|
|
ОглавлениеРаздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел V. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратурыСтатья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры). В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации. 3. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. 4. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 1. На начальном этапе строительства советского надзорного ведомства система органов военной прокуратуры была сформирована по принципу формирования Вооруженных Сил страны и ревтрибуналов. Военные прокуроры состояли при революционных военных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах и непосредственно подчинялись помощнику прокурора Республики, состоящему при Верховном трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ст. 7 П 1922). В Советской Армии и Военно-Морском Флоте послевоенного периода были образованы военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов (ст. 44 П 1955). По следующему советскому закону в ее систему входили прокуратуры видов Вооруженных Сил СССР, военных округов противовоздушной обороны, групп войск и флотов, а основное звено представляли военные прокуратуры армий, флотилий, соединений, гарнизонов и приравненные к ним военные прокуратуры (ст. 17 З 1979). Военная прокуратура, входящая в состав прокуратуры Союза ССР, действовала на основе особого положения (ст. 9 П 1933, ст. 41 П 1955, ст. 12 З 1979). Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре было утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926 г. Этот законодательный акт регламентировал задачи, организацию и деятельность военной прокуратуры. Согласно Положению военная прокуратура представляла собой самостоятельную систему органов при Прокуратуре Верховного Суда СССР, а военные прокуроры и помощники военных прокуроров состояли при действовавших военных трибуналах военных округов, фронтов, отдельных армий и флотов. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. «Об изменении и дополнении Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре» следственный аппарат был передан в полное подчинение органов прокуратуры. Новая статья Положения гласила, что при военных прокурорах состоят военные следователи, согласно штатам, устанавливаемым прокурором Верховного Суда Союза ССР по соглашению с Народным комиссариатом по военным и морским делам. Назначение, увольнение и перемещение военных следователей производится в следующем порядке: а) назначение на должности военных следователей при военных прокурорах корпусов и дивизий производится военным прокурором соответствующего округа (фронта, отдельной армии) с последующим утверждением прокурора Верховного Суда Союза ССР или старшего помощника прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной коллегии и военной прокуратуре; б) назначение на должности военных следователей при военных прокурорах округов (фронтов, отдельных армий, морских сил морей) производится прокурором Верховного Суда Союза ССР или старшим помощником прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной коллегии и военной прокуратуре; в) увольнение всех военных следователей производится прокурором Верховного Суда Союза ССР или старшим помощником прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной коллегии и военной прокуратуре; г) перемещение военных следователей при военных прокурорах корпусов и дивизий в пределах одного округа (фронта, отдельной армии) производится военным прокурором соответствующего округа (фронта, отдельной армии); д) перемещение всех военных следователей из одного округа (фронта, отдельной армии, морских сил моря) в другой округ (фронт, отдельную армию, морские силы моря) производится прокурором Верховного Суда Союза ССР или старшим помощником прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной коллегии и военной прокуратуре (ст. 14.1). Положением о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденным постановлением ЦИК CCCР 24 июля 1929 г., устанавливалось, что Прокурор Верховного Суда СССР руководит деятельностью органов военной прокуратуры через своего старшего помощника по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда СССР (ст. 76 гл. 3 разд. 2). Следующее Положение о военной прокуратуре было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. № 558-VII. Этот нормативный акт, состоящий из 27 статей, излагает общие положения деятельности военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров и военных следователей, вопросы организации и комплектования военных прокуратур. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в СССР военная прокуратура призвана: а) вести борьбу со всякими посягательствами на безопасность СССР, боеспособность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы, принимать меры к предупреждению правонарушений и устранению причин, их порождающих; б) следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик в Вооруженных Силах, своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили; в) охранять права и законные интересы военнослужащих и их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил и других граждан, а также воинских частей, учреждений, заведений, предприятий и организаций. Всей своей деятельностью военная прокуратура способствует укреплению социалистической законности в Вооруженных Силах СССР и воспитанию военнослужащих в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников (ст. 2). С принятием союзного Закона о прокуратуре СССР 1979 г. потребовалось внести отдельные изменения и в правовые основы деятельности военной прокуратуры. Положение о военной прокуратуре было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. № 5403-X. Военная прокуратура состояла из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), округов противовоздушной обороны, групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов, а также военных прокуратур, приравненных к военным прокуратурам армий, флотилий, соединений, гарнизонов. Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действовали иные органы прокуратуры СССР, осуществление прокурорского надзора и расследование всех преступлений было возложено Генеральным прокурором СССР на военную прокуратуру (ст. 4, 11). В настоящее время в систему органов военной прокуратуры входит Главная военная прокуратура (высший уровень), военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов (средний уровень). К основному звену относятся военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Это прокуратуры низового уровня иерархии системы, которые включают «146 военных прокуратур гарнизонов, три военные прокуратуры ракетных армий и две военные прокуратуры флотилий, которые приравнены к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах гарнизонного звена по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки». Многие прокурорские ведомства стран ближнего зарубежья имеют в своей структуре военные прокуратуры. Систему военных прокуратур Республики Беларусь составляют Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные военные прокуратуры (ст. 72 ЗБ 2007). Военная прокуратура Азербайджанской Республики является специализированной прокуратурой и осуществляет полномочия в вооруженных силах страны и других воинских соединениях. Военные прокуратуры создаются на территориях размещения военных гарнизонов вооруженных сил с учетом количества воинских частей, отнесенных к сфере деятельности данной прокуратуры (ст. 12 ЗАз 1999). К военным прокуратурам Украины принадлежат Главная военная прокуратура (на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры), военные прокуратуры регионов (на правах региональных), военные прокуратуры гарнизонов и другие военные прокуратуры (на правах местных), перечень которых является исчерпывающим и приводится в приложении к Закону о прокуратуре (ст. 7 ЗУк 2014). Практика деятельности военных прокуратур основного звена идет по пути оптимизации деятельности. Катализатором этого процесса является богатый опыт, наработанный за годы функционирования органов в советский и постсоветский период. В связи с тем, что в силу своей специфики отдельные воинские части одного соединения территориально удалены друг от друга на значительное расстояние в военных ведомствах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. Такая практика существует в ракетных войсках стратегического назначения. Штаб 31 ракетной армии дислоцируется в г. Оренбурге, а ее дивизии разбросаны по всему уральскому региону. Соответственно военная прокуратура — войсковая часть 63549 находится по месту нахождения штаба, а один из прокурорских участков в ЗАТО Комаровский Ясненского района обслуживает дивизионное подразделение. По данным Главной военной прокуратуры, военная прокуратура Западного военного округа включает 27 военных прокуратур и 16 прокурорских участков на данной территории округа. В ближнем зарубежье создание аналогичных прокурорских участков по решению Главного военного прокурора в военных прокуратурах, приравненных к прокурорам городов и районов, предусматривает Закон Донецкой Народной Республики (ст. 68). С момента образования органов советской прокуратуры и по настоящее время в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действовали иные органы прокуратуры, ее полномочия осуществляли военные прокуроры. Военная прокуратура, состоящая при военных и военно-транспортных революционных трибуналах, осуществляла права прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где не было общей прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств изъяты из ведения губернского прокурора (ст. 17 П 1922). По Положению о военной прокуратуре 1966 г. военные следователи расследовали уголовные дела в отдельных местностях, где в силу исключительных обстоятельств расследование всех преступлений было возложено Генеральным прокурором СССР на военных следователей (ст. 12). В ст. 11 Положения о военной прокуратуре 1981 г. также были закреплены указанные исключительные полномочия военной прокуратуры в местностях, где не действовали иные органы прокуратуры. Комментируемое положение в современной редакции распространяет свое действие не только на местности, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, но и за пределы России, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ вправе возложить функции прокуратуры на органы военной прокуратуры. Опыт такой надзорной деятельности имеется, и авторский коллектив сотрудников российской прокуратуры опубликовал научно-методические рекомендации по надзору за законностью осуществления деятельности российскими войсками, находящимися за пределами Российской Федерации. В новейшей истории деятельности органов военной прокуратуры Украины имеется свой опыт строительства. На сайте президента Украины 14 апреля 2014 г. был опубликован текст Указа № 405/2014 о начале антитеррористической операции на востоке Украины: «Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 г. “О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины”». Указ вступил в силу со дня опубликования. Президент страны 14 октября 2014 г. подписывает новый Закон о прокуратуре, где при изложении системы прокуратуры Украины учитывается проведение указанной операции: «К военным прокуратурам принадлежат Главная военная прокуратура (на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры Украины), военные прокуратуры регионов (на правах региональных), военные прокуратуры гарнизонов и другие военные прокуратуры (на правах местных), перечень которых определяется в Приложении к данному Закону. В случае, если в силу исключительных обстоятельств в определенных административно-территориальных единицах не действуют органы прокуратуры Украины, которые должны осуществлять там надзор, по решению Генерального прокурора Украины выполнение их функций может полагаться на военные прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация военных прокуратур, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Украины» (ст. 7 ЗУк 2014). Вероятно, в данной редакции этой нормы оказалось недостаточно. Поэтому в дополнении к Закону о прокуратуре (Закон Украины от 2 июля 2015 г. № 578-VIII), которое излагает перечень территориальной юрисдикции местных и военных прокуратур, предусмотрено создание других военных прокуратур «(на правах местных), которые создаются в условиях особенного периода, чрезвычайного положения или проведения антитеррористической операции и в силу других исключительных обстоятельств». 2. В новой редакции п. 2 комментируемой статьи вступил в силу с 1 января 2017 г. Он исключает какое-либо влияние на прокурорскую деятельность директив Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования других войск, воинских формирований и органов. Все вопросы образования, реорганизации и ликвидации органов военной прокуратуры, определения их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором РФ. Иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором в пределах установленной численности органов военной прокуратуры. 3. Органы военной прокуратуры Российской Федерации возглавляет заместитель Генерального прокурора — Главный военный прокурор. Руководитель военного подразделения Генеральной прокуратуры руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 11 мая 2016 г. № 276, заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор возглавляет Главную военную прокуратуру, является председателем ее коллегии и координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Порядок деятельности Главной военной прокуратуры определяется приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ, Регламентом, а также издаваемыми на их основе организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора — Главного военного прокурора (п. 1.4). Так традиционно сложилось и рекомендовано, чтобы органы военной прокуратуры возглавлял заместитель генерального прокурора государства — главный военный прокурор (ст. 73 МЗ 2006). Должность заместителя Генерального прокурора — Главного военного прокурора имеется в Республике Украина и Кыргызстане. В Азербайджане и Абхазии эта должность именуется «заместитель Генерального прокурора — Военный прокурор». Военный прокурор Армении по должности является заместителем Генерального прокурора. Систему военных прокуратур Республики Беларусь составляют Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные военные прокуратуры. По своей должности белорусский военный прокурор не является заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь, а по полномочиям он приравнен к прокурорам областей (ст. 3, 72 ЗБ 2007). Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)" (Зюбанов Ю.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
