|
|
ОглавлениеРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской ФедерацииСтатья 11. Система прокуратуры Российской Федерации1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. 3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. 4. Пункт утратил силу с 15 января 2011 г. 1. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, которую возглавляет Генеральная прокуратура России. Термин «прокуратура» обозначает название государственного органа, который запрещено использовать в других наименованиях. Согласно ст. 28 «Права и обязанности общественного объединения при использовании своего наименования» Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в наименовании общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также наименований существующих в стране политических партий без их согласия или политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». В определении Судебной коллегии Российской Федерации по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10 говорится, что Владивостокская общественная организация «Независимая общественная прокуратура» в своем наименовании использовала термин «прокуратура», указывая на характер своей деятельности, как это предусмотрено ст. 54 ГК РФ. Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете деятельности этой общественной организации в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», ссылаясь на неоднократное и грубое указанной организацией нарушение закона. В обоснование своих требований прокурор указал на то, что в нарушение ч. 2 ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» в названии Владивостокской общественной организации «Независимая общественная прокуратура» использовано наименование органа государственной власти. Решением Приморского краевого суда от 14 марта 2002 г. заявление прокурора было удовлетворено. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение Приморского краевого суда без изменения, признав незаконным использование понятия «прокуратура» в названии общественной организации «Независимая общественная прокуратура». Подразделениями отечественного надзорного ведомства являются территориальные, специализированные прокуратуры, учреждения науки, образования и редакции печатных изданий. Система территориальных прокуратур соответствует федеративному устройству России. Конституционная норма устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов (ст. 5). Их перечень приводится в ст. 65 Основного закона, и в настоящее время в составе Российской Федерации 85 субъектов. Из них: 22 республики, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, а также 3 города федерального значения. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. «на период аренды комплекса “Байконур” город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан» (ст. 1). Вероятно, реализуя данное положение международного договора, Генпрокурор России своим приказом от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» наделил прокуратуру комплекса «Байконур» правами, приравненными к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Таким образом, имеются все законные основания для всеобщего упоминания Байконура как четвертого города с правами города федерального значения Российской Федерации. Федеральные округа Российской Федерации не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были образованы по аналогии с военными округами и экономическим районами. Они были созданы в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Их насчитывается восемь: Центральный федеральный округ (административный центр — Москва); Южный федеральный округ (административный центр — Ростов-на-Дону); Северо-Западный федеральный округ (административный центр — Санкт-Петербург); Дальневосточный федеральный округ (административный центр — Хабаровск); Сибирский федеральный округ (административный центр — Новосибирск); Уральский федеральный округ (административный центр — Екатеринбург); Приволжский федеральный округ (административный центр — Нижний Новгород); Северо-Кавказский федеральный округ (административный центр — Пятигорск). Каждый округ объединяет несколько субъектов и является управленческой единицей. Приказом Генпрокурора России от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» в упомянутых федеральных округах были созданы управления Генеральной прокуратуры. Управления Генпрокуратуры в федеральных округах являются самостоятельными структурными подразделениями, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов. Эти подразделения возглавляют заместители Генерального прокурора Российской Федерации. При выполнении возложенных функций управления Генеральной прокуратуры не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства. Деятельность прокуратур федеральных округов регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденным Генпрокурором России 28 января 2010 г. Управления в округах являются территориальными структурными подразделениями Генпрокуратуры, занимают промежуточное положение между центральным ведомством и прокуратурами субъектов Российской Федерации, входящими в состав соответствующего федерального округа. Они призваны обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных округов (п. 3.1). В целях решения возложенных на них задач управления осуществляют взаимодействие с другими подразделениями, организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов РФ в округе по надзору за соблюдением положений Конституции РФ, федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма, исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, при подготовке и проведении выборов, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о государственной и муниципальной службе, о труде в части обеспечения прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд, получение пенсий и пособий, законодательства, регулирующего вопросы тепло- и электроснабжения. Работа надзорных ведомств федеральных округов охватывает все направления деятельности, в том числе поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены заместителями Генерального прокурора РФ в округах, а также по их поручению — по иным уголовным делам о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях. Управления прокуратуры выполняют прокурорские функции в пределах округа в отношении органов и их должностных лиц федерального уровня, действующих на территории того или иного федерального округа. Среднее звено единой системы надзорного ведомства образуют прокуратуры субъектов Российской Федерации. Это прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они руководят деятельностью нижестоящих прокуратур (городов, районов, иных административно-территориальных единиц, а в некоторых случаях подчиненными специализированными прокуратурами, входящими в состав соответствующих субъектов Российской Федерации). Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» возложил на прокуроров субъектов руководство и обеспечение деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных), надзор за исполнением законов на особо режимных объектах, надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, природоохранных прокуратурах. Прокуратуры субъектов, кроме того, непосредственно выполняют прокурорские функции в пределах соответствующего субъекта. Основное звено территориальных ведомств — прокуратуры городов и районов (в некоторых субъектах также окружные и межрайонные прокуратуры). Например, межрайонные прокуратуры г. Москвы являются структурными подразделениями столичной прокуратуры и находятся в ведомственном подчинении прокуратур административных округов Москвы. Возглавляют эти органы прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В их штат входят должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Прокуратуры районного звена выполняют в полном объеме прокурорские функции в пределах соответствующего административно-территориального образования. Они, в частности, осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами следствия и дознания и другие виды надзора. В компетенцию районных прокуратур также входит участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону судебных решений. Прокуроры районов, городов осуществляют координацию деятельности районных правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В районных (городских) прокуратурах ведется большая работа по рассмотрению и разрешению жалоб и иных обращений, постоянный прием граждан. Специфические сферы производства и особая важность функционирования общества и государства в современных условиях обусловливают необходимость деятельности специализированных прокуратур. Они являются неотъемлемым элементом прокурорской системы и подразделяются на два типа. Первый включает военные, транспортные и по надзору на особо режимных объектах. Они осуществляют в полном объеме возложенные на прокуратуру функции в соответствующих сферах правовых отношений, не привязанных к территориальному делению страны. Второй тип — это природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, действуют по выполнению задач и функций прокуратуры наряду с территориальными. Перечисленные прокуратуры не заменяют деятельность территориальных прокуратур как основных звеньев прокурорской системы, а служат их логическим дополнением, связанным с определенной производственной спецификой. Принцип формирования Вооруженных Сил государства подсказал образование военных прокуратур и назначение военных прокуроров (ст. 7 П 1922, 9 П 1933). Именно «специфика военной организации общества и воинских правоотношений предопределила необходимость дополнительной законодательной регламентации деятельности прокуратуры в этой сфере и создания специализированных органов военной прокуратуры, выполняющих свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрена военная служба… При том что военной прокуратуре присущи общие для всей системы прокуратуры Российской Федерации принципы организации и деятельности, она имеет специальное предназначение, суть которого отражается в ее наименовании, — осуществление прокурорского надзора в специфической сфере общественных отношений — военной». В настоящее время в систему органов военной прокуратуры входит Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Кроме того, в военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. Военной прокуратуре Балтийского флота подчинены пять гарнизонных прокуратур. В структуру военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения входит окружная и 10 прокуратур гарнизонов, в том числе две за пределами России в городах Приозерск и Байконур, являющихся административно-территориальными единицами Республики Казахстан. Решение о создании транспортных прокуратур по линейному принципу было принято первыми советскими прокурорскими Положениями (ст. 7 П 1922, ст. 9 П 1933). В настоящее время районные (межрайонные), региональные транспортные прокуратуры на правах областных и управление по надзору за исполнением законов на транспорте осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. Субъектами Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются столица, Московская область и еще 14 городов России, в которых дислоцируются 22 надзорных ведомства основного звена. По своей структуре Северо-Западное транспортное ведомство состоит из отдела СЗТП, который дислоцируется в г. Ярославле, и из 20 транспортных прокуратур. Приказ Генпрокурора России от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» возлагает на управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в области железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, Следственным комитетом Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, органами внутренних дел на транспорте, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства, а также руководителями организаций, осуществляющих деятельность в указанных сферах, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за соответствием Конституции РФ и законам издаваемых ими правовых актов. Особый режим функционирования предприятий, организаций и учреждений, а также иных объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и управления предопределяют необходимость создания прокуратур, действующих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и на особых режимных объектах, подчиненных прокурорам соответствующих субъектов Российской Федерации и Генпрокуратуре России. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в ЗАТО, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов. Надзорная деятельность данных прокуратур распространяется на подразделения служб ФСБ, МВД России и следственные органы, осуществляющие функционирование на особо режимных объектах. Генпрокурор России своим приказом от 7 мая 2008 г. № 84 обязывает прокуроров субъектов Российской Федерации принимать необходимые меры по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных), в том числе по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В частности, прокурору Амурской области обеспечить надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления и должностными лицами учреждений и организаций Федерального агентства специального строительства, действующих на территории закрытого административно-территориального образования — поселка Углегорска и космодрома «Восточный», в части деятельности, связанной со строительством данного космодрома (п. 2, 1.1). В столице Республики Татарстан располагается Казанская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В состав прокуратуры Московской области входит три прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Первые специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры начали создаваться в середине 80-х гг. XX в. в экологически неблагополучных или экологически важных регионах. Эти прокуратуры призваны усилить прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды. Деятельность Восточно-Байкальской и Западно-Байкальской межрайонных природоохранных прокуратур направлена на охрану объекта Всемирного природного наследия — озеро Байкал, признанное таковым в 1996 г. Как справедливо отмечает А. Ю. Винокуров, «природоохранная деятельность прокуратуры в современных условиях становится исключительно важным направлением ее работы. В первую очередь это обусловлено тем, что в основном в результате несоблюдения должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и многими гражданами требований экологического законодательства обостряется экологическая ситуация во многих регионах страны и в целом в России, ухудшается естественная среда обитания людей, не обеспечивается их экологическая безопасность, истощаются природные ресурсы, а в конечном итоге нарушается закрепленное в ст. 42 Конституции России право граждан на благоприятную окружающую среду». В настоящее время на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации действует только одна прокуратура — Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В круг ее полномочий входит надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей природной среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые функционируют или расположены в бассейне р. Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов. В состав Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих свою деятельность в границах Волжского бассейна (от Череповца в Вологодской области до Астраханской области). К поднадзорным территориям Московской межрайонной природоохранной прокуратуры относятся особо охраняемые природные территории и водные объекты г. Москвы. В 2015 г. межрайонной природоохранной прокуратурой в результате осуществления надзорных мероприятий выявлено 1719 нарушений законодательства. Специализированные прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний были созданы в начале 80-х гг. в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры наделены правами основного звена с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Российской Федерации. Об этом говорится в приказе Генпрокурора России от 7 мая 2008 г. № 84, который возлагает на прокуроров субъектов надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера (п. 1). Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях осуществляют надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, администрациями этих учреждений, а также специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов этой системы. Единство системы органов прокуратуры наглядно представлено в структуре прокуратур субъектов Федерации. Например, прокуратура Свердловской области включает районное, межрайонное и городское звено, прокуратуры ЗАТО г. Лесной и г. Новоуральск, Свердловскую и Нижнетагильскую межрайонные природоохранные прокуратуры, пять прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В краевое надзорное ведомство Приморья входят прокуратуры районные и межрайонные; г. Владивостока и других городов края; ЗАТО г. Фокино; межрайонная природоохранная и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края. В систему органов прокуратуры России входят учреждения науки и образования, которые являются юридическими лицами. Высшие учебные заведения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. В Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (г. Москва) входит факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации, научно-исследовательский институт, Иркутский юридический институт, Санкт-Петербургский юридический институт, Крымский юридический институт, Казанский юридический институт, Научно-методический центр Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ и другие подразделения. Печатным органом Академии является «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Из учебных институтов в систему прокуратуры входит Институт прокуратуры Саратовской государственной юридической академии и Институт прокуратуры Уральского государственного юридического университета. Генеральная прокуратура России, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Так, в г. Сочи находится федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации “Электроника”», в котором ежегодно отдыхает свыше 4 тысяч сотрудников прокуратуры, членов их семей и пенсионеров органов прокуратуры. Санаторий является юридическим лицом, зарегистрированным в налоговой инспекции по Краснодарскому краю. Аналогичное оздоровительное учреждение — санаторий «Истра» располагается на территории Московской области. В отношении данных учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Генеральная прокуратура России. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 439 «Об организации санаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации» регулирует порядок организации санаторно-курортного лечения работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей в федеральном государственном бюджетном учреждении «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации “Истра”» и федеральном государственном бюджетном учреждении «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации ”Электроника”». Атрибутом системы прокуратуры Российской Федерации является флаг и эмблема, которые учреждены Указом Президента РФ от 4 октября 2008 г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации». Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 января 2009 г. № 19 о мерах по реализации этого Указа Президента страны обязывает размещать эмблему прокуратуры Российской Федерации на ведомственных наградах работников прокуратуры и на зданиях прокуратуры, а изображение эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации — на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготавливаемой) по заказу Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, а также на кино-, видео- и фотоматериалах, выпускаемых органами прокуратуры. Флаг вывешивать на зданиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дни государственных праздников Российской Федерации и в дни траура либо поднимать на флагштоках (мачтах), расположенных у фасадов зданий (п. 2 и 3). 2. В постсоветский период самым знаковым событием, повлекшим за собой образование новых органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции является включение в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь. С целью урегулирования переходных вопросов этого процесса был принят Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Отдельное положение этого закона регулирует создание органов прокуратуры на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В течение переходного периода Генеральная прокуратура РФ создает на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя органы прокуратуры Республики Крым и органы прокуратуры города федерального значения Севастополя, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации. Прокурор Республики Крым и прокурор города федерального значения Севастополя назначаются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному соответственно с Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем. Иные прокуроры, осуществляющие свои полномочия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, назначаются в соответствии с законодательством России. Работники органов прокуратуры Украины, замещающие должности в указанных органах, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы прокуратуры России, создаваемые на этих территориях, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими экзамена на знание законодательства Российской Федерации и их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к работникам органов прокуратуры. До завершения формирования органов прокуратуры Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя соответствующие полномочия на этих территориях осуществляют органы прокуратуры, действующие на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ст. 8). Этому предшествовало принятие 11 марта 2014 г. Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом Декларации о независимости. 16 марта этого же года был проведен референдум о статусе Крыма, на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав Российской Федерации. Генеральный прокурор России Ю. Я. Чайка 25 марта 2014 г. издал приказ об образовании прокуратуры Республики Крым и прокуратуры города Севастополя в системе прокуратуры Российской Федерации. Всего в Республике Крым образованы 22 территориальные прокуратуры и три специализированные — одна по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также Симферопольская и Керченская межрайонные природоохранные прокуратуры. В Севастополе создан аппарат прокуратуры города, четыре территориальные прокуратуры районов города и Севастопольская межрайонная природоохранная прокуратура. Помимо этого, в составе Южной транспортной прокуратуры образованы Керченская, Крымская и Севастопольская транспортные прокуратуры. Также приказом Генерального прокурора РФ образована военная прокуратура Черноморского флота России, в которую входит пять гарнизонных. У бывших украинских сотрудников при поступлении на службу в перечисленные прокуратуры Российской Федерации учитывался срок прохождения службы в органах прокуратуры Украины, имеющиеся классные чины и сроки выслуги в этих классных чинах, а также признавались действительными документы об их образовании и квалификации (aif.ru). В жизни прокуратуры случаются факты реорганизации и ликвидации органов и организаций прокуратуры. Так, в 2002 г. прошла ликвидация городских прокуратур во всех городах с районным делением, где нет городских судов, а штатная численность переведена в районные прокуратуры. В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и оптимизации структуры органов прокуратуры на основании положений комментируемой статьи приказом Генпрокурора России от 22 января 2001 г. № 2 «Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур» проведено переподчинение и передача транспортных прокуратур основного звена прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены. Ликвидированы 17 транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов России. Несмотря на происходящую реструктуризацию, этот процесс не создает правового вакуума и не влияет на соблюдение прав граждан. Так, на официальном сайте Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 16 мая 2012 г. имеется объявление о том, что в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру поступают обращения граждан по уголовным делам, расследовавшимся следователями Московской транспортной прокуратуры до ее ликвидации в 2001 г. В этой связи Московская межрегиональная транспортная прокуратура, функционирующая с 1 марта 2007 г., разъясняет следующее: «Московская транспортная прокуратура (на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации) функционировала до 30 марта 2001 г., после чего ликвидирована приказом Генерального прокурора РФ от 22 января 2001 г. № 2. В соответствии с действовавшим на тот период времени уголовно-процессуальным законодательством органы прокуратуры обладали правом расследовать уголовные дела. После ликвидации Московской транспортной прокуратуры на основании п. 3 указанного приказа ее правопреемником назначена прокуратура города Москвы. В этой связи обращения по вопросам расследования уголовных дел следователями Московской транспортной прокуратуры (то есть ликвидированного органа) целесообразно направлять в прокуратуру г. Москвы для их скорейшего рассмотрения. Обращения по вопросам расследования уголовных дел следователями транспортных прокуратур на правах районных (Московско-Курская, Московско-Рязанская, Московско-Смоленская, Московско-Ярославская и др.) за все периоды их функционирования рассматриваются, как правило, в настоящее время в Московской межрегиональной транспортной прокуратуре». Процесс совершенствования и оптимизации деятельности происходит и в соседних странах. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 1 октября 2014 г. № 463 с 1 декабря 2014 г. ликвидирована Белорусская транспортная прокуратура, а ее функции переданы Генеральной прокуратуре и прокуратурам областей. В Республике Украина с принятием 14 октября 2014 г. нового Закона о прокуратуре прошел процесс реорганизации надзорного ведомства. 3. В п. 3 сказано о недопущении создания и деятельности на территории страны органов прокуратуры, не входящих в единую централизованную систему прокуратуры России. Создание такого ведомства противоречит принципу построения и функционирования прокуратуры как неделимой и строго централизованной системы прокурорских органов. Исходя из смысла данного положения, все ведомства должны непременно входить в сплоченную систему органов прокуратуры государства и действовать на основе Закона о прокуратуре, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Однако в истории отечественной прокуратуры имел место негативный опыт, который грубо нарушал комментируемое положение. После распада СССР в результате «насильственного захвата власти» на части территории Чечено-Ингушской АССР образовалось непризнанное государственное образование. Отдельные прокуратуры этого образования обособились и создали свое генеральное ведомство. Подтверждением этого служит Временное соглашение между Генпрокуратурой Российской Федерации и Генпрокуратурой Чеченской Республики Ичкерия от 28 мая 1998 г. «О правовой помощи» и приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 июня 1998 г. № 36 «Об оказании взаимной правовой помощи Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Чеченской Республики Ичкерия». В этом регионе «наивысшего в России криминального напряжения» действовали самостийные правоохранительные органы и законодательство. Вопреки требованиям единого правового пространства «к виновным не применялся Уголовный кодекс России», а «действовали акты, противоречащие этому положению», в частности Уголовный кодекс Чеченской Республики Ичкерия. Подобный негативный пример получил осуждение в юридической литературе и научных исследованиях: «Ни один уголовный закон не может действовать отдельно от Уголовного кодекса Российской Федерации. Принятие уголовного закона, противоречащего Конституции Российской Федерации, делает его с момента принятия юридически ничтожным». Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 1.1. На должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 настоящего Федерального закона. 2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. 3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства». 4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. 5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. 5.1. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно. На Генерального прокурора Российской Федерации не распространяется установленный настоящим Федеральным законом предельный возраст нахождения на службе. 6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. 7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты. 1. Первым законодательным актом, учредившим прокуратуру и должности первых двух руководителей, является Указ императора Петра I от 12 января 1722 г. Царский указ устанавливает: «…быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору» и определяет назначение должностей в государственных органах: «…сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных». Другой Указ царя от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» утвердил «должностную инструкцию»: «Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная притчина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может. И буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой притчины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностию…» (all-crime.ru). Именно эта дата — 12 января — провозглашена Указом Президента РФ от 29 декабря 1995 г. № 1329 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации» Днем работника прокуратуры Российской Федерации. Современное наименование должность руководителя прокурорского ведомства страны получает после Великой Отечественной войны. Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения их престижа, авторитета и влияния на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». Конституционное положение, закрепленное в п. 2 ст. 129, устанавливает, что Генеральный прокурор РФ возглавляет всю систему органов прокуратуры, назначается на должность и освобождается от должности верхней палатой российского Парламента — Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российского государства. К разряду исключительных конституционных полномочий Президента РФ относится представление Совету Федерации кандидата на должность Генерального прокурора (п. «е» ст. 83 Конституции РФ). Процедура назначения Советом Федерации на должность Генерального прокурора установлена гл. 25 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Такое очередное назначение состоялось 15 июня 2016 г. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 232-СФ «О назначении Чайки Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации». В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил назначить по результатам тайного голосования Чайку Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора РФ. В отличие от большинства зарубежных прокуратур ближнего зарубежья, в Приднестровской Молдавской Республике должность руководителя республиканского ведомства не содержит наименования «генеральный», а называется Прокурор Приднестровской Молдавской Республики (ст. 15 ЗПМ 2006). В Грузии Главную прокуратуру возглавляет Главный прокурор (ст. 9 ЗГ 2008). В соответствии с требованием Основного закона прокуратура Нагорно-Карабахской Республики является единой системой, которую возглавляет Генеральный прокурор. Генерального прокурора по предложению Президента Республики большинством голосов от общего числа депутатов назначает Национальное собрание сроком на шесть лет. Одно и то же лицо не может назначаться Генеральным прокурором более чем два раза подряд. В установленных законом случаях по предложению Президента Республики Национальное собрание большинством голосов от общего числа депутатов может отрешить Генерального прокурора от должности (ст. 117). Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь. Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами (ст. 18 ЗБ 2007). Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан возглавляет Генеральный прокурор Республики Узбекистан, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики (ст. 12 ЗУз 1992). 1.1. Модельный закон о прокуратуре рекомендовал требования, которым должен отвечать руководитель ведомства в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Генеральным прокурором может быть назначено лицо не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет (ст. 10 МЗ 2006). Требованиями, введенными Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 427-ФЗ, минимальная возрастная планка для Генпрокурора России повышена до 35 лет. Кроме того, на эту должность может быть назначен только гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, способный по состоянию здоровья исполнять возложенные на него служебные обязанности. На должность Генпрокурора России не может претендовать лицо, если оно имеет гражданство иностранного государства; признано недееспособным; лишено права занимать государственные должности государственной службы; судимо за совершение преступления; имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы прокуратуры; состоит в близком родстве или свойстве с работником органов прокуратуры и возникает конфликт интересов, а также отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Туркменский закон понизил рекомендуемый возраст и на должность Генерального прокурора Туркменистана может назначаться лицо не моложе 25 лет, имеющее не менее пяти лет стажа работы в органах прокуратуры (ст. 62 ЗТу 2009, ст. 57 ЗТу 2015). Грузинский законодатель уделил повышенное внимание профессиональным и моральным качествам руководителя прокуратуры. Главным прокурором может быть избран не имеющий судимости гражданин Грузии с высшим юридическим образованием, с не менее чем 5-летним опытом работы судьей, рассматривавшим уголовные дела, прокурором или адвокатом по уголовным делам общей или уголовной специализации либо являющийся признанным специалистом в области уголовного права из высшего учебного заведения или организации гражданского общества с не менее чем 10-летним опытом работы по юридической профессии. Кандидат на должность Главного прокурора Грузии по своим нравственным и профессиональным качествам должен пользоваться высоким авторитетом (ст. 9 ЗГ 2008). Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)" (Зюбанов Ю.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
