|
|
ОглавлениеРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратурыСтатья 40. Служба в органах и организациях прокуратуры1. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. 2. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также — работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 3. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». 4. Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы. 1. Основные положения пятого раздела, регулирующего вопросы кадров, службы в органах и организациях прокуратуры ранее излагались в Положении о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденном постановлением Государственной Думы РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-II ГД. С 17 февраля 1999 г. на основании Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ упомянутое Положение утратило силу, а раздел V (с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 233-ФЗ и от 22 декабря 2014 г. № 427-ФЗ) изложен в действующей редакции. В странах ближнего зарубежья вопросы прохождения службы в органах прокуратуры излагаются либо в самостоятельных положениях, либо в самих законах о прокуратуре. В Республике Беларусь действует Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181. Оно устанавливает правовую основу службы в органах прокуратуры, которой являются Конституция страны, Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь», Положение о прохождении службы, акты законодательства о государственной службе, о труде и другие акты законодательства (п. 2). В действующие законы о прокуратуре Латвии, Грузии, Украины, Молдовы включено изложение основных кадровых вопросов и положений о прохождении службы. В этой связи произошло значительное увеличение объема законов. Так, если закон Украины о прокуратуре 1991 г. содержал 56 статей, то ныне действующий — 94 и заключительные положения. Объемы молдавских законов 2008 и 2016 г., где нашли закрепление указанные положения о прохождении службы, составляли соответственно 148 и 100 статей. Их предшественник от 2003 г. содержал всего 49 статей. В отличие от своих коллег, проходящих государственную службу в унитарных странах, служба в органах и учреждениях российской прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Их правовое положение и условия службы определяются комментируемым законом. 2. Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре, которые подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Потребность в совершенствовании подходов к кадровой работе удовлетворяется путем принятия организационно-распорядительных актов, к числу которых относятся приказы Генерального прокурора России. В их числе следует отметить приказ Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации». В нем руководитель ведомства приказывает работу с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры осуществлять с учетом положений Кодекса этики прокурорского работника и в соответствии с Концепцией воспитательной работы в системе отечественной прокуратуры (п. 3). В преамбуле Кодекса провозглашается, что, являясь представителями государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа Российской Федерации, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством. Его целью является установление правил поведения прокурорского работника, вытекающих из этого высокого звания, особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры России и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью. Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников. Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации включает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и учреждений прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом отношении воспитательная работа выступает составным и неотъемлемым элементом кадровой политики органов прокуратуры, надежным инструментом ее реализации (п. 1.1 Концепции). Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 4 октября 2010 г. № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» обязывает принять действенные меры к эффективному использованию системы подготовки кадров для органов прокуратуры, включающей обучение студентов в институтах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институтах прокуратуры в составе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, целевую подготовку в иных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, обучение в межрегиональных центрах повышения квалификации, институтах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реализующих программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, участие прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих в работе постоянно действующих семинаров, конференций, стажировку в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, в базовых прокуратурах, а также применение института наставничества и осуществление самостоятельной учебы по индивидуальным планам (п. 1.1). Как считают авторы пособия, «необходимость повышения профессионального уровня вновь назначаемых на должность прокуроров районного звена обусловила введение обязательной системы подготовки таких работников, что нашло отражение в приказе Генерального прокурора РФ от 12 августа 2010 г. № 316 “Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров”». Законодательные акты о прокуратуре соседних стран содержат развернутые и исчерпывающие положения, регулирующие трудовые отношения работников. Казахстанский законодатель включил в свой закон отдельную статью «Правовое регулирование труда». Она гласит, что трудовые отношения сотрудников органов прокуратуры регулируются Трудовым кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе», а работников органов прокуратуры регулируются трудовым законодательством и законодательством Республики Казахстан о государственной службе (ст. 52 ЗКа 1995). Трудовые отношения прокурора Эстонии регулировались Законом о прокуратуре 1993 г. и Законом о публичной службе. Законы о труде распространялись на прокурора в той мере, в какой специальными законами, регулирующими публичную службу, не предусматривалось иное (ст. 8 ЗЭР 1993). Аналогичное по смыслу положение содержит и ныне действующий Закон о прокуратуре 1998 г. (§ 14). 3. Порядок прохождения службы военными прокурорами кроме комментируемого Федерального закона регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Как изложено в преамбуле первого упомянутого закона, он осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу граждан России. Второй закон в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей (Преамбула). 4. Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», регулирующий реализацию права на обжалование в суд неправомерных действий (решений) государственных органов и их должностных лиц, утратил силу на основании Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ. В настоящее время эта процедура именуется оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти. Ее производство изложено в гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Руководствуясь положениями данного кодекса, любой работник прокуратуры вправе обжаловать в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы, а также непосредственно обратиться к вышестоящему руководителю. В Кыргызстане действует Положение о порядке прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденное Указом Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2001 г. № 48. В нем определен порядок и сроки обжалования решений по вопросам прохождения службы в органах прокуратуры. В случае несогласия с решением руководителя органа прокуратуры по вопросам прохождения службы работник вправе обжаловать его вышестоящему прокурору. В свою очередь, вышестоящий прокурор в месячный срок обязан рассмотреть жалобу и о принятом решении сообщить заявителю. Указанный срок может быть продлен в случаях и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики. Если жалоба подана по вопросу наложения дисциплинарного наказания, то обращение с жалобой не приостанавливает исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания (ст. 23). В других законах о прокуратуре стран ближнего зарубежья вопрос об обжаловании связан, как правило, с вынесением дисциплинарного наказания. В Республике Беларусь прокурорский работник вправе обжаловать в вышестоящий орган прокуратуры (вышестоящему руководителю органа прокуратуры) и (или) в суд принятое в отношении него решение о наложении дисциплинарного взыскания, об освобождении или отстранении от должности, о переводе его на другую должность, о лишении классного чина или об увольнении из органов прокуратуры (ст. 56 ЗБ 2007). Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Абзац утратил силу с 22 июля 2014 г. 2. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. 3. Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. 4. Пункт утратил силу с 22 июля 2014 г. 5. Пункт утратил силу с 3 января 2015 г. 1. Особый характер федеральной государственной службы, связанный с осуществлением надзорных и иных функций, обусловливает необходимость определения ряда условий и требований, которым должны соответствовать лица, занимающие такие должности. Прокурорами могут быть только граждане России. Не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры лицо, имеющее гражданство иностранного государства. Это обязательное условие для приема на государственную службу в органы и учреждения прокуратуры. Важное условие профессионализма работника — характер и уровень образования. Это непременно высшее юридическое образование, полученное в высшем учебном заведении по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Данное обстоятельство удостоверяется наличием диплома о высшем образовании установленной формы. Прокурор должен обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, соблюдать повышенные требования прокурорской этики. Какой-либо квалификационной характеристики, излагающей все профессиональные и моральные критерии кандидата, не существует, но в результатах анализа и обобщения аттестационной работы обычно отмечается «дисциплинированность, принципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Перечисленные качества определяются принадлежностью работника к системе органов прокуратуры. Помимо этих нравственных свойств личности, при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы и т. д.) с учетом иерархического уровня органа прокуратуры в прокурорской системе». Кроме изложенных качеств личности прокурора в законах других стран среди критериев профессиональной пригодности значится наличие безупречной репутации у такого лица. Отмечаются индивидуальные психологические качества, в том числе работоспособность, энергичность, инициативность, настойчивость, целеустремленность, уравновешенность, общительность, а также интеллектуальные особенности и другие положительные свойства личности. Немаловажным критерием приема на службу является физическая способность работника исполнять обязанности. К кандидатам на должность предъявляются определенные требования по состоянию здоровья, для того чтобы они были в состоянии соблюдать особый характер условий работы, в котором присутствует сложность, напряженность, интенсивность и ненормированность труда. Служебная деятельность прокуроров нередко связана с риском для жизни. Особенно это касается следственного аппарата, который находится в составе прокуратуры некоторых стран зарубежья (Узбекистан, Таджикистан и др.). По эстонскому закону, любые сомнения в состоянии здоровья прокурора должны быть разрешены медицинской комиссией (§ 15 ЗЭР 1998). 2. Второй пункт комментируемой статьи излагает дополнительные требования обязательного характера, при наличии которых лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе. Сотрудники российской прокуратуры, как и их коллеги в других странах ближнего зарубежья, не должны иметь гражданства иностранного государства. Наряду с состоянием здоровья учитывается вменяемость и кандидата на должность, и действующего прокурорского работника. Если лицо признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, то оно не может быть принято на службу и не должно находиться на службе в органах и организациях прокуратуры. Аналогично требование к лицу, в отношении которого состоялось решение суда о лишении права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока. Имевшие или имеющие судимость за совершение преступления лица не могут претендовать на службу и состоять на таковой. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника» утверждены Правила проведения медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. В постановлении изложен перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) у прокурорского работника противопоказаний для прохождения службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями. Требования об ограничении совместной службы родственников заключаются в том, что лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Должность федерального государственного служащего связана с исполнением важных обязанностей, в том числе предполагающих допуск к секретной и иной служебной информации. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений, влечет аналогичный отказ, и лицо не может находиться на указанной службе. 3. На основании положений Трудового кодекса РФ (ст. 58) и положений комментируемого закона лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Данное положение действует и в других надзорных ведомствах (ст. 46 ЗПМ 2006, ст. 39 ЗЮО 2007, ст. 98 ЗМ 2016 и § 17 ЗЭР 1998). Статья 40.2. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры1. На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») для государственных служащих. 2. На Генерального прокурора Российской Федерации распространяются ограничения и обязанности, установленные статьей 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 3. Генеральный прокурор Российской Федерации обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. 1. Прокурорские работники как федеральные государственные служащие обязаны соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные законами. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрены профилактические меры предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В числе основных мер значится предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Названный закон перечисляет и другие ограничения, запреты и обязанности, которые подлежат соблюдению прокурорскими работниками, тем более что Генпрокурор России и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других российских правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализует иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами (ст. 6, 5). Координирующая роль прокуратуры в борьбе с коррупцией накладывает повышенные требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изложены запреты, связанные с гражданской службой (ст. 17); требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18); условия о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20) и обязательства о представлении сведений о расходах (ст. 20.1). Непредставление прокурорским работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непредставление им или представление им неполных или недостоверных сведений о своих расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение со службы. 2. На Генерального прокурора РФ как высшего должностного лица надзорного ведомства распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Они заключаются в том, что он не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, а также замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенным; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления; получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения; принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций; разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 12.1). Это далеко не полный перечень ограничений и обязанностей, установленных для Генпрокурора России в названном федеральном законе. 3. Генеральный прокурор РФ обязан информировать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Порядок информирования определен указами Президента страны. В их числе этот вопрос регулирует Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации». Он утверждает одноименное Положение, которым определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, в частности Генеральным прокурором РФ (ст. 1). Этим же Положением определяется порядок соблюдения Генпрокурором России ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им должностных обязанностей, установленных федеральными законами. Подобная обязанность не является исключительной в силу того, что конфликт интересов — достаточно распространенное явление и может возникнуть помимо воли должностного лица. В Кодексе чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан, утвержденном приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 13 октября 2009 г. № 1034ца, эта обязанность распространяется на всех сотрудников органов прокуратуры, которые в своей служебной деятельности должны принимать предусмотренные законодательством Республики Казахстан меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (п. 7 ст. 2). Кодекс профессиональной этики Генеральной прокуратуры Украины, утвержденный приказом Генерального прокурора Республики Украина от 28 ноября 2012 г. № 123, излагает основные принципы профессиональной этики сотрудников прокуратуры, среди которых в том числе значится недопущение конфликта интересов (ст. 4, 13). Статья 40.3. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. 3. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются. 1–2. С учетом особенностей, высокой ответственности и характера работы лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Это максимальный срок испытания при приеме на работу, установленный Трудовым кодексом РФ (ст. 70). Продолжительность испытания устанавливается руководителем соответствующего органа прокуратуры, компетентного назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры кандидату, который успешно его прошел. Положение о том, что период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам, не засчитывается в срок испытания, заимствовано из действующего трудового законодательства (ст. 70 ТК РФ). Аналогичное испытание при приеме на службу в органы прокуратуры установлено в Абхазии, Приднестровье и Южной Осетии (ст. 41 ЗАб 2006, ст. 47 ЗМП 2006, ст. 41 ЗЮО 2007). В соответствии со ст. 47 Закона о прокуратуре Донецкой Народной Республики лица, окончившие высшие юридические учебные заведения и не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры испытание в течение года. Претенденты на прокурорские должности зачисляются на соответствующие вакансии без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности. 3. Неудовлетворительный результат испытания является основанием к увольнению работника из органов прокуратуры. Не выдержавший испытание работник может быть переведен на другую должность, если он с таким переводом согласен. Выдержавшим испытание считается работник, который после окончания срока испытания продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности. В данном случае дополнительное решение о его назначении на должность не принимается. Эти положения п. 3 комментируемой статьи соответствуют ст. 71 Трудового кодекса РФ о результатах испытания при приеме на работу. По окончании испытания в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 20 июня 2012 г. № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» работника ожидает аттестация. Первичной аттестации подлежат работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющие высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы в этой должности не менее шести месяцев. Работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора. С учетом опыта работы по специальности и квалификации допускается первичная аттестация до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности работников с высшим юридическим образованием и перешедших на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации из правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий, учреждений и организаций (п. 1.6, 1.7). Статья 40.4. Присяга прокурора1. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора следующего содержания: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры». 2. Порядок принятия Присяги прокурора устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации. 1. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора или, как сказано в приказе Генерального прокурора РФ от 20 июня 2012 г. № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора (п. 1.6). Содержание присяги изложено в комментируемой статье. Текст присяги, удостоверенный подписью принимавшего ее сотрудника, в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 9 ноября 2009 г. № 983-к «Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» хранится во втором разделе личного дела прокурорского работника (п. 3.8 Инструкции). В соседних странах торжественное обещание прокурора в основном именуется присягой, но в Армении, Туркменистане и Нагорно-Карабахской Республике оно называется клятвой. В Республике Туркменистан лица, впервые назначаемые на должности прокуроров (следователей), в течение 10 дней со дня назначения принимают следующую клятву: «Я (имя, отчество, фамилия), вступая в должность прокурора (следователя), клянусь честно и добросовестно выполнять свои обязанности, защищать охраняемые законом интересы общества и государства, осуществлять свои полномочия, подчиняясь Конституции Туркменистана и закону, быть честным и справедливым, служить Независимому, постоянно Нейтральному Отечеству, родному народу и Президенту Туркменистана» (ст. 57 ЗТу 2015). В Нагорно-Карабахской Республике прокуроры и следователи клянутся неуклонно руководствоваться Конституцией Нагорно-Карабахской Республики, высоко держать авторитет прокуратуры, звание прокурора (следователя) и доброе имя (ст. 38 ЗНКР). Самые короткие тексты присяги у прокурорских работников в Узбекистане и Азербайджане. Лица, впервые назначаемые на должности прокуроров и следователей в Республике Узбекистан, произносят: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои служебные обязанности, непримиримо бороться с нарушениями закона, защищать интересы гражданина, общества и государства». Порядок принесения присяги определяется Генеральным прокурором Республики Узбекистан (ст. 44 ЗУз 1992). Работник азербайджанской прокуратуры, впервые принятый на работу в прокуратуру, до начала работы приносит присягу следующего содержания: «Клянусь неуклонно соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики, достойно исполнять свои обязанности, хранить служебную тайну, высоко ценить честь и достоинство работника прокуратуры». Присягающий подписывает текст присяги, и документ хранится в его деле (ст. 31 ЗАз 1999). Как было уже упомянуто, по законам о прокуратуре Грузии 1997 и 2008 г. работник грузинской прокуратуры при поступлении на работу произносит текст присяги с элементом религиозной процедуры, в которой он клянется перед Богом добросовестно исполнять свои обязанности и подчиняться только Конституции Грузии и закону. 2. Порядок принесения Присяги определяется Генеральным прокурором РФ. Организация работы по принятию присяги приказом Генерального прокурора РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 «О присяге прокурора (следователя)» возложена на прокуроров субъектов и приравненных к ним прокуроров. Принятие присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст присяги зачитывается вслух каждым прокурором. Факт принятия присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке присяги установленной формы и хранится в личном деле сотрудника. По законам стран постсоветского пространства, порядок принесения присяги (клятвы) также устанавливается Генеральным прокурором (ст. 50 ЗБ 2007, ст. 40 ЗАр 2007, ст. 4 Положения о порядке прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 2001 г. № 48). Статья 40.5. Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности: а) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников. Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора Российской Федерации; б) подпункт утратил силу с 3 января 2015 г.; в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров; г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров; д) ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей. 2. Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. 3. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров. 4. Ректоры (директора) научных и образовательных организаций прокуратуры, директора их филиалов назначают на должность и освобождают от должности подчиненных им научных и педагогических работников научных и образовательных организаций прокуратуры, их филиалов (далее — научные и педагогические работники), иных работников указанных организаций, их филиалов, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. 1. Полномочия руководителя советской прокуратуры по назначению на должность и освобождению от должности сотрудников закреплялись во всех нормативных актах, регулирующих деятельность прокуратуры. Первоначально в непосредственном подчинении прокурора Республики в каждой губернии и области состоял прокурор по назначению прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности таких прокуроров производил прокурор Республики (ст. 5 П 1922). После образования СССР с учетом партийно-идеологического характера выдвижения и расстановки кадров в центральном аппарате союзной прокуратуры старшие помощники прокурора Союза ССР утверждались президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР по представлению прокурора Союза ССР. В прерогативу руководителя ведомства входило назначение и увольнение заместителей старших помощников прокурора Союза ССР и помощников прокурора Союза ССР, ведающих отдельными частями работы, а также прокуроров отделов и следователей по важнейшим делам. Прокурор Союза ССР, по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик, назначал и отзывал прокуроров союзных республик. Прокуроры по специальным делам в союзных и автономных республиках, краях и областях и прокуроры по надзору за оперативными секторами ОГПУ назначались и отзывались лично прокурором Союза ССР (ст. 17, 19, 11, 12 П 1933). Централизация власти Генерального прокурора СССР в послевоенное время привела к тому, что он единолично назначал прокуроров союзных, автономных республик, краев, областей, автономных областей. Даже прокуроры округов, районов и городов назначались на должность прокурорами союзных республик с утверждения Генерального прокурора СССР (ст. 46–49 П 1955). Процедура назначения нижестоящих прокуроров по Закону о прокуратуре 1979 г. не претерпела изменений. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Генеральным прокурором СССР. Кроме того, Генеральный прокурор СССР определял порядок назначения на должности прокуроров и следователей прокуратуры и освобождения от этих должностей, за исключением тех работников, порядок назначения и освобождения которых установлен законом. Что касается центрального аппарата, то полномочия Генерального прокурора заключались в том, что по его представлению Президиум Верховного Совета СССР назначал первого заместителя и заместителей Генпрокурора. Все остальные работники аппарата, а именно старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, старшие прокуроры, прокуроры, а также главные специалисты-консультанты, входили в его номенклатуру (ст. 7, 13, 14). В настоящее время полномочия Генпрокурора России по назначению на должность и освобождению от должности классифицированы на четыре вида. Первый включает исключительное право в отношении сотрудников Генеральной прокуратуры, а именно начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генпрокурора, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генпрокурора, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников. На перечисленные должности назначает работников только руководитель ведомства, а назначение на иные должности может производиться заместителями Генпрокурора России. Второй вид упоминаемых в настоящей части полномочий распространяется на заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров. Генпрокурор России назначает их на должность и освобождает от должности. Страны ближнего зарубежья являются унитарными государствами и в своем административно-территориальном устройстве не имеют субъектовый уровень. Среднее звено в их системах органов прокуратуры в основном составляют прокуратуры областей, руководителей которых назначают генеральные прокуроры этих стран. Это касается и автономных образований, входящих в состав суверенных государств. Так, прокурора Аджарской автономной республики назначает на должность и освобождает от должности Главный прокурор Грузии (ст. 9 ЗГ 2008). Отбор кандидата на должность Главного прокурора прокуратуры автономного территориального образования Гагаузия производится Народным собранием Гагаузии. Кандидат отбирается по результатам открытого конкурса, организуемого и проводимого в соответствии с процедурой, установленной местным законом, принятым Народным собранием. Народное собрание предлагает отобранную кандидатуру для проверки Высшему совету прокуроров, а уже он в свою очередь предлагает кандидатуру для назначения Генеральному прокурору Республики Молдова (ст. 26 ЗМ 2016). В-третьих, исключительное право Генпрокурора России по назначению и увольнению распространяется на всех прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров. Данное правомочие руководителя ведомства действует и в других странах. Согласно Конституции Республики Узбекистан (1992 г.) прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Узбекистан (ст. 119). Генеральный прокурор Азербайджанской Республики назначает на должность и освобождает от должности территориальных и специализированных прокуроров, а также других работников прокуратуры (ст. 10 ЗАз 1999). Генеральный прокурор Латвии в установленном законом порядке назначает на должность или увольняет от должности прокуроров, а также работников, с которыми трудовые отношения в учреждении в соответствии с законом входят в его компетенцию (ст. 23 ЗЛа 1994). И наконец, Генпрокурор России назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей. Этим правом обладает Генеральный прокурор Республики Таджикистан, который принимает работников на работу в органы прокуратуры Таджикистана и увольняет их из органов прокуратуры. Это касается и сотрудников научных и учебных учреждений, входящих в систему прокуратуры (ст. 18, 64 ЗТа 2005). В Республике Казахстан руководителей образовательных учреждений при прокуратуре Республики Казахстан назначает на должность и освобождает от должности Президент страны по представлению Генерального прокурора Казахстана (ст. 11 ЗКа 1995). 2. Полномочия прокуроров среднего звена относительно назначения на должность и освобождения от должности своих подчиненных изначально заключались в том, что при губернских прокурорах состояли назначаемые и отзываемые прокурором Республики по представлению прокурора соответствующей губернии или области помощники прокурора. Их число определялось штатами, положенными для каждой губернии. С учетом относительной самостоятельности входящих в советское государство автономных республик прокурор соответствующей республики назначался и отзывался Центральным исполнительным комитетом той же республики и располагал всеми подлежащими правами в пределах данной республики, кроме вопросов общефедерального законодательства, по которым прокуратуры автономных республик были подчинены и подотчетны Прокурору РСФСР (ст. 6, 8 П 1922). С образованием СССР среднее звено прокуратуры распадается на два уровня: прокуратуры союзных республик и подчиненные им краевые, областные прокуратуры и прокуратуры автономных республик и областей. Назначение и отзыв краевых, областных прокуроров и прокуроров автономных республик и областей производил прокурор союзной республики с согласия прокурора Союза ССР (ст. 12 П 1933). В соответствии с союзным законом первый заместитель и заместители прокурора союзной республики назначались и освобождались Генеральным прокурором СССР по представлению прокурора союзной республики (ст. 15 З 1979). В соответствии с действующими полномочиями прокурор субъекта Российской Федерации, а также приравненный к нему прокурор назначает на должность и освобождает от должности работников своего аппарата, за исключением своих заместителей; заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. 3. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров. К таковым относится технический персонал, сотрудники бухгалтерии, канцелярии, секретариата и др. По Закону о прокуратуре Туркменистана под понятием «работник прокуратуры» подразумевается государственный служащий, занимающий определенную должность в органах прокуратуры и осуществляющий работу по претворению в жизнь задач, стоящих перед органами прокуратуры (ст. 2 ЗТу 2015). Работник прокуратуры в Республике Беларусь — это лицо, состоящее в трудовых отношениях с органом прокуратуры и не являющееся прокурорским работником (ст. 3 ЗБ 2007). 4. Пункт 4 комментируемой статьи возлагает на ректора (директора) научной и образовательной организации прокуратуры, директора филиала право назначения на должность и освобождения от должности подчиненных им научных и педагогических работников, иных работников указанных организаций, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Генеральным прокурором РФ. Ведущей высшей научно-образовательной организацией Генпрокуратуры России является Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В соответствии с Уставом Академии, принятым общим собранием Академии Генеральной прокуратуры РФ 15 сентября 2015 г. (протокол № 1) и утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 28 сентября 2015 г. № 510, непосредственное управление Академией осуществляет ректор, являющийся единоличным исполнительным органом управления, назначаемый и освобождаемый от должности Генеральным прокурором РФ (п. 4.19). Академия имеет филиалы, в том числе Иркутский юридический институт (филиал), Крымский юридический институт (филиал), Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) и Казанский юридический институт (филиал), образованные приказами Генерального прокурора РФ. Перечисленные филиалы — это обособленные структурные подразделения без образования юридического лица, расположенные вне места нахождения Академии, которые осуществляют функции получателя бюджетных средств и иные отдельные функции Академии на основании Устава и соответствующего положения о филиале, утвержденного ректором Академии. Непосредственное управление деятельностью института, института (филиала) осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Генеральным прокурором РФ по представлению ректора Академии. Директор института (филиала) назначает на должность и освобождает от должности работников института (филиала), за исключением своих заместителей и главного бухгалтера, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством и нормативными правовыми актами Учредителя (п. 3.6–3.8, 4.31, 4.33.4). По Уставу ректор Академии назначает на должность и освобождает от должности работников Академии (за исключением проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов), их заместителей и работников институтов (филиалов), кроме главных бухгалтеров), заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством и нормативными правовыми актами Учредителя. Он определяет полномочия и обязанности проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов), а также других категорий работников Академии, утверждает соответствующие должностные инструкции. Проректоры Академии назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ по представлению ректора Академии. Направление работы, полномочия и ответственность проректоров регламентируются приказами ректора Академии в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.21.3, 4.21.4, 4.30). Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины. 2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. 3. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 4. Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности. 5. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. 6. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 1. Аттестация работников — это кадровое мероприятие, призванное оценить соответствие уровня труда, качеств и потенциала личности требованиям выполняемой служебной деятельности. Главное ее назначение состоит в том, чтобы путем контроля исполнения обязанностей проверить профессиональные навыки, деловые качества и специальные теоретические знания аттестуемого. Периодическая проверка профессионального уровня способствует выявлению резервов повышения эффективности труда и уровня отдачи конкретного работника. И наконец, результаты аттестации позволяют сделать вывод о его соответствии занимаемой должности или выполняемой работе. Требования по научной организации труда и проведению аттестации прокурорских работников содержались в советском законодательстве. Порядок аттестации определялся Генеральным прокурором СССР (ст. 20 З 1979). В наши дни на основании положений Трудового кодекса РФ (ст. 81, 82) Генеральный прокурор РФ издает локальные нормативные акты, определяющие порядок проведения аттестации. Приказом Генпрокурора России от 20 июня 2012 г. № 242 утверждено Положение о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Оно определяет порядок организации и проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений отечественной прокуратуры и деятельности соответствующих аттестационных комиссий. Аттестация прокурорских работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемой должности и призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров; определению уровня профессиональной подготовки работников; повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины; созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности; решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов; подготовке предложений о рассмотрении на заседании Комиссии Генеральной прокуратуры по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и продлению их полномочий (п. 1.1, 1.3). Аттестация прокурорских работников проводится для изучения и адекватной оценки кадров органов прокуратуры. Принципиальное значение для эффективности прокурорской деятельности имеет регулярное определение их соответствия занимаемой должности. Это комплексная процедура установления указанного соответствия на основе аттестационной характеристики. Кроме этого, аттестация служит укреплению служебной дисциплины и адаптации прокурорского работника к изменяющимся условиям его деятельности в связи с развитием политических, социально-экономических и правовых институтов общества и государства. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)" (Зюбанов Ю.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
