Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Возрастное ограничение: 12+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 12.05.2014
ISBN: 9785392157297
Язык:
Объем текста: 798 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Общие положения. Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд

Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение

Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения

Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения. Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников

Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма. Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

Глава 8. Социальный наем жилого помещения

Раздел IV. Специализированный жилищный фонд. Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда

Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими

Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Раздел VI. Товарищество собственников жилья. Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья

Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 156. Размер платы за жилое помещение

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

Статья 157 1. Ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

Раздел VIII. Управление многоквартирными домами

Статья 161 1. Совет многоквартирного дома

Статья 162. Договор управления многоквартирным домом

Статья 163. Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности

Статья 164. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме

Статья 165. Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами

Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Глава 15. Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования

Глава 16. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете

Глава 17. Формирование фондов капитального ремонта региональным оператором. Деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Глава 18. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Раздел I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Статья 1.
Основные начала жилищного законодательства


1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее — жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее — жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.


2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.


3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.


5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.


______________________________


В анализируемой статье названы принципы жилищного законодательства. К ним отнесены:


— безопасность и неприкосновенность жилища;


— недопустимость произвольного лишения жилища;


— беспрепятственное осуществление жилищных прав;


— равенство субъектов жилищных правоотношений;


— восстановление нарушенных жилищных прав;


— судебная защита жилищных прав;


— обеспечение сохранности жилищного фонда;


— использование жилых помещений по назначению;


— создание условий для реализации права на жилище;


— автономия воли и свобода реализации жилищных прав;


— право на свободный выбор жилого помещения для проживания.


Рассмотрим некоторые из них.


Слово «принцип» латинского происхождения и в переводе на русский язык означает первоначало, основу.


Впервые законодательство устанавливает принцип «безопасность жилища», который может быть объединен с принципом «неприкосновенность жилища» по их цели, состоящей в сохранности жилья, устранении угрозы порчи, повреждения, уничтожения, обеспечении безопасного проживания в нем граждан, запрете доступа к нему посторонних лиц, за исключением обладателей вещных и обязательственных прав на него. За нарушение неприкосновенности жилища предусматривается уголовная ответственность (ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)). Речь может идти также о создании всяческих условий для сохранения необходимой степени пригодности жилья для постоянного проживания. Так, согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. В случае признания его непригодным для проживания граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилья (ст.ст. 85, 87 ЖК РФ). При пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законом требования (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).


Принцип недопустимости произвольного лишения жилища означает запрет на возможность выселения лиц, правомерно его занимающих, за исключением выселения по основаниям и в порядке, установленным ЖК РФ, другими федеральными законами. В любом случае выселение вопреки желанию пользователя допускается только в судебном порядке (ст. 688 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ); п. 1 ст. 35, п. 4 ст. 79, п. 5 ст. 80, ст. 84, п. 1 ст. 103 ЖК РФ).


Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав означает устранение, пресечение препятствий, всяких нарушений в осуществлении жилищных прав по их назначению. Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав выражается в том, что ни частные, ни публичные лица не вправе без законных либо договорных оснований чинить препятствия другим лицам в осуществлении ими жилищных прав на территории РФ. Жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в том случае, когда это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Под равенством субъектов жилищных правоотношений понимается наличие одинаковой юридической возможности для каждого субъекта вступать в жилищно-правовые отношения, приобретать и осуществлять жилищные права, создавать и исполнять обязанности. Для всех субъектов законодательство устанавливает одни и те же правила участия в жилищных правоотношениях.


Суть принципа восстановления нарушенных прав состоит в том, что нарушенные (оспоренные) права по требованию заинтересованных лиц подлежат полному восстановлению (признанию). Жилищное законодательство исходит из полного восстановления нарушенного права способами, предусмотренными ст. 11 ЖК РФ. Восстановление нарушенных прав предусматривается, в частности, ст. 75 ЖК РФ, согласно которой обмен жилыми помещениями может быть признан недействительным по основаниям, установленным ГК РФ для признания сделки недействительной, а также если при обмене нарушены требования ЖК РФ. В этом случае стороны договора об обмене переселяются в ранее занимаемые ими жилые помещения.


Принцип судебной защиты прав означает, что нарушенное (оспоренное) субъективное право либо законный интерес подлежат восстановлению (признанию) компетентным органом государства — судом. Причем решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в суде. Судебная форма защиты стала основной и самой эффективной формой защиты жилищных прав.


Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда тесно связан с принципом использования жилых помещений по назначению. Так, ст.ст. 65—68 ЖК РФ предусматривают обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по обеспечению сохранности жилищного фонда. А ст. 30 ЖК РФ (ч. 4) определена обязанность собственника поддерживать принадлежащее ему помещение в надлежащем состоянии. При неисполнении данной обязанности право собственности на жилое помещение может быть прекращено в судебном порядке (ст. 293 ГК РФ).


Принцип использования жилых помещений по назначению реализуется, в частности, в ст. 67 ЖК РФ, обязывающей нанимателя использовать жилое помещение по назначению в пределах, установленных Кодексом. Нарушение этой обязанности, а также разрушение или повреждение жилья влекут за собой в соответствии со ст. 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения. Аналогичные нарушения влекут расторжение договора коммерческого найма (ст. 687 ГК РФ). Использовать жилье по назначению обязан также и собственник жилого помещения (ст. 288 ГК РФ). Иначе оно может быть даже продано с торгов (ст. 293 ГК РФ).


Граждане имеют право свободного выбора жилого помещения в пределах Российской Федерации для своего проживания в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.


Данное положение конкретизирует норму ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства регулируется также Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», закрепляющим механизм реализации данного права. Так, будучи свободными в выборе для своего проживания любого жилого помещения в пределах Российской Федерации, граждане обязаны регистрироваться в органах внутренних дел по месту пребывания или по месту жительства.


Часть 5 комментируемой статьи служит гарантией реализации рассматриваемого принципа жилищного законодательства: ограничение права граждан на свободу выбора жилого помещения для проживания в пределах Российской Федерации допускается только на основании норм, содержащихся в самом ЖК РФ либо в ином федеральном законе. Согласно ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.


Принципы жилищного законодательства включают в себя и запреты: запрещается нарушать жилищные права других лиц. Данный запрет можно рассматривать как один из пределов осуществления жилищных прав. На его реализацию направлена, в частности, ст. 17 ЖК РФ, которая устанавливает, что пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан или соседей. Статья 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма и выселение без предоставления другого жилья в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей. А ст. 293 ГК РФ определяет последствия для собственника жилого помещения в случае систематического нарушения прав и интересов соседей.


Статья 2.
Обеспечение условий для осуществления права на жилище


Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:


(Абзац в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ.)


1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;


2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;


3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;


4) стимулируют жилищное строительство;


5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;


6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;


(Пункт в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.)


61) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;


(Пункт введен Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ.)


7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;


(Пункт в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.)


8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.


(Пункт введен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ; в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ.)


______________________________


Названная статья предусматривает систему условий, создаваемую органами государственной власти и органами местного самоуправления для осуществления гражданами права на жилище, которые могут быть объединены в несколько групп:


1) содействие развитию рынка недвижимости: выработка и реализация мер, создающих наиболее благоприятные условия для свободного оборота жилых помещений, а также устранение препятствий для такого оборота. Для создания и развития рынка жилья был принят ряд законодательных актов (об ипотеке, ТСЖ, приватизации);


2) использование бюджетных средств, иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе предоставление субсидий на приобретение и строительство жилья. Так, например, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ предусматривает фонд денежных средств для выплаты субсидий, действуют различные программы улучшения жилищных условий молодым семьям;


3) предоставление гражданам жилой площади по договорам социального найма, договорам найма жилой площади государственного и муниципального жилищного фондов. Так, ЖК РФ называет порядок учета и предоставления жилой площади по договорам социального найма, определяет граждан, обладающих правом на предоставление жилого помещения социального назначения;


4) стимулирование жилищного строительства (меры поощрения, льготы и преимущества);


5) обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, за соответствием жилой площади установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям.


Так, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.


Обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан осуществляет и ЖК РФ. Например, ст. 32 предусматривает обеспечение прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а ст.ст. 85—88 определяют порядок предоставления жилья в случаях сноса дома, признания жилого помещения непригодным для проживания, перевода его в нежилое, а также в связи с капитальным ремонтом дома.


Статья 3.
Неприкосновенность жилища и недопустимость
его произвольного лишения


1. Жилище неприкосновенно.


2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.


3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.


4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.


______________________________


Статья 3 ЖК РФ закрепляет конституционный принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 25 Конституции РФ). Кроме того, требование о недопустимости посягательств на неприкосновенность жилища человека содержится и в нормах международного права (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).


Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другими федеральными законами случаях и в порядке или на основании судебного решения (спасение жизни граждан, их имущества, обеспечение личной безопасности, общественной безопасности при аварийных ситуациях, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или для установления обстоятельств совершения преступлений либо произошедшего несчастного случая).


Так, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О полиции» проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:


1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;


2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;


3) для пресечения преступления;


4) для установления обстоятельств несчастного случая.


Согласно ст. 12 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 настоящего Кодекса.


Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 настоящего Кодекса.


В силу ч. 5 ст. 165 УПК РФ в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 1041 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный ч. 2 настоящей статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 настоящего Кодекса.


Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2005 г. № 70-О, ст. 165 УПК РФ, регламентирующая порядок производства обыска в жилище в условиях, не терпящих отлагательства, а также последующую судебную проверку законности такого обыска, сама по себе не содержит каких-либо предписаний, которые лишали бы лицо, в чьем жилище произведен обыск, возможности участия в такой проверке в случае заявления им ходатайства об этом или обжалования незаконности произведенного обыска. Предоставление этому лицу возможности участвовать в судебном заседании обусловливается, в частности, самим характером осуществляемого судебного контроля, предполагающего проверку соблюдения следователем требований закона не только в части, касающейся установления оснований для производства обыска, но и в части порядка его проведения.


Согласно ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.


За незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, предусмотрена уголовная ответственность на основании ст. 139 УК РФ.


Проиллюстрируем применение комментируемой статьи на гражданском деле, рассмотренном судом.


Так, А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий участкового инспектора Б. СВАО г. Москвы, ссылаясь на то, что Б. без законных оснований явился к ней в квартиру, помимо ее воли проник в квартиру. Б. с заявлением не согласился, указывая на то, что от соседей А. поступила жалоба на ее неправомерное поведение и для проверки жалобы он и явился к А. по ее месту жительства. В квартиру он вошел с согласия А. Суд в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на то, что участковый инспектор правомерно явился в квартиру А. для проверки заявления соседей.


Представляется, что решение суда постановлено без учета ст. 25 Конституции РФ, ст. 3 ЖК РФ. Проверка сведений, содержащихся в указанном заявлении, возможна только по правилам, предусмотренным ст. 144 УПК РФ, или в порядке гл. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).


В анализируемом деле отсутствуют доказательства, подтверждающие основания вторжения участкового инспектора в жилое помещение без согласия А. Однако, как предусматривается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище.


Выселение из жилого помещения, ограничение в праве пользования жилищем, получении коммунальных услуг допускаются лишь по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, и в судебном порядке.


Положения этой статьи развиты в ст.ст. 35, 83—85, 90—91, 133 ЖК РФ. Однако они не относятся к тем гражданам, которые занимают жилые помещения, не имея на то законных оснований (например, при самовольном занятии жилья).


Согласно п.п. 8, 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст.ст. 1, 3 ЖК РФ).


Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).


При этом судам следует учитывать, что положения ч. 4 ст. 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (п. 8).


Судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в ЖК РФ основаниям и порядку (ст.ст. 29, 83, 85—91 ЖК РФ).


Применение положений ГК РФ к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания п. 3 ст. 672 ГК РФ не допускается (п. 35).


Согласно Обзору Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012) действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.


В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.


Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).


Статья 4. Жилищные отношения.
Участники жилищных отношений


1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:


1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;


2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;


3) пользования общим имуществом собственников помещений;


4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;


5) учета жилищного фонда;


6) содержания и ремонта жилых помещений;


7) переустройства и перепланировки жилых помещений;


8) управления многоквартирными домами;


9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;




Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

В работе анализируются положения Жилищного кодекса РФ и приводится комментарий к каждой статье. Авторы при написании комментария исходили из сложившейся судебной практики, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, доктринальных суждений.<br /> В комментарии даются рекомендации по устранению выявленных проблем правоприменения.<br /> Нормативные акты приводятся по состоянию на 2 апреля 2014 г.<br /> Комментарий рассчитан на судей, прокуроров, адвокатов, органы государственной власти и местного самоуправления, аспирантов, студентов и всех, кто интересуется применением норм жилищного права.

349
Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

Юридическая Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)

В работе анализируются положения Жилищного кодекса РФ и приводится комментарий к каждой статье. Авторы при написании комментария исходили из сложившейся судебной практики, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, доктринальных суждений.<br /> В комментарии даются рекомендации по устранению выявленных проблем правоприменения.<br /> Нормативные акты приводятся по состоянию на 2 апреля 2014 г.<br /> Комментарий рассчитан на судей, прокуроров, адвокатов, органы государственной власти и местного самоуправления, аспирантов, студентов и всех, кто интересуется применением норм жилищного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный научно-практический)" (Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А.) охраняются законодательством!