Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Под ред. Эбзеева Б.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.07.2017 ISBN: 9785392261352 Язык: Объем текста: 430 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел I

Раздел II

Раздел III

Раздел IV

Раздел V

Раздел VI

Раздел VII

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III

Глава 7.
Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 года

§ 1. Опыт прошлого: предостережения и уроки

История Российского государства изобилует периодами стабильности и смуты, расцвета и упадка, возвышения авторитета нашей Родины и изоляции на международной арене. Последнее столетие не стало исключением из этого процесса: войны с участием России и внутри России, революции, политические и экономические кризисы, территориальные потери чередовались с высокими темпами социально-экономического развития, стабилизацией внутригосударственной жизни, высоким международным авторитетом как мировой державы.

Это не могло не найти отражение в развитии российского конституционализма — способа организации общества и государства на основе признания в его конституции свободы и равноправия, народовластия и верховенства закона. Своеобразные вехи в развитии российского конституционализма составляют четыре конституции советской России (1917–1993 гг.) и Конституция Российской Федерации постсоветского периода 1993 г.

Применительно к российским советским конституциям — Конституциям РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. следует отметить, что, во-первых, они влились в общемировой процесс признания ориентирующей роли конституции в деле провозглашения целей, ценностей и принципов устройства общества и государства, взаимодействия личности с ними; во-вторых, всякая очередная советская конституция провозглашала новый этап развития советского государства, характерные для этого этапа основы правового положения личности, устройства общества и государства, но каждый раз с точки зрения обеспечения интересов определенных слоев населения; в-третьих, от конституции к конституции советского периода наблюдалась тенденция к формальному углублению демократических основ организации общества, закреплялись действительно широкие для своего времени права и свободы. Но одновременно с этим под влиянием различных внешних и внутренних факторов развитие Российского государства затормаживалось, господствующая идеология и практика государственного строительства зачастую адекватно не реагировали на новые общественные вызовы.

Восьмидесятые годы ХХ в. стали серьезным испытанием системы советских социалистических конституционных ценностей и практики их реализации в Союзе ССР, в состав которого в качестве одной из 15 союзных республик входила Россия. Разразился всеохватывающий кризис общественной системы, выразившийся в неэффективности экономического механизма (основанного на господстве государственной собственности, непризнании частной собственности, директивно-плановой и командной экономике); ослаблении социальной поддержки населения; отрыве от реальной жизни идеологии, основанной на догматах КПСС; бюрократизации и закостенелости системы государственного и общественного управления; разрастании этнических, религиозных и социальных конфликтов; просчетах в оборонной политике и международных отношениях. Эти и другие проблемы обусловили постепенное неприятие значительной частью населения СССР сложившегося уклада жизни и будущий распад Союза ССР. Названные процессы напрямую затронули Россию — Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Обновление партийно-государственного руководства с апреля 1985 г. вызвало кадровые изменения в органах государственной власти многих союзных республик, в том числе в РСФСР. Оно сопровождалось призывами к «перестройке», модернизации социалистических экономических и политических отношений. На базе государственных программ «ускорения» социально-экономического развития, «интенсификации» народного хозяйства, формирования «нового мышления» в восприятии общечеловеческих ценностей партийно-государственный аппарат медленно разворачивал общество в сторону признания самоценности личности и большей ее свободы во взаимоотношении с государством, демократизации и гласности в экономической, социальной и политической жизни.

Преобразования, замышлявшиеся под девизом «перестройки» лишь как модернизация советского социалистического уклада жизни, стимулировали общество и государственный аппарат к решимости проводить глубокую экономическую и правовую реформы, совершенствование межнациональных отношений, реформу политической системы. Эта решимость была воплощена в конкретных правовых актах — законах о государственном предприятии, расширении прав трудовых коллективов, создании рабочего контроля профсоюзов, порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, и др.

Проникновение в общественное сознание все большей части советского народа и партийно-государственного аппарата реформаторских настроений сопровождалось принятием законов, положивших начало конституционным реформам. При этом в тот период первичное значение имели политические и государственно-правовые решения на уровне Союза ССР, которые затем переносились в союзные республики.

В частности, особую роль сыграло принятие Законов СССР от 1 декабря 1988 г. о внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР и о выборах народных депутатов СССР. Согласно конституционным нововведениям учреждался периодически созываемый Съезд народных депутатов СССР (высший орган государственной власти СССР), который был уполномочен принимать решения по любым отнесенным к ведению СССР вопросам. Одновременно были учреждены в составе двух палат Верховный Совет (законодательный и контрольный орган, подотчетный избиравшему его Съезду) и Комитет конституционного надзора СССР, призванный стоять на страже конституционности и законности.

Первая конституционная реформа в России (РСФСР) прошла почти на год позже — 27 октября 1989 г. Она была подготовлена и проведена по подобию общесоюзной реформы: в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены изменения и дополнения в части учреждения Съезда народных депутатов РСФСР как высшего органа государственной власти России, решающего вопросы в рамках ее ведения, и Верховного Совета из двух равноправных палат — Совета республик и Совета национальностей (палата представительства субъектов Федерации — РСФСР), обладающего законодательными и контрольными полномочиями. При этом Съезд как орган государственной власти был учрежден лишь в России. Остальные 14 союзных республик сохранили только Верховные Советы. В самой России Съезд учредила также одна автономная республика — Дагестан. Кроме того, предусматривалось создание Комитета конституционного надзора РСФСР, повышались конституционные гарантии независимости судей. 1988–1989 гг. стали годами начала переосмысления сути и роли таких ценностей, как свобода личности, формально-юридическое равенство людей, естественные и неотчуждаемые права человека, верховенство права и закона, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, парламентаризм, независимость суда, право на оппозицию. Пожалуй, можно говорить и о возвращении Конституции страны ее авторитета как Основного закона государства, обладающего верховенством, высшей юридической силой, прямым действием и системообразующим характером. Эти годы стали и начальным периодом собирания из хаоса, разноголосицы общественной жизни определенных социальных ориентиров будущего конституционного развития России, консолидации социально-политических сил. К этому времени все отчетливее стали проявляться три основные социально-политические течения: первое выступало за сохранение незыблемости основ советского социалистического строя; второе предполагало проведение лишь «косметических» реформ базисных ценностей старого общественного уклада; третье видело выход в осуществлении радикального поворота в сторону развитых, как тогда казалось, демократий и рыночных экономик (США, Франция, Западная Германия, Япония и пр.).

В 1990–1991 гг. начинается демонтаж ключевых положений советской государственной идеологии, основ социалистической экономики, советского федеративного государственно-территориального устройства и советской формы правления.

Этот период характеризуется принятыми Съездом народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. решениями об исключении из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР положения о руководящей роли КПСС и признании многопартийности, об исключении положения о роли государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности в качестве основы экономической системы СССР, о создании условий для развития различных форм собственности, включая собственность граждан, об учреждении должности Президента СССР как главы государства (с избранием его Съездом народных депутатов СССР). Наряду с изменениями в Конституции СССР Верховным Советом СССР принимается ряд законов, устанавливающих, в частности, ответственность за посягательство на национальное равноправие и насильственное нарушений единства территории СССР (2 апреля 1990 г.), о порядке решения вопросов о выходе союзной республики из Союза ССР (3 апреля 1990 г.), об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик (10 апреля 1990 г.), о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации, к которым были отнесены и автономные республики, в том числе 16 автономных республик в составе РСФСР, являющихся по закону одновременно субъектами РСФСР (28 апреля 1990 г.). 26 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов СССР внес очередное изменение в действующую тогда Конституцию СССР в части расширения полномочий Президента СССР.

Названные и множество иных общесоюзных решений происходили на фоне усиливающейся дезинтеграции Союза ССР, политики союзных республик на установление независимой от Союза ССР государственности либо на усиление экономической и государственно-правовой самостоятельности в рамках своеобразного межгосударственного объединения (конфедерации). Проведение 17 марта 1991 г. референдума Союза ССР по вопросу о сохранении СССР, на котором среди его участников большинство высказалось «за», дало формальное основание общесоюзным властям проводить линию на создание обновленного союза суверенных государств (по существу, конфедерации). Формально-юридическим основанием должен был стать Союзный Договор. По мнению представителей некоторых политических сил, такой Договор означал бы распад СССР. Предпринятые 19–21 августа 1991 г. попытки этих сил предотвратить такой распад посредством отстранения от власти Президента СССР, его сторонников, наиболее активных региональных политиков, особенно России, завершились провалом. Более того, они активизировали выход из СССР союзных республик и его окончательный распад, формально констатированный в Заявлении глав Белоруссии, РСФСР и Украины от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества независимых государств.

Происходившие в СССР переломные процессы напрямую были связаны с самым крупным субъектом СССР — РСФСР. При этом здесь такие процессы носили преимущественно более радикальный и завершенный характер. Например, I Съезд народных депутатов РСФСР принял 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете России, в которой провозгласил «государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории». Он заявил «о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР» и о роли самой Декларации как «основы для разработки новой Конституции РСФСР…». 16 июня 1990 г. Съезд принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», которым, в частности, в отличие от измененной союзной Конституции, изъял из ст. 6 Конституции РСФСР не только положение о руководящей роли КПСС, но и упоминание о ней. В этот же день Съезд принял постановления об образовании Конституционной комиссии (в нее вошел 101 депутат под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина), о разработке проекта новой конституции России и о внесении новых изменений в действующую российскую конституцию. Кстати, первый проект новой Конституции РСФСР был готов уже к осени 1991 г., но в силу разногласий и несовершенства его было предложено, во-первых, продолжить работу над ним, а во-вторых, принять закон о внесении изменений и дополнений в действующую Конституцию РСФСР, что и было сделано на II Съезде 15 декабря 1990 г.

Законом от 15 декабря 1990 г. были: 1) изъяты из текста конституции все упоминания о «социалистической» и «коммунистической» сущности государства, его органов, собственности и пр.; 2) закреплена роль государства в развитии различных форм собственности и рыночного хозяйства, защите прав трудящихся; 3) введено положение о приостановлении действия актов Союза ССР, «ущемляющих суверенные права РСФСР»; 4) внесены изменения в национально-государственное устройство России (например, автономная область, входившая ранее в край, теперь напрямую входит в РСФСР, а автономный округ может входить напрямую в Федерацию и в соответствующий край или область); 5) учрежден Конституционный Суд РСФСР вместо ранее провозглашенного Комитета конституционного надзора.

После общероссийского референдума 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста всенародно избираемого Президента РСФСР с 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР Законом «О Президенте РСФСР», а затем 24 мая 1991 г. III Съезд народных депутатов РСФСР поправкой в Конституцию РСФСР учреждают статус Президента РСФСР как высшего должностного лица и главы исполнительной власти государства, который формирует правительство, ответственное одновременно перед ним и Верховным Советом. Иначе речь шла о замене разновидности республиканской формы правления: Россия превращалась в президентско-парламентарную республику. Поправкой к Конституции РСФСР от 24 мая 1991 г. уровень органов государственной власти доходит до края, области (ранее эти органы относились к местным органам). Районы, города, районы в городах становятся территориальными единицами с учреждаемыми в них органами местного самоуправления. Неудавшаяся попытка части высшего руководства в августе 1991 г. предотвратить распад Союза ССР стимулировала не только его быстрый распад, но и жесткие меры по приостановлению деятельности коммунистической партии, наделению Президента РСФСР особыми полномочиями «на период проведения экономической реформы в целях стабилизации и улучшения положения в стране».

После ликвидации Союза ССР в декабре 1991 г. предпринимаются дальнейшие шаги по совершенствованию государственного механизма России как самостоятельного суверенного государства. В частности, Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. Россия стала именоваться «Российская Федерация — Россия».

Одновременно общество, его политические силы ищут баланс, с одной стороны, усиливающимся устремлениями национально-территориальных образований (республик в составе Российской Федерации, преобразованных в 1991–1992 гг. в республики четырех автономных областей) к большей государственно-правовой и социально-экономической самостоятельности вплоть до открытого провозглашения собственного государственного суверенитета с верховенством своих законов над законами России, регулирования отношений с Россией на основе межгосударственных договоров, а с другой стороны, естественным желанием большей части населения (более 80% русские) регионов России сохранения ее территориальной целостности и недопущении распада по образцу Союза ССР. Одним из шагов в этом направлении стало провозглашение всех регионов с соответствующим правовым статусом на март 1992 г. (республики в составе Российской Федерации, края, области, два города федерального значения, автономные округа и автономная область) субъектами Российской Федерации.

Первоначально это нашло отражение в подписанных 31 марта 1992 г. трех самостоятельных договорах — о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти отдельно — республик в составе Российской Федерации (первый договор), краев, областей и городов федерального значения (второй договор), автономных округов и автономной области (третий договор). 10 апреля 1992 г. VI Съезд народных депутатов России принял Постановление «О Федеративном договоре», которым одобрил все три договора, включив их в текст Конституции Российской Федерации в качестве Приложения с условным названием «Федеративный договор». Следует заметить, что, во-первых, была сделана уступка республикам в части упоминания об их «государственном суверенитете» и одновременно был повышен правовой статус всех иных субъектов Федерации до территориальных образований с признаками государственности; во-вторых, условное, обобщенное наименование трех отдельных договоров «Федеративным договором» впоследствии стало восприниматься некоторыми политическими силами как договор об образовании Российской Федерации, что противоречило сути трех договоров.

Целям формирования в общественном сознании населения обновленных жизненных ориентиров служило внесение в прежнюю Конституцию России изменений в систему конституционных прав и обязанностей (гл. 5 и 6) в соответствии с Декларацией о правах и свободах человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., которая, в свою очередь, содержала принципы, права, свободы и гарантии их реализации, признанные авторитетными международными правовыми актами в области прав человека и конституциями многих демократических государств.

На пути поиска выхода из кризиса сохранялись и все более усиливались противоречия не только между новыми политическими силами (демократами) и ортодоксальными коммунистическими кругами, но и внутри демократических сил, выступавших в качестве своеобразного «локомотива» преобразований в стране с 1988 г. Разрешение этих противоречий в известной степени нашло отражение в перераспределении полномочий Президента Российской Федерации и Съезда народных депутатов, Верховного Совета. Конституционно закрепленные в 1991–1992 гг. полномочия Президента были ограничены очередным Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» от 9 декабря 1992 г., принятым VII Съездом народных депутатов. В частности, было установлено, что при формировании Правительства Российской Федерации Верховный Совет дает согласие на назначение не только председателя Правительства, но и четырех ключевых министров; Правительство подотчетно не только Президенту, но и Съезду, и Верховному Совету; Верховный Совет вправе приостанавливать действие указов и распоряжений Президента до разрешения вопроса об их конституционности Конституционным Судом Российской Федерации на основании обращения Верховного Совета; в случае если Президент использует свои полномочия для изменения национально-государственного устройства, роспуска или приостановления деятельности законно избранных органов, они должны быть прекращены немедленно.

Таким образом, к началу 1993 г. Россия получила на конституционном и отчасти законодательном уровнях обновленную систему конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, основ экономической, социальной и политической систем общества с разворачивающейся в сторону реформирования системой органов государственной власти и местного самоуправления. Но здесь осталось еще много нерешенных принципиальных вопросов, в том числе о путях и способах реализации намеченных конституционных положений, консолидации социально-политических сил, стабилизации общественных процессов с последующим выводом страны из кризиса. Не хватало формальной исторической точки опоры в разрешении стоящих задач. Таковой могла стать российская конституция, вокруг которой три года шла дискуссия, и которая все же была далека от принятия обществом.

Камнем преткновения на пути принятия новой конституции Российской Федерации стал вопрос об организации государственной власти. В то время как сторонники Президента видели федеральную власть с сильными полномочиями президента как главы государства и руководителя исполнительной власти (форма правления — президентская республика) при соблюдении принципа разделения властей, сторонники парламента вели дело к возврату вертикали власти Советов депутатов во главе со Съездом, который имел полномочия по рассмотрению любого вопроса, и полным подчинением им деятельности исполнительно-распорядительных органов власти. Президент России Б. Н. Ельцин настаивал на упразднении Съезда народных депутатов, учреждении парламента нового типа и президентской республики.

Верховный Совет расценивал призывы Президента к усилению исполнительной власти и его собственных полномочий как попытку установления авторитарной диктатуры и посягательство на законно избранные органы власти. В Постановлении IX Съезда народных депутатов РФ от 29 мар­та 1993 г. было указано на совпадение основных целей Съезда и Президента РФ в устройстве российского общества — народовластие, федерализм, разделение властей, соблюдение Федеративного договора. Но одновременно отмечалось, что избранные для достижения этих целей средства и методы не соответствуют Конституции и представляют собой прямой путь к противостоянию в обществе и углублению политического кризиса.

На волне острого противостояния парламента и Президента, их сторонников требовалось принятие принципиального государственного решения по стабилизации положения. Таким решением могло стать принятие новой конституции с демократическими положениями и одновременно сильными государственно-правовыми институтами, способствующими предотвращению развала России. Это понимали на обыденном уровне даже простые граждане, которые в условиях напряженного 1993 г. заявляли: «Да скорей бы приняли конституцию; тогда бы все успокоилось».

В тот период было очевидно, что Конституция 1978 г., с многочисленными поправками (с ноября 1991 г. по декабрь 1992 г. — свыше 400), зачастую неопределенно сформулированными и противоречащими друг другу, не могла стать исторической точкой опоры для преодоления кризиса. Более того, она становилась опасной для общества и государства, так как усиливала конфронтацию между различными силами, субъектами правоотношений, находившими в ней подтверждение своей правоты при различном раскладе дел.

§ 2. Конституционное совещание 1993 года и учреждение нового конституционного строя России

В конце 1992 — начале 1993 г. стало очевидно, что социально-экономический, политический и государственно-правовой кризис в России может быть разрешен одновременно с разрешением конституционного кризиса, в развитии которого можно выделить четыре периода.

Первый период: 9–10 декабря 1992 г. — 25 апреля 1993 г. 9 декабря 1992 г. VII Съезд народных депутатов существенно ограничил полномочия Президента и Правительства, усилив одновременно контроль за ними. Складывалось впечатление, что этот орган, заседающий несколько раз в году в течение короткого времени, пытается не только в нарушение признанного принципа разделения властей подчинить себе Президента и Правительство, но и восстановить вертикаль власти Советов сверху донизу. Президент Российской Федерации, Правительство и их сторонники продолжали выступать против предлагавшегося расширения полномочий Съезда и Верховного Совета, за скорейшее принятие новой российской конституции на демократических началах. В этих условиях 25 апреля 1993 г. был проведен Общероссийский референдум, на котором граждане дали ответ на вопросы: о доверии Президенту России; об одобрении социально-экономической политики Президента и Правительства России; о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов России. Референдум (при участии 64,5% избирателей) показал относительно большее доверие граждан Президенту и Правительству России (58,7% голосов), их внутренней политике (53%), ненадобность досрочных президентских выборов (49,5%) и, наоборот, необходимость проведения досрочных выборов народных депутатов (67,2%). Очевидно, что референдум не дал ни одной из противоборствующих сторон явных преимуществ в доверии народа. Соответственно противостояние этих политических сил сохранялось.

Второй период: 26 апреля — 4 июня 1993 г. В этот период центр противостояния сместился в область полемики о содержании текста проекта Конституции и процедуре ее принятия. Верховный Совет активизировал работу по подготовке проекта Конституции в расчете принять ее 17 ноября 1993 г. на Съезде народных депутатов России.

Но Президент действовал на опережение. 30 апреля он опубликовал для обсуждения населением страны текст Основного закона, подготовленный специально созданной им рабочей группой во главе с известным профессором-юристом С. С. Алексеевым. Указом Президента России от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» на 5 июня 1993 г. было назначено Конституционное Совещание для окончательной подготовки проекта Конституции Российской Федерации.

Третий период: 5 июня — 20 сентября 1993 г. Инициированный Президентом России конституционный процесс уже нельзя было остановить. 5 июня в Мраморном зале Кремля состоялось открытие Конституционного совещания, в котором приняли участие более 700 представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных и иных общественных организаций, товаропроизводителей и предпринимателей. Уже первый день работы показал высокую степень напряжения в обществе по вопросу о новой Конституции, принятие которой объективно назрело. Доминировали политическая воля и общественное мнение на принятие реальных мер по выходу из конституционного кризиса. При этом участники Совещания были твердо убеждены в том, что российская Конституция должна быть принята не в угоду отдельным лицам, а для всего общества с очевидными для него жизненными ориентирами. Последнее стимулировало участников Совещания к анализу и возможному задействованию положений не только основного, «президентского», проекта Конституции России, но и проекта Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России, дорабатываемого в спешке очередной раз, других инициативных проектов конституций, которых к июню 1993 г. было уже около 20. На всесторонность и тщательность обсуждения структуры, содержания отдельных глав и статей конституционного проекта косвенно указывает время проведения обсуждения. Первоначально, по Указу Президента, предполагалось завершить работу Совещания 12 июня. Затем это время было продлено до 25 июня. Окончательно же Конституционное совещание одобрило проект Конституции Российской Федерации 12 июля 1993 г.

Первоначальный вариант «президентского» проекта существенно изменился. В ходе работы над проектом к нему поступило свыше 50 тыс. предложений, в него внесено более 500 поправок, в том числе введено около 40 новых норм, включены многие статьи из проекта Конституционной комиссии Съезда. В частности, введена гл. 1 «Основы конституционного строя», сохранено содержание текста Федеративного договора (с некоторой корректировкой), провозглашен принцип равноправия всех субъектов Федерации, скорректированы порядок формирования и полномочия впервые учреждаемых Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации.

В этот же период параллельно под своим углом видения конституционно-политической ситуации вели работу Съезд и Верховный Совет. В частности, в Постановлении Верховного Совета от 9 июня «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» оговаривалось, что процедура принятия новой Конституции РФ устанавливается Съездом и Верховным Советом, а решения Конституционного совещания носят рекомендательный характер. При этом вновь обращено внимание на ускорение подготовки проекта Конституции Российской Федерации Конституционной комиссией Съезда, заседание которой в последнее время посещали немногие ее члены.

В конце июля, по согласованию между Президентом и Верховным Советом, оба варианта проекта российской конституции были направлены для предварительного обсуждения в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Это не дало существенного сближения обоих проектов (по некоторым расчетам они тогда совпадали уже на 85–90%). Конституционно-политическая конфронтация сохранялась, парализовав всю систему государственной власти. В тот период ощущалось, что «активное равновесие» двух государственно-политических сил больше продолжаться не может.

Четвертый период: 21 сентября — 12 декабря 1993 г. Длившееся в течение полутора лет противостояние Президента и Съезда, Верховного Совета достигло своего апогея в сентябре — октябре 1993 г. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» было объявлено о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета, о введении в действие Положения о федеральных органах государственной власти на переходный период и Положения о выборах депутатов Государственной Думы (выборы назначаются на 11–12 декабря 1993 г.), о действии до начала работы Совета Федерации и Государственной Думы указов Президента и постановлений Правительства как основных источников права; о приостановлении полномочий Конституционного Суда и о представлении Конституционной комиссией и Конституционным совещанием единого согласованного проекта Конституции к 12 декабря 1993 г.

Ответная реакция Верховного Совета не заставила себя ждать. 21–22 сентября он объявляет о прекращении полномочий Президента с передачей их на время вице-президенту России А. В. Руцкому, о создании параллельных государственных структур, о необходимости поддержки Верховного Совета со стороны населения. Созванный 24 сентября 1993 г. Чрезвычайный X Съезд народных депутатов одобрил меры Верховного Совета, расценивая действия Президента как государственный переворот; призывал граждан к защите конституционного строя, выводя их действия из-под юрисдикции законов и судов, устанавливая для таковых граждан социальные льготы.

Одновременно Президент и Правительство подчиняют себе исполнительную власть в стране сверху донизу. Президент объявляет о введении чрезвычайного положения в Москве, что приводит к обострению в столице противостояния сторонников противоборствующих политических сил со значительными жертвами, аресту руководителей Верховного Совета и объявлению Президентом событий 3–4 октября как попытку совершения «вооруженного государственного переворота». Президент принимает на себя полномочия прекративших существование Съезда народных депутатов и Верховного Совета, одновременно признавая действие актов этих органов, принятых до 21 сентября 1993 г., не имеющими силы.

В условиях очевидного доминирования в политической системе Президент принимает 15 октября 1993 г. Указ № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначал дату проведения конституционного референдума — 12 декабря 1993 г. с формулой: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» «Да». «Нет». В соответствии с утвержденным Указом Президента Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции последняя признавалась принятой, если за нее проголосуют более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

Указом от 6 ноября 1993 г. «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всероссийское голосование» устанавливается, что Президент Российской Федерации представляет 9 ноября текст проекта Конституции для официального опубликования и одновременно передает его в Центральную избирательную комиссию России. Текст проекта Конституции был опубликован для ознакомления и обсуждения 10 ноября 1993 г. в газетах «Российская газета» и «Российские вести».

12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по вопросу о принятии новой Конституции Российской Федерации (одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и Государственной Думы). «За» проголосовало более 58 процентов участников референдума. Соответственно действующему Положению о порядке проведения всенародного голосования Конституция Российской Федерации считалась принятой и вступившей в силу со дня ее опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 г.

Рожденная в терниях российская конституция устремлена в будущее.

Конституционно-правовой взгляд на развитие событий в России (СССР) в 1985–1993 гг. явственно показывает, как через стечение многих обстоятельств объективного и субъективного характера формировался магистральный путь радикального изменения конституционного строя России (СССР). Россия в очередной раз выстояла в выпавших на ее долю испытаниях. Во многом это обусловлено исторической прочностью «духовных скреп» нашего Отечества — языка, культуры, нравственности, генетического кода исторически сложившегося общественного сознания российского народа.

Одним из уязвимых мест Конституции РФ 1993 г., по критериям мирового опыта, являлась процедура ее разработки и принятия. Оставим в стороне роль Съезда народных депутатов РФ в затягивании и даже препятствовании процессу принятия Конституции РФ, который он сам и инициировал еще в середине 1990 г. в качестве первоочередного шага по выходу страны из кризиса. Действительно, российская конституция не принята парламентом или учредительным собранием, не вынесена ими на голосование на референдуме. Вместе с тем она и не «дарована» народу. Ее разработка инициирована главой государства, получившим власть непосредственно от народа. Глава государства вправе создавать общественно-государственные органы для обеспечения реализации его полномочий. Проект Конституции РФ вобрал в себя отдельные положения иных подобных проектов 1992–1993 гг., учитывал современные демократические ценности положения личности, устройства общества и государства и, наконец, поддержан всенародным голосованием (референдумом).

Конституция России выполнила три исторические задачи: она — стабилизировала общественно-политическую жизнь и предотвратила гражданские распри в стране; сохранила территориальную целостность и государственный суверенитет России; конституировала обновленные или ранее неизвестные российскому обществу принципы жизнедеятельности человека, устройства общества и государства на основе общепризнанных ценностей и с учетом рационального опыта зарубежных стран.

По форме, структуре, содержанию, применяемым юридическим конструкциям российская Конституция отвечает требованиям к конституции современного демократического государства, содержащимся в конституционно-правовой науке и практике.

Конституция 1993 г. установила конституционный строй с базовыми чертами, сохраняющими некоторую преемственность с устройством общества и государства предшествующих эпох российской истории; ориентирующихся на общечеловеческие, а не на узкоклассовые ценности; вытекающими из уважения общепризнанных принципов и норм международного права; генерируемыми текущими и долговременными интересами российских граждан, российского общества. Неотъемлемыми чертами конституционного строя являются:

Под ред. Эбзеева Б.С. Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Под ред. Эбзеева Б.С. Конституционное право Российской Федерации. Учебник

Учебник подготовлен по нетипичной для учебной литературы методике, которая позволяет одновременно осваивать основы теории государства и права и важнейшие конституционно-правовые институты России. Помимо традиционной для подобной литературы проблематики, авторы уделили внимание ряду новых вопросов, поставленных современным этапом развития отечественного конституционализма.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей неюридических вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право Российской Федерации. Учебник" (Под ред. Эбзеева Б.С.) охраняются законодательством!