|
|
ОглавлениеРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратурыСтатья 51. Статистическая отчетностьГенеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти. Первое советское Положение о прокурорском надзоре обязывало всех прокуроров представлять каждые 3 месяца отчет о деятельности своей и своих помощников прокурору Республики и в губернский исполнительный комитет, а руководитель республиканского ведомства, в свою очередь, представлял ежегодно в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета отчеты о своей деятельности и всех подведомственных ему прокуроров (ст. 16, 10 П 1922). Прокурор Союза ССР получал отчеты о деятельности прокуратур союзных республик (ст. 10 П 1933). Прокуратура Союза ССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и по согласованию с Центральным статистическим управлением СССР разрабатывала систему и методику единого учета и статистической отчетности о преступности, раскрываемости и расследовании преступлений (ст. 14 З 1979). В свою очередь, военная прокуратура вела единый учет всех преступлений, совершенных военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными; всех преступлений, совершенных солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава органов государственной безопасности; преступлений, совершенных военными строителями и другими лицами, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве Союза ССР; преступлений, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия или организации Вооруженных Сил СССР (ст. 10 Положения о военной прокуратуре 1981 г.). В настоящее время Генпрокуратура России ведет государственное единое статистическое учитывание по следующим направлениям: учет заявлений и сообщений о преступлениях; состояния преступности; раскрываемости преступлений; состояния и результатов следственной работы; прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Учет зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях — одно из главных направлений деятельности всех правоохранительных органов, от которого зависят показатели состояния преступности, раскрываемости преступлений, работы следственных подразделений, органов дознания и судов. Практически весь объем заявлений и сообщений о преступлениях поступает в органы внутренних дел. По данным аналитической справки о состоянии преступности в России за 2016 г., 93,7% всех зарегистрированных преступлений выявлено органами внутренних дел (мвд.рф sb_1612.pdf). В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 утвердил Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях. В соответствии с упомянутой Инструкцией регистрация заявлений и сообщений о преступлениях производится в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях с присвоением каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера и фиксацией в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п. 4). Совместный приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений» в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений утвердил и ввел в действие ряд положений по учету заявлений и сообщений о преступлениях. Среди них утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, а также формы статистических карточек. Статистические карточки на выявленное преступление (ф. № 1), о результатах расследования преступления (ф. № 1.1), на лицо, совершившее преступление (ф. № 2), о движении уголовного дела (ф. № 3), о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (ф. № 4) и другие статкарточки заполняют должностные лица органов дознания и предварительного следствия. Эти статистические карточки являются первичными документами, на основании которых ведется учет множества показателей, в том числе государственный единый статучет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, результатов следственной работы, а также эффективности прокурорского надзора. Совместный приказ обязывает прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров, а также прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров осуществлять надзор за соблюдением законности в субъектах учета (кроме судов); разрешать спорные вопросы, возникающие при учете преступлений и других объектов учета; по выявленным нарушениям и сообщениям информационного центра принимать меры по устранению причин и условий, им способствующих, в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством Российской Федерации. Учетные документы подлежат предъявлению прокурору по первому его требованию (п. 58). В дополнение к перечисленным обязанностям прокуроров в отношении учета заявлений и сообщений о преступлениях они же осуществляют и надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия. Объем и пределы этого надзора конкретизирует приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Генпрокурор России приказывает прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, исходя из своей компетенции, организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований Уголовно-процессуального кодекса РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Мерами прокурорского надзора надлежит осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству. Проверки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить систематически, не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений. С особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу (п. 1, 1.1, 1.2, 1.4). Преступностью именуют относительно массовое, исторически изменчивое социальное и уголовно-правовое явление, состоящее из совокупности преступлений, совершенных на определенной территории за определенный период времени. Состояние преступности — это абсолютное число совершенных преступлений и лиц, их совершивших, на определенной территории и за определенный период времени. Учет состояния преступности производится путем официальной уголовной статистики правоохранительных органов, представляющих картину зарегистрированной преступности. Совместный приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений» обязывает Главного военного прокурора, начальников управлений внутренних дел на транспорте, начальника Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах Министерства внутренних дел РФ (по территории оперативного обслуживания), министров внутренних дел, начальников главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации (по субъекту Российской Федерации) обеспечить сбор и обработку учетных документов, формирование на их основе статистической информации о состоянии преступности, а также контроль за ее достоверностью и своевременностью представления в Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ. Обеспечить представление государственной статистической отчетности о преступности: ГИАЦ МВД России — в Генеральную прокуратуру РФ, информационным центрам МВД, ГУВД, УВД — в органы прокуратуры субъектов Российской Федерации (п. 2, 3). Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)" (Зюбанов Ю.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
