Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Качаев Р.И., Кальгин А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.11.2016 ISBN: 9785392227761 Язык: Объем текста: 134 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава 1. Договор управления многоквартирным домом

Глава 2. Порядок предоставления коммунальных услуг и формирование коммунальных платежей

Глава 3. Основы ценообразования и тарифного регулирования

Глава 4. Нормативное правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Глава 5. Взаимодействие государственных жилищных инспекций и служб муниципального жилищного контроля со структурами общественного контроля в сфере ЖКХ

Глава 6. Федеральная и региональная системы капитального ремонта

Глава 7. Федеральное законодательство и регулирование в сфере управления

Глава 8. Содержание и ремонт жилого фонда

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ

Законодательное регулирование лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами

Регулирование осуществляется двумя документами: Жилищным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 255 и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (слайд № 1).

Слайд 1

Федеральный закон № 99 является основным по лицензированию деятельности, но при этом часть положений этого закона — порядок приостановления лицензии, ее прекращение и аннулирование — не применяется, а применяется специальный порядок, который установлен Жилищным кодексом.

Правительство Российской Федерации утверждает:

1. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

2. Порядок ведения реестров в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

3. Порядок осуществления контроля за соблюдением закона органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

4. Положение о Главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации.

5. Порядок согласования назначения на должность (освобождения от должности) руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор (слайд № 2).

Слайд 2

Минстрой России утверждает:

1. Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Порядок проведения квалификационного экзамена, перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене, порядок определения результатов квалификационного экзамена, порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, его формы, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов.

2. Форму лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

3. Методические рекомендации по разработке административного регламента исполнения функций по лицензионному контролю (слайд № 3).

Слайд 3

Положение о лицензировании

Положением устанавливается порядок лицензирования, порядок подачи заявления, его рассмотрение и оформление решения о выдаче лицензии, отказе о выдаче лицензии, а также в дальнейшем о прекращении ее действия либо аннулировании в связи со вступлением в законную силу решения суда. Лицензирующим органом является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, и лицензионные требования, которые содержатся в положении о лицензировании, полностью соответствуют тем лицензионным требованиям, которые изложены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Была проведена достаточно большая дискуссия, в том числе с заинтересованными федеральными органами, с представителями профессионального сообщества о возможности расширения этого перечня, в том числе предъявления требований к материально-техническому обеспечению управляющих организаций и их финансовой устойчивости. По результатам этой дискуссии было принято решение, которое в Правительстве Российской Федерации было поддержано: на сегодняшний момент формирование каких-либо дополнительных особых требований, в первую очередь относительно финансовой устойчивости, только для одного участника рынка управления жильем, предоставления коммунальных услуг, является не целесообразным. Если вводить такие требования, то они должны быть введены в отношении всех участников, в том числе в отношении ресурсоснабжающих организаций, поэтому на сегодняшний момент тот перечень, который изложен в Жилищном кодексе, повторен в положении о лицензировании: это регистрация соискателя лицензии на территории Российской Федерации, наличия у руководителя, лицензиата и должностных лиц квалификационного аттестата, отсутствие непогашенной или неснятой судимости, отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц сведений о руководителе организации, отсутствие в сводном федеральном реестре сведений об аннулировании ранее выданной лицензии и соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации в соответствии с требованиями ч. 10 и ст. 161 Жилищного кодекса. Лицензиат представляет в лицензионный орган заявление, в котором указывает стандартный перечень информации. Перечень этот соответствует требованиям, которые предъявляются Федеральным законом № 99 к соискателям лицензии на другие виды деятельности: наименование, ФИО индивидуального предпринимателя, если такое лицо обращается за лицензией, ИНН, реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты госпошлины, реквизиты квалификационного аттестата. Заявление представляется непосредственно, или отправляется по почте заказным письмом с уведомлением, либо же может быть представлено в электронном виде, при этом должно быть соблюдено требование об электронной подписи. Перечень документов тоже минимален и исполним любым соискателем лицензии, который желает осуществлять эту деятельность: копия учредительного документа; копия квалификационного аттестата; копия приказа о назначении на должность и опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган в ходе рассмотрения представленного заявления и проверки соискателя лицензии на предмет соответствия лицензионным требованиям вправе в порядке электронного взаимодействия запрашивать у органов, оказывающих государственные услуги, и иных ведомств дополнительную информацию, если в этом есть потребность. Размер государственной пошлины установлен ст. 333, примечанием 33 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 30 тыс. рублей за выдачу лицензии и 5 тыс. рублей за совершение последующих действий, в том числе ее переоформление или выдачу дубликатов. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 56 Бюджетного кодекса, все доходы от государственной пошлины за совершение лицензионных действий зачисляются в региональный бюджет в стопроцентном объеме.

Разберем вопрос лицензионного контроля, который тоже регулируется положением о лицензировании. При осуществлении лицензионного контроля применяются положение № 99 Федерального закона и ст. 196 Жилищного кодекса, которые требуют, чтобы, при выявлении нарушений лицензионных требований, должностное лицо органа государственного жилищного надзора устанавливало, не допущены ли данные нарушения в связи с совершением должностными лицами или работниками лицензиата виновных действий. Регламент утверждается в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 373.

Перечень обстоятельств, которые подлежат проверке при осуществлении лицензионного контроля, соответствует перечню, который проверяется при осуществлении государственного жилищного надзора. Это тот же самый состав: содержание и использование общего имущества; порядок управления многоквартирным домом; результат выполнения лицензиатом работ, услуг по содержанию и управлению; соблюдение порядка установления размера платы за содержание и ремонт; раскрытие информации; обеспечение предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. Также учитываются другие требования по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Юридическая Качаев Р.И., Кальгин А.А. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Юридическая Качаев Р.И., Кальгин А.А. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие

Пособие адресуется руководителям, специалистам и всем тем, чья профессиональная деятельность связана с жилищным и коммунальным хозяйством.<br /> Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2015 г.<br /> При написании пособия были использованы материалы докладов, сделанные на учебных курсах «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль» П. А. Жбановым, Е. Б. Костюхиным, И. П. Маликовой, С. В. Разворотневой, Е. П. Солнцевой, Н. П. Умняковой и др.