Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.05.2014 ISBN: 9785392157297 Язык: Объем текста: 798 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Общие положения. Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд

Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение

Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения

Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения. Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников

Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма. Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

Глава 8. Социальный наем жилого помещения

Раздел IV. Специализированный жилищный фонд. Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими

Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Раздел VI. Товарищество собственников жилья. Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья

Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 156. Размер платы за жилое помещение

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

Статья 157 1. Ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

Раздел VIII. Управление многоквартирными домами

Статья 161 1. Совет многоквартирного дома

Статья 162. Договор управления многоквартирным домом

Статья 163. Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности

Статья 164. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме

Статья 165. Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами

Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Глава 15. Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования

Глава 16. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете

Глава 17. Формирование фондов капитального ремонта региональным оператором. Деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Глава 18. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III.
ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ
ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Глава 7.
ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Статья 49.
Предоставление жилого помещения
по договору социального найма

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

(Часть в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 250-ФЗ.)

4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

(Часть в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 250-ФЗ.)

5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

______________________________

Комментируемая статья развивает положение гражданского законодательства, согласно которому в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются по договору социального найма (ст. 672 ГК РФ).

Статьей устанавливаются категории граждан, которым жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи для предоставления гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде должны быть соблюдены следующие условия (в совокупности):

— признание гражданина малоимущим;

— признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (см. комментарий к ст. 51 ЖК РФ);

— проживание в данном населенном пункте (см. комментарий к ст. 52 ЖК РФ).

Малоимущими граждан признают органы местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом:

— дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

— стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К указанным нормативным правовым актам относятся:

1. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

7. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;

8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

9. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»;

10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

11. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

12. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

13. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»;

14. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

15. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

16. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

17. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

18. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

19. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

20. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, «для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению оспариваемыми заявителем нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище».

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 г. признание недействительным договора о предоставлении жилого помещения, на основании которого военнослужащий был обеспечен жильем, само по себе не может служить основанием для его выселения из этого жилого помещения без предоставления другого жилья.

Закон г. Москвы от 25 января 2006 г. № 7 (ред. от 27.06.2012) «О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает порядок признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда г. Москвы или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями гл. 7 ЖК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. № 44-ПП (ред. от 04.06.2013) «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы» Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (ДЖП и ЖФ г. Москвы):

— ведет жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ г. Москвы и граждан — участников жилищных программ;

— принимает решения о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на жилищном учете, на учете нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ г. Москвы, и гражданам — участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи с рассрочкой платежа, купли-продажи с ипотекой и иные установленные законодательством);

— принимает решения о согласии (отказе) на вселение граждан в жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма;

— принимает решения о согласии (отказе) на обмен жилыми помещениями, занимаемыми гражданами по договорам социального найма;

— принимает решения о проведении капитального ремонта жилых помещений жилищного фонда г. Москвы, освобожденных гражданами по решению суда, а также в результате досрочного расторжения договоров аренды, социального найма, найма, безвозмездного пользования и иных договоров в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами г. Москвы.

Статья 50.
Норма предоставления и учетная норма
площади жилого помещения

1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее — норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

(Часть в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 250-ФЗ.)

4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее — учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

(Часть введена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 250-ФЗ.)

______________________________

Комментируемая статья определяет учетную норму и норму предоставления жилой площади по договору социального найма.

Норма предоставления есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения по договору социального найма.

Размер нормы предоставления жилой площади устанавливают органы местного самоуправления в зависимости от социально-экономических условий и возможностей муниципалитета.

Норма предоставления площади жилого помещения может быть установлена федеральным законом, указами Президента РФ и законами субъектов РФ для отдельных категорий граждан.

Учетная норма площади жилого помещения есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления.

Учетная норма, как и норма предоставления, устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно Закону г. Москвы от 27 января 2010 г. № 2 (ред. от 19.06.2013) «Основы жилищной политики г. Москвы» к полномочиям Московской городской Думы в жилищной сфере г. Москвы относятся, в частности, установление учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и поселений в жилищной сфере г. Москвы относятся установление учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 (ред. от 19.06.2013) «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы разным семьям.

В соответствии со ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 (ред. от 19.06.2013) «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» жителям г. Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда г. Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

При обеспечении заявителей жилыми помещениями с учетом размера площади занимаемых жилых помещений суммарная площадь всех жилых помещений должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Статья 51.
Основания признания граждан нуждающимися
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(Пункт в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ.)

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

В работе анализируются положения Жилищного кодекса РФ и приводится комментарий к каждой статье. Авторы при написании комментария исходили из сложившейся судебной практики, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, доктринальных суждений.<br /> В комментарии даются рекомендации по устранению выявленных проблем правоприменения.<br /> Нормативные акты приводятся по состоянию на 2 апреля 2014 г.<br /> Комментарий рассчитан на судей, прокуроров, адвокатов, органы государственной власти и местного самоуправления, аспирантов, студентов и всех, кто интересуется применением норм жилищного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)" (Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А.) охраняются законодательством!