Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Качаев Р.И., Кальгин А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.11.2016 ISBN: 9785392227761 Язык: Объем текста: 134 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава 1. Договор управления многоквартирным домом

Глава 2. Порядок предоставления коммунальных услуг и формирование коммунальных платежей

Глава 3. Основы ценообразования и тарифного регулирования

Глава 4. Нормативное правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Глава 5. Взаимодействие государственных жилищных инспекций и служб муниципального жилищного контроля со структурами общественного контроля в сфере ЖКХ

Глава 6. Федеральная и региональная системы капитального ремонта

Глава 7. Федеральное законодательство и регулирование в сфере управления

Глава 8. Содержание и ремонт жилого фонда

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМЫ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

Прежде чем рассматривать вопрос о новых региональных системах капитального ремонта, рассмотрим, что было до этого, чем вызвана эта реформа и как Российская Федерация решала вопрос раньше. В 2008 г. был создан Фонд содействия реформирования ЖКХ, на который была возложена обязанность реализовывать программы по переселению и капитальному ремонту. Главной характеристикой программы капитального ремонта, которые осуществлял Фонд, являлось предоставление финансирования за счет имущественного взноса Российской Федерации. На условиях софинансирования участвовали жители, региональные и местные бюджеты. Существовали определенные правила по определению долей софинансирования. Сначала софинансирование было 5%, в 2013 г. обязательная доля софинансирования граждан была 15%.

Сейчас идет переход к региональным системам капремонта. Базовые основы региональных систем капитального ремонта — это долгосрочное планирование, то есть на уровне субъекта Российской Федерации должна была быть принята долгосрочная региональная программа капитального ремонта на период до 30 лет, почти все регионы эту работу провели.

На сайте Фонда есть сводная информация в целом по Российской Федерации, какие нормативные документы приняты в регионах. Есть контакты региональных операторов там, где они есть, потому что они еще не везде созданы. Есть таблица минимальных взносов на капитальный ремонт и сроков, когда регионы это ввели. Все это лежит в открытом доступе и обновляется. В каждом регионе операторы ведут сайты и эту информацию раскрывают. Отличия региональных систем капремонта от того финансирования, которое предоставлял Фонд, как раз в этом долгосрочном планировании. В долгосрочной программе капитального ремонта, согласно требованиям Жилищного кодекса, должны быть указаны все многоквартирные дома, не признанные аварийными. Есть еще одно условие, которое отдано на решение региона — дома, износ которых более 70%, могут быть не включены в эту программу, но при этом должен быть решен вопрос с их финансированием.

Дом с износом в 70% нет смысла ремонтировать, потому что его дальнейшая судьба — это расселение, снос, модернизация, а вкладывать деньги в высоко изношенный жилищный Фонд никакого смысла нет, потому что цикл жизни дома обуславливается в среднем 100 лет. Каждые 25 лет в доме должен проводиться полный цикл работ по капитальному ремонту, а через 100 лет дом не может не прийти в негодность.

Когда Фонд реализовывал свои программы, планирование было краткосрочным. Было много нареканий типа «почему мой дом попал в программу софинансирования Фонда, другой не попал». Раньше ответа на этот вопрос не было. Сейчас ответ есть: «дома все попадают», при этом все жители домов, которые включены в долгосрочную региональную программу капитального ремонта, и собственники помещений в таких домах, как жилых, так и нежилых, обязаны выплачивать взнос. Есть несколько способов уплаты взноса — это специальный счет, владельцем которого являются собственники или по их поручению региональный оператор, и счет регионального оператора.

Отличаются ли объемом прав и обязанностей правовые статусы владельца специального счета регионального оператора и владельца специального счета или полностью совпадают?

Как владелец специального счета они совпадают. Рассмотрим сам статус счета. У регионального оператора есть права и обязанности в отношении собственников, которые являются собственниками этих средств, у него есть права и обязанности в отношении принятия их поручений и их исполнения, и в отношении принятия решения по самим взносам на капитальный ремонт. Рассмотрим клиентскую систему. Есть граждане-собственники, которые уплачивают взнос. Они могут различным образом принимать решения, могут различным образом на это реагировать, а задача — обеспечить их права. Есть клиент-молчун, поскольку он никаких решений не принимает, пользуется полностью тем функционалом, который возложен на государственное образование, в том числе в лице регионального оператора, в том числе на ГЖН, платит только свой взнос и что-то должен за этот взнос получить. Это один вид клиентов. Второй вид клиентов — которые приняли решение о специальном счете, но не участвуют в экономическом планировании регионального оператора, они свои деньги обособили. Их целевое использование средств специального счета ограничено намного больше. Внутри счета регионального оператора можно осуществлять планирование и использовать в рамках одного муниципалитета средства всех собственников для ремонта одного дома, так называемая «котловая система». Со спецсчетом это запрещено, то есть один спецсчет — один дом, и, соответственно, там они формируются.

Юридическая Качаев Р.И., Кальгин А.А. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Юридическая Качаев Р.И., Кальгин А.А. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Пособие адресуется руководителям, специалистам и всем тем, чья профессиональная деятельность связана с жилищным и коммунальным хозяйством.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2015 г.<br /> При написании пособия были использованы материалы докладов, сделанные на учебных курсах «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль» П. А. Жбановым, Е. Б. Костюхиным, И. П. Маликовой, С. В. Разворотневой, Е. П. Солнцевой, Н. П. Умняковой и др.