|
|
ОглавлениеРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел III. Прокурорский надзорГлава 1. Надзор за исполнением законовСтатья 21. Предмет надзора1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. 5. Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации). 6. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения. 7. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев. 8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи. 9. В срок проведения проверки не включается срок: на который указанная проверка была приостановлена; между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления; установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. 10. В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации), за исключением случаев, если указанные документы и материалы необходимы: для решения вопроса об уголовном преследовании; для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки. 11. Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки. 12. Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки. 13. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. 14. Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). 15. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. 1. Предмету, полномочиям, правовым средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения закона посвящена глава 1 раздела III комментируемого Федерального закона. В теории и на практике надзор за исполнением законов и законностью правовых актов традиционно именуется «общим надзором». Для краткости обозначения сложной, многогранной деятельности прокуратуры по утверждению принципов законности в сфере государственного управления, контроля, правоприменительной практики хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления обычно пользуются названным определением. Термин «общий надзор», который использовался в Законе СССР 1979 г. (ст. 22–27), в настоящее время получил законодательное закрепление в Законах Республики Таджикистан и Приднестровской Молдавской Республики об органах прокуратуры и означает широкий спектр надзора за соблюдением законов (ст. 23 ЗТа 2005, ст. 22 ЗПМ 2006). Многообразие общенадзорных задач, перечисленных в первом пункте, заключается в обеспечении соблюдения Основного закона государства. Согласно Конституции страны органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и объединения граждан обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). В ведении Российской Федерации находится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов (п. «а» ст. 71). Для реализации этих полномочий надзору подлежит исполнение законов, действующих на территории страны, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Путем общенадзорной деятельности органы прокуратуры гарантируют верховенство конституции государства и федеральных законов по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного с входящими в ее состав субъектами ведения (ст. 71, 72), поскольку ч. 5 ст. 76 Основного закона установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут в этих сферах компетенции противоречить федеральному законодательству. В случае такого противоречия правовой акт субъекта Федерации не действует и не должен применяться. Обеспечение единства законности при издании правовых актов субъектами, указанными в настоящем пункте, обеспечивается путем надзора за их соответствием федеральному законодательству. Таким образом, надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов способствует формированию единого правового пространства на территории Российской Федерации, а также гарантирует гражданам равные права и способы их защиты вне зависимости от места пребывания. Комментируемое положение не упоминает в качестве предмета надзора указы и распоряжения, издаваемые Президентом государства. По смыслу данной части вне рамок прокурорского надзора находится исполнение законов и Федеральным Собранием Российской Федерации, и Правительством России. Безусловно, это связано с тем, что Президент РФ является главой государства и гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции страны и федеральным законам (ст. 80, 90). Председатель Правительства России назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111), а следовательно, он не может допустить, чтобы постановления Правительства не соответствовали федеральным законам и указам Президента. Полномочия Президента страны относительно парламента включают в том числе роспуск Государственной Думы, а также право наложения вето на принятый Государственной Думой РФ и одобренный Советом Федерации РФ закон (ст. 107 Конституции РФ). Кроме того, Президент государства тесно сотрудничает с Федеральным Собранием, Правительством страны и Генеральной прокуратурой в реализации предусмотренных настоящим законом функций. Подтверждение этому находим в докладе Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 апреля 2016 г. «О состоянии законности и правопорядка в 2015 г. и о проделанной работе по их укреплению», где он несколько раз упоминает о поручениях Президента РФ по проведению широкомасштабных прокурорских проверок. За отчетный период проводились проверки соблюдения стандарта на рынке моторного топлива, использования бюджетных средств и госимущества в особых экономических зонах. Президентом страны утвержден уже пятый Национальный план противодействия коррупции. Во исполнение поручений главы государства значительные усилия органов прокуратуры направлялись на укрепление правопорядка в оборонно-промышленном комплексе и других секторах экономики. В отдельных странах зарубежья это направление прокурорской деятельности не получает развития. Так, Закон Украины 1991 г. в ст. 1 «Прокурорский надзор за соблюдением законов в Украине» излагал прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов кабинетом министров Украины, министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, органами государственного и хозяйственного управления и контроля, Советом министров Автономной Республики Крым, местными Советами, их исполнительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. Это общенадзорное направление осуществлялось Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Действующий Закон 2014 г. уже не содержит упоминания о таком виде надзора за соблюдением законов. Надзору прокуратуры подлежит только исполнение законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие, а также выполняют судебные решения в уголовных делах и мероприятиях принудительного характера (ст. 2). Общенадзорное направление деятельности прокуратуры не упоминают нормативные акты Грузии (ЗГ 1997 и 2008) и Молдовы (ЗМ 2008 и 2016). И, наоборот, эту традицию надзорной деятельности сохранили ведомства Абхазии (ст. 1 ЗАб 2006), Приднестровской Молдавской Республики (ст. 6 ЗПМ 2006), Южной Осетии (ст. 1 ЗЮО 2007), Луганской Народной Республики (ст. 1 ЗЛНР 2014) и Донецкой Народной Республики (ст. 1 ЗДНР 2016). 2. Компетенция органов прокуратуры заключается в осуществлении надзорных функций. При проведении в жизнь этой деятельности они должны строго руководствоваться действующими положениями и не подменять другие государственные структуры, в том числе и путем вмешательства в работу этих органов. Органы прокуратуры не должны вторгаться в чужую компетенцию, действовать вместо государственного органа или иного хозяйствующего субъекта. Это требование повторяет приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Им предписано при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами (п. 8.4). Надзорная деятельность казахстанской прокуратуры заключается в том, что прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан (ст. 28 ЗКа 1995). При осуществлении надзора за исполнением белорусского законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов (ст. 27 ЗБ 2007).В Республике Кыргызстан при осуществлении надзора за исполнением законов, законностью нормативных правовых актов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, государственные и ведомственные надзорные и контрольные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность объектов проверки и частную жизнь граждан (ст. 31 ЗКы 2009). Проведение проверок исполнения законов органы прокуратуры осуществляют по заранее утвержденному плану, опубликованному на сайте ведомства. Там же имеются координаты для обращений и изложен порядок их рассмотрения. Закон четко определяет поводы и основания для внепланового визита. Такое разбирательство проводится при наличии трех обязательных условий. Во-первых, прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Во-вторых, содержание этой информации должно свидетельствовать, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других госорганов и требуют принятия мер прокурорского реагирования. В-третьих, информацию о фактах нарушения законов нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Предметом надзора узбекского прокурора является исполнение законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств, государственных комитетов и ведомств, хокимами и другими должностными лицами, а также соответствие принимаемых ими актов Конституции и законам Республики Узбекистан. Вмешательство прокурора непосредственно в хозяйственную и иную деятельность, а также подмена органов ведомственного управления и контроля не допускаются (ст. 20, 23 ЗУз 1992). Предметом общего надзора в Республике Таджикистан являются надзор за соблюдением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, местными представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, банками, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, политическими партиями и иными объединениями, независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, их должностными лицами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, признанными высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами, указанными в первом абзаце настоящей статьи; надзор за законностью решений, принимаемых органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, дела, материалы по экономическим спорам в экономическом суде, за исключением решений суда; надзор за соблюдением законов, относящихся к экономическим, международным отношениям, охране окружающей среды, работе таможенных, налоговых органов и внешнеэкономической деятельности. Проверка соблюдения законов проводится по заявлениям и иным сообщениям о нарушении законности, требующим непосредственного прокурорского реагирования, при необходимости по инициативе прокурора. Вмешательство прокурора в хозяйственную деятельность и подмена органов ведомственного управления и контроля запрещается (ст. 23 ЗТа 2005). В Республике Беларусь предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования (ст. 26, 27 ЗБ 2007). 3. Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ дополнил комментируемую норму закона новыми пунктами 3–15, которые в значительной степени конкретизируют процедуру проведения проверки. Нововведения направлены на улучшение качества данной работы, повышениеее результативности иисключение формализма. Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель. Они же доводят свое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Документ о проведении проверки в обязательном порядке должен содержать информацию о цели, основаниях и предмете проверки. Эти критерии подлежат соблюдению, но если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, то прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки. Свое принятое решение,изложенное по установленной типовой форме,он доводит до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. 4. Новое правило устанавливает срок проведения проверки, который не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. Этот определенный промежуток времени в исключительных случаях связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках проверки по решению прокурора или его заместителя может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Последующее продление на срок, не превышающий 30 календарных дней, допускается только Генеральным прокурором РФ или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора РФ. 5. Содержание нормы изложенной в п. 5 носит уточняющий характер. Детализация касается временных и пространственных пределов действия прокурорских полномочий связанных с проведением проверки на территориях нескольких субъектов Федерации. Территориальный принцип действия официально предоставленных прав прокурору означает, чтосрок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации). 6–7. При проведении проверки допускается ее неоднократное приостановление. Такое решение правомочен принять прокурор или его заместитель в трех случаях. Во-первых, при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки. Во-вторых, если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения. В третьих, в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения. Других оснований для приостановления проводимой проверки не предусмотрено, а общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. Допускается продление срока приостановления проверки по решению Генерального прокурора РФ или уполномоченного им заместителя Генпрокурора РФ, но не более чем на шесть месяцев. 8–11. После приостановления проведения проверки она возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных в шестом пункте настоящей статьи. В общий срок проведения проверки не включается срок, на который проверка была приостановлена. Время необоснованной задержки запрашиваемых сведений, а также период, препятствующий ее проведению, также не включается в срок проведения проверки. На период приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации). Исключение составляют два случая, когда документы и материалы необходимы для: решения вопроса об уголовном преследовании; проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки. О продлении, приостановлении, возобновлении срока проведения проверки уведомляется руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации). Уведомление должно поступить в проверяемый орган не позднее двух дней со дня принятия решения о продлении, приостановлении, возобновлении срока проведения проверки. 12–15. Не допускается проведение повторной проверки в связи с теми же фактами. Это общее правило имеет исключение, согласно которому допускается повторная проверка по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также в случае истечения установленного ст. 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки. Пункт 13 настоящей статьи повторяет одно из полномочий советского прокурора при осуществлении общенадзорных функций в части выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов, проведения ведомственных и вневедомственных экспертиз (ст. 23 З 1979). В настоящее время к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, то составляется акт по установленной форме. Этот документ должен быть составлен в десятидневный срок со дня завершения проверки и направлен руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки исполнения законов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Статья 22. Полномочия прокурора1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. 1. В комментируемой статье перечислены полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций в рассматриваемой сфере надзора за исполнением законов. Они не подлежат расширительному толкованию. По предъявлении служебного удостоверения прокурор праве беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, вне зависимости от наличия или отсутствия у него информации о нарушениях на указанных объектах. После учреждения советской госпрокуратуры на заседании Малого Совета народных комиссаров РСФСР 9 марта 1923 г. рассматривался вопрос о беспрепятственном допуске лиц прокурорского надзора во все правительственные учреждения. В частности, в протоколе № 1006 этого заседания говорится, что «лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответственное распоряжение по своим ведомствам». В настоящее время подобное право закреплено в нормативных актах тех стран ближнего зарубежья, которые не отказались от общенадзорной функции. Прокуроры Узбекистана, в процессе осуществления надзора за исполнением законов, в пределах своей компетенции вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и воинских частей (ст. 22 ЗУз 1992). В пределах своей компетенции при осуществлении общего надзора приднестровский прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов и лиц. К их числу относятся исполнительные и представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, их должностные лица, а также другие юридические лица, общественные объединения, политические партии и индивидуальные предприниматели (ст. 22, 23 ЗПМ 2006). Право доступа прокурора к документам и материалам реализуется путем их изучения у обладателя, который может дать необходимые пояснения по конкретным фактам нарушений закона или опровергнуть таковые. Непосредственный доступ прокурора ускоряет ознакомление с приказами, решениями органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, актами проверок, ведомственными нормативными актами и другими документами. При этом необходимые локальные акты, материалы или их копии, статистические и иные сведения могут быть истребованы в прокуратуру. Срок и порядок их представления установлен пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона. Доступ к документам и материалам вправе осуществлять прокуроры Узбекистана (ст. 22 ЗУз 1992), Южной Осетии (ст. 19 ЗЮО 2007) и Туркменистана (ст. 28 ЗТу 2015). Поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения закона подлежит обязательной проверке. Советские законоположения обязывали производить на месте проверку исполнения законов в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о нарушении закона (ст. 11 П 1955, ст. 23 З 1979). Это непреложное требование для осуществления проверки исполнения законодательства в Республике Беларусь. Ее проводит прокурор на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования (ст. 27 ЗБ 2007). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры Донецкой Народной Республики не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 23 ЗДНР 2016). Право требования от руководителей министерств, ведомств, учреждений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц представления необходимых документов и сведений было узаконено и Положением 1955 г., и Законом 1979 г. Комментируемый закон получение в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступа к необходимой для осуществления прокурорского надзора информации возвел в ранг принципа организации и деятельности надзорного ведомства (ст. 4 ЗРФ 1992). С целью объективного, всестороннего и полного осуществления проверки исполнения законов прокурор требует от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. По требованию казахстанской прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения (ст. 6 ЗКа 1995). Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры Луганской Народной Республики функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно (ст. 13 ЗЛНР 2014). Если представленные документы и сведения не в полной мере объясняют возникшие вопросы, то прокурор требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов тех отраслей деятельности, которые окажут помощь в выяснении возникших вопросов. По наиболее сложным вопросам финансово-хозяйственной деятельности проводятся комплексные проверки или ревизии. Требование прокурора о проведении проверки или ревизии за определенный отчетный период направляется в вышестоящую организацию по отношении к той, деятельность которой подлежит проверке. Такая практика проведения крупномасштабных проверок сложилась в советский период. В связи с имевшимися данными о нарушениях закона прокуроры всех уровней Союза ССР требовали от руководителей министерств, ведомств, учреждений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц производства проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций и подчиненных им должностных лиц (ст. 11 П 1955, ст. 23 З 1979). Деятельность органов казахстанской прокуратуры по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок и (или) анализа состояния законности. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения (ст. 5, 6 ЗКа 1995). Прокуроры Южной Осетии при осуществлении возложенных на них функций вправе требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (ст. 19 ЗЮО 2007). Если нарушения закона очевидны, то для выявления круга виновных лиц российские прокуроры, а также их коллеги из соседних стран могут вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 27 ЗБ 2007, ст. 19 ЗЮО 2007, ст. 24 ЗДНР 2016). Причем должностные лица и граждане Республики Казахстан обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Вызов оформляется письменным уведомлением-повесткой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению (ст. 6 ЗКа 1995). Должностные лица и иные граждане Луганской Народной Республики, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, по постановлению прокурора, доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке. Лицам, вызываемым в рабочее время в органы прокуратуры, в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором (ст. 13 ЗЛНР 2014). 2. Результатом аналитической работы прокурора по информации о фактах нарушения законов является заключение о наличии или отсутствии таковых отступлений от правил. По каждому случаю попрания закона прокурор или его заместитель вносят акты прокурорского реагирования. В зависимости от вида противоправного деяния по основаниям, установленным законом, возбуждается производство об административном правонарушении. По сведениям из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 г., «ежегодно рассматриваются десятки миллионов дел об административных правонарушениях, КоАП РФ стал самым применяемым законом. По данным судебной статистики, с каждым годом количество лиц, привлеченных к административной ответственности, увеличивается». Анализ масштабов административных правонарушений свидетельствует о тенденции значительного роста, широком распространении, повсеместном негативном влиянии их на состояние законности и правопорядка как в регионах, так и в целом в России. Указанное положение влияет на качество работы специалистов надзорной деятельности, в адрес которых высказывались справедливые претензии, что «нередко при возбуждении производств об административных правонарушениях сами прокуроры допускали случаи небрежного отношения к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, лишались возможности вынести своевременное и законное решение, тем самым сводились к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений». Для оказания помощи в осуществлении деятельности по возбуждению производства об административном производстве в настольной книге прокурора приводится систематизированный перечень наиболее распространенных и типичных нарушений административного законодательства, характерных для большинства государственных органов, наделенных административной юрисдикцией, который, несомненно, поможет прокурорам в их работе по осуществлению надзора в этой сфере. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)" (Зюбанов Ю.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
