|
|
ОглавлениеГлава 2. Целеполагание: цели и критерии деятельности социально-экономических систем Глава 3. Неопределенность и риск управленческих решений в УИС Глава 4. Организация и управление проектной деятельностью Глава 6. Закон спроса и предложения Глава 7. Принципы управления издержками производства и прибылью Глава 8. Ценовая политика организаций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 2. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Характеристики деятельности | Принципы рыночной деятельности | Принципы деятельности в государственном управлении |
| 1. Потребитель результатов деятельности | Юридические лица (предприятия), физические лица (население) |
Государственные и муниципальные органы, корпорации, ГУП, МУП, общественные организации, другие государства |
| 2. Правовые основы деятельности |
Гражданский кодекс, налоговый кодекс и др. |
Административное право; УК, УИК, законы о государственной службе и др. |
| 3. Сфера ответственности | Перед потребителем | Перед Правительством и Государственной Думой, перед населением и органами управления |
| 4. Характер отношений с партнером |
Юридическое равноправие сторон |
Подчиненность частного лица перед госслужащим. служащим |
| 5. Вид деятельности. | Производство продукции и оказание услуг |
– Законодательная и нормативная; – прямое администрирование; кредитно-денежная политика и др. |
| 6. Результат деятельности (продукт) | Продукция, услуги | Подзаконные акты, нормативные документы, решения по организации деятельности подведомственных организаций |
| 7. Тип организации, уровень конкуренции, потребность в качестве | Предпринимательский тип, сильная конкуренция, стабильная потребность в качестве |
Иерархический тип, внутренняя конкуренция отсрочена, потребность в качестве не доминирует |
| 8. Цель деятельности | Прибыль, рыночная стоимость бизнеса |
Социально-экономическое развитие, безопасность |
| 9. Технология управления | Альтернативная | Жестко регламентирована |
| 10. Ресурсы | Время; ресурсы финансовые интеллектуальные, информационные, материальные и др. |
Бюджет, время, власть, международный кредит, культура |
| 11. Основные функции и степень их значимости | Различие в том, что в государственном управлении главная функция – администрирование, в бизнесе – предпринимательство. Остальные функции (планирование, стимулирование, учет и др.) аналогичны. | |
Имущественные права это полномочия собственника, во-первых, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом; во-вторых, имущественные требования, возникающие между участниками гражданского оборота по поводу распределения и обмена товарами, продукцией, услугами и др.
Имущественные права собственника в финансовом учете определены значениями активов (внеоборотных (ВНА) и оборотных (ОА)), определенными в балансах коммерческих предприятий, и финансовых и нефинансовых – в балансах казенных учреждений. Если стоимость финансовых активов представляется в денежном выражении однозначно, то стоимость ВНА и ОА может определяться различными показателями.
Внеоборотные активы измеряются показателями первоначальной, восстановительной, балансовой и чистой стоимости. Для рыночных операций с земельными участками используется рыночная стоимость.
Первоначальная стоимость складывается из затрат строительство зданий, создание сооружений и установок, стоимости приобретенного оборудования и затрат на его монтаж и наладку, определенных в ценах, действующих на момент строительства и приобретения элементов ВНА. Если актив приобретается с использованием кредита, то его первоначальная стоимость включает проценты по кредиту. Неоднородность первоначальной стоимости с позиций изменения цен в период между вводом различных объектов и моментом оценки делает этот показатель непригодным для анализа и оценки активов в динамике. Этого недостатка лишена восстановительная стоимость.
Восстановительная стоимость определяется затратами, необходимыми для восстановления (воссоздания) в настоящее объекта, введенного в действие в прошлом. Восстановительная стоимость равна первоначальной только в момент ввода объекта в эксплуатацию. В дальнейшем восстановительная стоимость может увеличиваться или снижаться относительно первоначальной в зависимости от износа активов и изменений рыночных цен. Основным способом определения восстановительной стоимости является переоценка объектов в соответствии с изменениями их рыночных цен и износа.
Износ активов и его реальная стоимость находит отражение в балансовой стоимости ВНА. Под балансовой стоимостью активов обычно понимается стоимость, по которой актив отражается в балансе, т. е. первоначальная стоимость за вычетом износа (амортизационных отчислений). Если стоимость актива когда-либо переоценивалась, то балансовая стоимость определяется как стоимость после переоценки за вычетом амортизационных отчислений после переоценки. Балансовая стоимость активов постоянно изменяется. На конец планового периода она равна балансовой стоимости на начало плюс балансовая стоимость всех внесенных в баланс активов минус стоимость выбывших за отчетный период активов и начисленной амортизации.
Для оформления кредита, взноса имущества в уставные капиталы других организаций и других целей используется стоимость недвижимости. Стоимость недвижимости для этих целей определяется по рыночной стоимости недвижимости с учетом ее износа. В этих же целях используется рыночная оценка.
В состав ВНА (в особенности преуспевающих организаций) входят нематериальные активы (лицензии, патенты, авторские права, торговые марки и др.). Большей частью они приобретены на рынке. Затраты на создание силами самого предприятия деловой репутации, торговой марки, затраты на освоение новой продукции в состав нематериальных активов не включаются. Затраты на разработку новой техники признаются нематериальными активами, если неопровержимо доказывается, что разработка может быть использована получения экономических выгод в будущем.
Оборотные (текущие) активы – часть имущества предприятия, обслуживающая текущую производственную деятельность и полностью потребляемая в течение одного производственного цикла. По экономическому содержанию оборотные активы делятся на 4 группы:
— материальные запасы (производственные запасы, незавершенное производство, готовая продукция);
— дебиторская задолженность за исключением безнадежной;
— краткосрочные финансовые вложения (высоколиквидные акции компаний), у казенных учреждений УИС они отстутствуют;
— денежные средства в кассе и на расчетных счетах.
С целью конкретизации принципов управления оборотные активы классифицируются по источникам финансирования (собственные и заемные кратко- и долгосрочные), по своему составу на валовые, чистые и собственные.
Валовые оборотные средства (весь объем оборотных активов, ОА) формируются за счет собственного и заемного капитала. В балансах коммерческих предприятий валовые оборотные средства образуют 2-й раздел баланса. В балансе казенных учреждений УИС они отражаются в разделах материальных и нематериальных активов.
Чистые оборотные средства (ЧОА) коммерческих организаций сформированы за счет собственных оборотных средств (СОС) и долгосрочных обязательств (ДО), т. е. равны разности оборотных активов и краткосрочных обязательств (КО):
ЧОА=СОС+ДО (5.1)
ЧОА=ОА – КО. (5.2)
Собственные оборотные активы (СОС) равны разности оборотных активов и всех обязательств:
СОС= ОА – КО – ДО (5.3)
По степени ликвидности (готовности к использованию в качестве платежных средств) оборотные активы делятся на:
— высоколиквидные (денежные средства и краткосрочные финансовые активы);
— быстро реализуемые активы (запасы ликвидной готовой продукции, отгруженные товары и дебиторская задолженность платежи по которым ожидаются в течение 12 месяцев);
— медленно реализуемые активы (запасы сырья и материальных ресурсов, затраты в незавершенном производстве, НДС, дебиторская задолженность со сроком оплаты более 12 месяцев);
— неликвидные активы (дебиторская задолженность, возврат которой не ожидается, запасы товарно-материальных ценностей, потерявших в процессе хранения свою стоимость).
По степени риска при использовании в качестве средств платежа выделяют:
— активы с минимальным риском (денежные средства, краткосрочные финансовые активы);
— активы с малым риском (дебиторская задолженность за вычетом сомнительной, производственные запасы за вычетом потерявших свои качества, готовая продукция за вычетом не пользующейся спросом);
— активы высокого риска (сомнительная дебиторская задолженность, залежавшиеся товарные запасы, продукция, не пользующаяся спросом).
Все многообразие особенностей управления отдельными группами оборотных активов интегрируется в три типа политики управления оборотными активами по связи их с изменениями объема производства и продаж:
— умеренная политика (рост объема производства примерно соответствует росту активов);
— консервативная политика (рост оборотных активов опережает рост объема производства);
— агрессивная политика (рост оборотных активов отстает от роста объемов производства).
Способы обоснования и оценки эффективности политики управления различны для отдельных ее групп, принципы управления основными из них будут рассмотрены ниже.
5.2. Имущество государственных и муниципальных учреждений
Государственные и муниципальные учреждения – это организации, создаваемые собственником для осуществления социально-культурных, образовательных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые собственником полностью или частично. Государственные и муниципальные предприятия помимо социальных задач решают и вопросы экономических результатов использования имущества. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах закона и в соответствии с поставленными собственником целями. Собственник имущества может изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаче субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
В государственных и муниципальных учреждениях сосредоточена значительная часть государственного и муниципального имущества. Одновременно и их доля в расходах государственных и муниципальных бюджетах значительна. Поэтому реформирование управления бюджетными организациями – одно из основных направлений совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью.
Основные направления реформирования бюджетного сектора были определены в 2003 г. в концептуальном документе Министерства финансов РФ в 2003 г. «Принципы реструктуризации бюджетного сектора…». Цель реформирования: снять с государства обязанность гарантированного финансирования бюджетных организаций. Для достижения этой цели в дальнейшем усовершенствован правовой статус осуществления учреждениями предпринимательской деятельности и использования дохода от этой деятельности и разработаны инструменты бюджетного финансирования (в частности, нормативно-душевое финансирование). Эти принципы приобрели законодательное выражение после принятия 3 ноября 2006 г. федеральных законов №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации…» от 8 мая 2010 г.
В соответствии с этими законами в РФ в настоящее время существуют следующие типы учреждений:
— частные, созданные гражданином или юридическим лицом;
— государственные и муниципальные учреждения трех типов:
— казенные;
— бюджетные;
— автономные.
Рассмотрим далее основные характеристики и особенности учреждений этих типов.
Казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ или (и) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях реализации полномочий государственной власти и МСУ. В УИС функционируют только государственные казенные учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе соответствующей сметы. Сметы формирует главный распорядитель бюджетных средств, поэтому именно его задания являются для казенного учреждения обязательными.
Права и обязанности казенного учреждения относительно имущества:
— собственником имущества казенных учреждений является учредитель. Учреждения имеют полномочия оперативного управления;
— казенное учреждение не вправе получать кредиты и субсидии, участвовать в капитале других юридических лиц, совершать операции с ценными бумагами;
— казенные учреждения имеют право на деятельность, приносящую доход, если это предусмотрено уставом учреждения. Доходы от деятельности, приносящей доход, изымаются в бюджет соответствующего уровня и возвращаются учреждениям в форме дополнительного бюджетного финансирования.
Бюджетным (унитарным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации соответствующих полномочий учредителя. Бюджетные учреждения создаются в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, спорта и др. Они не участвуют в бюджетном процессе непосредственно, поскольку получают от учредителя задание, от которого они не вправе отказаться, и субсидии на его выполнение. Субсидии включают финансирование расходов на содержание имущества, выплату налога на имущество, в отдельных случаях – на капитальный ремонт зданий и приобретение нового оборудования.
Бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги сверх установленного задания, если эти услуги соответствуют уставным видам деятельности и способствуют достижению их уставных целей. Они могут по согласованию с учредителем привлекать кредиты и заключать договора финансового лизинга. Учредитель бюджетного учреждения не несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Руководитель бюджетного учреждения несет персональную ответственность за погашение кредиторской задолженности. Это положение находит отражение в контракте руководителя бюджетного учреждения и является основанием для разрыва контракта.
Анализ эффективности использования имущества, выполненный Росимуществом России по итогам работы менеджеров государственных компаний в 2014 г., показал низкий уровень эффективности имущества этих организаций. Росимущество и Счетная палата отмечают настойчивое стремление министерств и ведомств сохранить в своем ведении как можно большего количества ФГУПов, включая предприятия, включенные в план приватизации. Во-вторых, незаинтересованность министерств и ведомств поддерживается топ-менеджерами ФГУПов, вследствие чего не выполняются программы приватизации. Одной из причин этой ситуации является несовершенство так называемых ключевых показателей эффективности, введенных в 2014 г. В соответствии с этими показателями советы директоров компаний утверждают бонусы топ-менеджеров. В-третьих, недостаточно обоснованы дивиденды компаний, перечисляемые в госбюджет.
Внимание! Авторские права на книгу "Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие" (Терехин В.И., Чернышов В.В.) охраняются законодательством!
