно это мировоззрение составляет фундамент, на котором зиждется конституционный строй России. Как сказано в ст. 2 Конституции, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Конституция России исключает саму возможность существования категории «внеправовых» людей, под ее защитой находится каждый человек.

Однако объем его прав зависит от характера связи их носителя с государством. У граждан один объем прав, у иностранцев и лиц без гражданства — другой. Это означает, что именно с гражданством в прямой зависимости и связи находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство есть непременная предпосылка для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке или других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства в любом государстве выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство является средством и способом защиты прав человека, с другой — институтом защиты прав государства в его отношениях с другими государствами. Как раз в связи с этим гражданство понимается либо как «принадлежность» к государству, либо как «связь» человека с государством. В их сочетании и взаимодействии эти два представления выступают в качестве выражения и обеспечения баланса государственного и личного начал в содержании института гражданства. Гражданин является с этой точки зрения одновременно и субъектом власти, носителем ее частицы, и объектом властного воздействия государства.

Главный отличительный признак гражданства заключается в участии гражданина, в отличие от подданного, в коллективном волеизъявлении народа, осуществлении государственной власти. В качестве сочлена государства, т. е. субъекта власти, он обладает правами, а как объект власти является носителем обязанностей. Характерное для некоторых современных монархических государств использование в законодательстве термина «подданство» — скорее дань исторической традиции, поскольку подданство в этих странах (за редким исключением в абсолютных монархиях с особо концентрированной властью) вполне равнозначно по своему содержанию гражданству. Гражданство в современных демократиях по своей природе предполагает наличие не только политических, но и личных прав и свобод, в том числе свободы и неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища, свободы передвижения и др.

Гражданин не собственность государства или объект его произвольного воздействия, гражданин — сочлен государства, обладающий правами и несущий установленные законом обязанности. В связи с этим под гражданством обычно понимается устойчивая политическая и правовая связь личности с государством, содержание которой составляют взаимные права и обязанности. Это определение характеризует прежде всего политико-юридический аспект гражданства. Однако содержание этой категории не исчерпывается лишь политико-юридической характеристикой. В гражданстве выражены также социальные, морально-нравственные, психологические отношения и связи, которые существуют между лицом, обществом, сочленом которого оно является, и государством. Соответственно этому в гражданстве, помимо политико-правового, возможно также различать социальный, морально-нравственный, психологический аспекты. Основание для этого дает возрастающая солидарность народных интересов, представителем которых выступает Российское государство.

Социальный аспект гражданства выражается в том, что оно «нивелирует» социальные, расовые, национальные или религиозные различия. Гражданству присущи свобода от личной зависимости индивида, полнота конституционных прав и свобод и их гарантированность, равенство перед законом и судом и равное участие граждан в осуществлении государственной власти и управлении общественными делами. Оно характеризуется демократизмом и гуманизмом, единством свободы и ответственности граждан.

Раскрывая морально-нравственный (по другой терминологии — морально-политический) аспект гражданства, указывают на его совпадение, тождественность с понятием «патриот». Гражданственность и патриотизм выступают как синонимы, выражающие любовь и верность своей Родине. «Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан. А что такое гражданин? Отечества достойный сын», — писал в стихотворении «Поэт и гражданин» Н. А. Некрасов. Еще более контрастно выражал эту мысль выдающийся российский драматург А. Н. Островский (1823–1886), который делил людей на «только два сорта», ибо более «податься некуда»: ты «либо патриот своего Отечества, либо мерзавец своей жизни».

Психологический аспект гражданства выражается в сознании принадлежности к числу граждан государства, причастности к историческому прошлому и сегодняшнему дню Родины и своей ответственности за ее настоящее и будущее. Гражданин не обыватель, а носитель государственной власти, избиратель, формирующий совместно с другими гражданами органы власти, он защитник Отечества, готовый дать отпор всякому, кто посмеет покушаться на суверенитет и независимость Родины, присяжный заседатель, осуществляющий правосудие от имени народа, налогоплательщик, своими средствами обеспечивающий условия для осуществления государством возложенных на него Конституцией функций.

Только такое понимание гражданства позволяет раскрыть богатство его содержания. В связи с этим гражданство есть не только устойчивая политико-юридическая, но также социальная, нравственная, психологическая связь личности и государства, обусловливающая обладание индивидом гарантированными Конституцией правами и свободами, а также защитой и покровительством государства за границей. Иначе говоря, гражданство означает не только определенную политико-юридическую, но и социальную, нравственную и психологическую общность индивида и государства. По Некрасову, «Ах! Будет с нас купцов, кадетов, мещан, чиновников, дворян, довольно даже нам поэтов, но нужно, нужно нам граждан».

Для гражданства характерны следующие элементы: 1) индивид, физическое лицо, находящееся под территориальным и личным (персональным) верховенством государства; 2) государство, обладающее по отношению к индивиду личным и территориальным верховенством; 3) устойчивая социальная, нравственная, психологическая и политико-юридическая связь личности и государства; 4) взаимные публичные права и обязанности личности и государства как юридическая форма выражения этой связи.

Природа гражданства наиболее рельефно и выпукло выражается в принципах этого института конституционного права. Статья 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. так и называется — «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации».

1. В частности, гражданство Российской Федерации основывается на принципе демократизма и гуманизма. Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут создавать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает запрет всякой дискриминации в регулировании отношений гражданства.

2. При этом государство в силу его суверенитета в лице соответствующих органов самостоятельно в установлении условий, оснований и порядка приобретения и утраты гражданства, в правовом регулировании отношений гражданства, но пределы усмотрения последних, в частности федерального законодателя, ограничены конституционными принципами. Наряду с этим в соответствии с принципом добросовестного выполнения своих международных обязательств Российское государство с уважением относится к международно-правовым нормам о гражданстве, выработанным с его участием. Более того, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3. Гражданство Российской Федерации является неделимым, в его основе — государственные общность и целостность России. Кроме того, единство гражданства означает признание Россией двойного гражданства лишь в случае его возникновения на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

4. Гражданство Российской Федерации является равным. Все граждане России равны перед законом и судом независимо от оснований приобретения гражданства (рождение, натурализация и др.). Это также означает отсутствие каких бы то ни было ограничений прав человека в зависимости от того, как и когда он приобрел свое гражданство; все граждане Российской Федерации обладают одинаковым конституционным статусом.

5. Гражданство отличается внеэтническим характером, граждане России независимо от их национальной и расовой принадлежности имеют равные права во всех областях хозяйственно-экономической, политической, социальной и культурной жизни.

6. Проживание гражданина России за пределами страны не прекращает его гражданства России. Тем самым Федеральный закон подчеркивает, что гражданство России означает не просто территориальное верховенство Российского государства, распространяющееся на всех физических лиц, проживающих на территории России, — граждан, апатридов, иностранцев, но и личное верховенство, распространяющееся на отечественных граждан независимо от места их проживания.

7. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства России или права изменить его.

8. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.

9. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Территориальное верховенство Российского государства распространяется прежде всего на граждан России. Оно распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на нашей территории, за исключением ограниченного круга лиц, обладающих так называемой экстерриториальностью. Но в отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане находятся одновременно и под личным (персональным) верховенством государства.

Личное верховенство государства характеризуется правом граждан за границей на основании Конституции пользоваться защитой и покровительством государства (следовательно, обязанностью государства является предоставление защиты и покровительства своим гражданам за границей) и возложением на граждан особых обязанностей, которых не несут лица, не являющиеся субъектами такого правоотношения (иностранцы, лица без гражданства), — оберегать интересы России, способствовать укреплению ее могущества и авторитета, защищать Отечество и др. Государство вправе требовать от граждан добросовестного выполнения возложенных на них обязанностей. Именно личное (а не территориальное) верховенство является основой признания права государства распространять свою власть на отечественных граждан за пределами своей государственной территории, а граждане и за пределами Отечества обязаны добросовестно выполнять свои гражданские обязанности и подчинены юрисдикции отечественного государства.

Гражданство, однако, есть не только политико-правовая связь индивида с государством, но и субъективное право лица на принадлежность к государству. Как сказано в п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на гражданство». Его содержание включает ряд правомочий, реализация которых далеко не всегда требует субъективного волеизъявления гражданина: каждый человек независимо от места рождения при наличии соответствующих условий, установленных законом, имеет право на признание его гражданином; гражданство означает право индивида на защиту его прав человека и гражданина государством, в том числе за его пределами; гражданство есть право пребывать на территории государства или за его пределами; гражданство означает право на участие в государственной власти; гражданство включает равенство перед законом и судом и др.

Гражданство, наконец, может рассматриваться также в качестве суверенного права государства. Государство самостоятельно в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и своими международными договорами устанавливает условия и порядок признания, приобретения или прекращения гражданства, публично-правовой статус граждан, защищает своих граждан за пределами собственной территории и оказывает им покровительство в их отношениях с иными государствами.

§ 2. Приобретение гражданства

Приобретение гражданства России — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса российского гражданина по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

Мировая практика, а также действующее законодательство о гражданстве предусматривает ряд оснований для приобретения гражданства. При всем многообразии данных оснований, можно выделить наиболее часто встречающиеся: филиация (от лат. filialis — сыновий); натурализация (от лат. naturalis — природный, естественный); восстановление в гражданстве; оптацию; трансферт и некоторые другие. Среди них выделяют два основных способа приобретения гражданства: в силу факта рождения и путем натурализации.

Приобретение гражданства по факту рождения получило название филиация. Филиация не связана с волеизъявлением человека, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства, осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Данный способ основывается на двух главных принципах:

1) «право крови», когда в расчет принимается гражданское состоя­ние родителей лица;

2) «право почвы», когда учитывается место рождения лица.

Вторым наиболее распространенным способом приобретения гражданства является так называемое «укоренение», или приобретение гражданства в порядке натурализации. Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. С подобным заявлением обращаются, как правило, лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновленные гражданином данного государства, вступившие в брак с иностранным гражданином, а также по другим основаниям.

«Тот, кто не принадлежит своей Отчизне, не принадлежит и человечеству», — отмечал русский мыслитель Н. Г. Чернышевский.

Гражданство России приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в российское гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве России;

г) по иным основаниям, предусмотренными Законом о гражданстве или международными договорами Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство России по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют российское гражданство (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории нашего государства либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в разрешительном порядке. Гуманным российским законом установлен только один критерий правомерности приема — это добровольность со стороны обращающегося человека. Добровольность выражается в личной подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при соблюдении нескольких необходимых для дальнейшей благополучной жизни в стране условий. Если они:

• проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно;

• обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

• имеют законный источник средств к существованию;

• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

• владеют русским языком.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

• признание лица беженцем.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жительство не обязательны для граждан бывшего СССР, для военнослужащих, проходивших не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Также требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в случае приема в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России.

Заявление о приеме в российское гражданство подается в письменном виде на имя Президента Российской Федерации в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство в общем порядке и принятие по нему решения осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и иных необходимых документов. Российское гражданство считается приобретенным лицом с момента вступления в силу соответствующего указа Президента Российской Федерации.

Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без соблюдения условий приобретения гражданства в общем порядке. Данная категория граждан определена Законом о гражданстве. Упрощенный прием в гражданство производится в уведомительном порядке органами миграционной службы внутри страны, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями — за рубежом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и принятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев.

Восстановление в гражданстве (ренатурализация) — предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве производится аналогично приему в гражданство в общем порядке, за исключением требования о сроке непрерывного проживания в России. Срок непрерывного проживания при восстановлении сокращен до трех лет.

Российское государство, защищая свой суверенитет и граждан, отклоняет заявления о приеме и восстановлении в гражданстве России, поданные лицами, которые:

• выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности;

• имеют ограничения на въезд в Россию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за ее пределы, депортации;

• использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

• состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами;

• преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания), а также по иным основаниям, предусмотренным ст. 16 Закона о гражданстве.

Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может быть связано с наступлением иных обстоятельств. Так, при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию). Например, подавляющее большинство жителей Крыма решили стать российскими гражданами.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основания приобретения гражданства Российской Федерации.

2. Перечислите условия приема в гражданство Российской Федерации.

3. Назовите причины, по которым отклоняется заявление о приеме в гражданство.

§ 3. Прекращение гражданства

Прекращение гражданства Российской Федерации — утрата человеком гражданства России. Прекращение гражданства означает прекращение юридической связи лица с государством. В этом случае утратившее гражданство лицо приобретает иной статус: на него уже не распространяется в полном объеме юрисдикция государства и оно не пользуется покровительством с его стороны.

Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает:

• выход из гражданства;

• отмену решения о приеме в гражданство;

• выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами;

• случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей.

Выход из гражданства предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента Российской Федерации.

Выход из гражданства России ребенка, один из родителей которого имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

В выходе из гражданства может быть отказано, если лицо имеет неисполненные обязательства перед государством либо по иным причинам, указанным в законодательстве. Основания отказа в выходе из гражданства России:

а) гражданин России имеет невыполненное перед страной обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечение компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда;

в) отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивировано полномочными органами. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства России осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося российским гражданином, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

В правовой науке встречается такая форма прекращения устойчивой правовой связи, как лишение гражданства. Лишение гражданства заключается в его прекращении по инициативе государственных органов и представляет собой санкцию за поведение, не соответствующее интересам государства. При этом условно можно выделить два вида лишения гражданства: денационализацию — в отношении лиц, приобретших гражданство по рождению, и денатурализацию — в отношении натурализованных лиц. Лишение гражданства — это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Лишение широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, выступало как средство борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью государства является избежание случаев безгражданства и сохранение статуса гражданина. Однако если лицо желает прекращения гражданства, то при отсутствии препятствий, установленных законодательством, оно свободно осуществляет выход из него.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основания прекращения гражданства Российской Федерации.

2. По каким основаниям может быть отказано в выходе из гражданства Российской Федерации?

3. Охарактеризуйте прекращение гражданства детей в Российской Федерации.

§ 4. Конституционное урегулирование двойного гражданства

Бипатрид — физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух или более государств, при котором каждое из указанных государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей.

Двойное гражданство — правовое положение лиц при наличии у них двух или более гражданств.

Конституция Российской Федерации в ст. 62 допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства (двойное гражданство), но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина Российской Федерации. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «бипатрид».

2. Назовите причины появления случаев двойного гражданства.

3. Охарактеризуйте конституционное урегулирование двойного гражданства в Российской Федерации.

§ 5. Иностранцы и лица без гражданства в России. Беженцы и вынужденные переселенцы

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам режимов:

• национальный режим — иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами;

• режим наибольшего благоприятствования — иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства;

• специальный режим — для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными.

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иными национальными нормативными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами.

Особенности правового положения иностранцев в России зависят от того, находятся они в этой стране временно или проживают постоянно, присутствуют в стране законно или являются нелегальными иммигрантами, от договоров России с тем или иным государством.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством России. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет с возможностью последующего продления. Количество продлений срока действия вида на жительство неограниченно.

Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные российскими законами и международными соглашениями. Однако в отношении всех иностранных граждан, лиц без гражданства, с множественным гражданством существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их деятельность не должна наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам граждан и других лиц. Иностранец, проживающий в Российской Федерации, должен иметь доход, позволяющий содержать себя и семью.

Среди различных категорий населения выделяют беженцев. В Российской Федерации правовое положение беженцев регламентируется Законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. Для обращения за защитой к российскому государству необходимо подать ходатайство.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

• получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

• получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию России, если данное лицо находится вне ее пределов;

• получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

• охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

• пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения;

• работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами России;

• социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с российскими гражданами;

• медицинскую и лекарственную помощь;

• получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

• получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации и др.

Указанные лица, в свою очередь, обязаны соблюдать российское законодательство, своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания; соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории России либо выехать на место жительства за пределы страны, выполнять иные обязанности, возложенные на них законодательством.

Лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории России либо при приобретении российского гражданства; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности; если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, из-за которых лицо покинуло данное государство, больше не существуют.

Лицо лишается статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации, сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, с которыми связаны опасения лица.

Вынужденным переселенцем признается гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем не может быть признан человек:

1) совершивший преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление;

2) не обратившийся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней, основываясь на общепринятых принципах и нормах международного права.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2. Дайте определение понятия «беженец».

3. Какова процедура получения статуса беженца в Российской Федерации?

4. Дайте определение понятия «вынужденный переселенец».

§ 6. Право убежища

Право убежища — признаваемое мировым сообществом и уважаемое Российским государством право человека на поиск убежища от преследования, а также право государств предоставлять убежище на своей территории.

Убежище дипломатическое — предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.

Убежище территориальное — предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.

Экстрадиция — форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, заключающаяся в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осужденных судебными органами этого государства (для исполнения приговора).

В международной практике государств известны две формы убежи­ща: территориальное и дипломатическое. Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Право территориального убежища признается практически во всех государствах мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права. Предоставление убежища не должно рассматриваться как недружественный акт по отношению к другим государствам. Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Не предоставляется политическое убежище, если действия, совершенные лицами, просящими убежища, признаются в России преступлением, противоречат целям и принципам ООН, а также если это лицо представило заведомо ложные сведения, имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется, прибыло из страны с устоявшимися демократическими традициями в области защиты прав человека или с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.

Ходатайство о предоставлении политического убежища подается на имя Президента Российской Федерации. Предоставление политического убежища осуществляется указом Президента Российской Федерации. Лицу, получившему убежище, выдается свидетельство и оформляется вид на жительство. Такое лицо пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами с учетом ограничений, установленных законами или международными договорами.

С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос об экстрадиции — передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. В России Конституцией (в ч. 1 ст. 61) установлено, что «гражданин Российской Федерации не может быть... выдан другому государству». Не допускается выдача лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия, не признаваемые в России преступлениями. Экстрадиция других лиц, обвиняемых в совершении преступлений в других странах, и передача осужденных для отбывания наказания в других странах возможна на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции).

Под ред. Эбзеева Б.С. Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Под ред. Эбзеева Б.С. Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Учебник подготовлен по нетипичной для учебной литературы методике, которая позволяет одновременно осваивать основы теории государства и права и важнейшие конституционно-правовые институты России. Помимо традиционной для подобной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей неюридических вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право Российской Федерации. Учебник" (Под ред. Эбзеева Б.С.) охраняются законодательством!