Негативное влияние преступности на общество многоаспектно. Во-первых, это формирование у части населения антиобщественных мотивов и действий, которые приводят к ухудшению социальной составляющей качества жизни, рост которой является важнейшей целью государства. Во-вторых, преступность всегда связана со значительными прямыми и косвенными экономическими потерями общества (потерями организаций и отдельных лиц). В-третьих, значительны экономические потери вследствие снижения трудовых ресурсов, производительно используемых в экономической и социальной сферах жизни. К потерям трудовых ресурсов относится часть трудоспособного населения, отбывающих наказание в виде лишения свободы. К непроизводительным потерям следует также отнести труд лиц, занятых в правоохранительных органах. В-четвертых, материальные и финансовые ресурсы, выделяемые из государственного бюджета на ведение правоохранительной деятельности. В-пятых, высокая преступность снижает экономическую привлекательность страны как объекта зарубежных инвестиций и отечественных инвесторов, формирует «утечку» капитала из страны и аналогичные последствия.

Совершенствование правоохранительной деятельности имеет высокую общественную значимость, оказывает существенное влияние на текущее состояние и перспективы социально-экономического развития общества. Реально преступность неискоренима, а пока преступность существует, государство вынуждено вести борьбу с ней, в том числе путем наказания лиц, включая изоляцию от общества, совершивших преступления. Общая цель правоохранительной деятельности состоит в охране и защите прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, а функция исполнения наказания за уголовные преступления объективно необходима в любом современном государстве.

В пособии рассматривается комплекс теоретических проблем и практических вопросов совершенствования экономического управления уголовно-исполнительной системой как социально-экономической подсистемой современной России. Пособие не содержит анализа проблем развития нормативно-правовой базы и вопросов совершенствования отдельных специфических функций управления учреждениями (охраны, оперативной деятельности и др.). Его цель состоит в расширении и углублении знаний современных теорий и концепций управления социально-экономическими системами, в настоящее время еще не нашедшими применения в УИС, но способными повысить качество управления. Анализ проблем управления в УИС рассматривается на основе предварительного изучения вопросов теории и опыта, накопленного в бизнесе и государственном управлении. Наряду с этим в пособии обобщен опыт исследований авторов, опубликованных в научных статьях и монографиях, и рассмотрены возможности его использования в практике управления.

Структурно пособие разделено на два раздела (главы 1–4 – первый раздел, главы 5–8 – второй), имеющих различное содержание и уровень изложения материала, которые могут быть использованы как совокупно, так и порознь.

Основное содержание главы 1 позволяет лицам, обучающимся или повышающим квалификацию в сфере вопросов управления учреждениями УИС, систематизировать свое представление об экономической ситуации в России, причинах экономических кризисов и путях их преодоления, роли и месте УИС в этом процессе. Авторы излагают видение проблем инновационного развития и конкурентоспособности отечественной экономики на основе ее анализа отечественными и зарубежными специалистами. Наряду с этим приводится краткий анализ принципов и закономерностей функционирования рынка и его развития в России, а также основные экономические характеристики развития бизнеса. Включение этих вопросов определяется тем, что многие специалисты УИС, имея глубокие знания и большой опыт работы с осужденными, недостаточно полно понимают проблемы рынка и их взаимоотношения с рынком. В главе приведено также краткое описание и анализ состояния и проблем развития УИС как социально-экономической подсистемы страны, использованное далее при анализе особенностей экономического управления в УИС по сравнению с бизнесом и государственным управлением в целом. К наиболее значимым отличиям учреждений УИС от организаций и предприятий бизнеса отнесены:

— основная цель учреждений УИС является целью социальной, экономические цели вторичны, носят обеспечивающий характер;

— основной метод управления казенными учреждениями УИС – административный, экономические методы носят вспомогательный характер;

— специфика значительной части работающих в учреждениях УИС – осужденные, стимулы, квалификация, отношение к труду которых в значительной степени негативные;

— технический уровень производства в учреждениях низкий, что не обеспечивает достижения необходимого уровня конкурентоспособности продукции и производства.

В целом глава 1 направлена на повышение компетенций специалистов в вопросах анализа внешней и внутренней ситуации в стране и за рубежом и понимание проблем, описываемых в последующих главах.

Главы 2–4 содержат наименее исследованные и наиболее актуальные для руководителей и специалистов проблемы экономического управления учреждениями УИС и предложения авторов пособия по их решению. Эти проблемы состоят, прежде всего, с инновациями в сфере управления органами и учреждениями, рассматриваемыми в главах 2, 3. В системном виде возможности адаптации отдельных теорий и концепций для условий учреждений рассмотрены впервые. В дополнение к управленческим инновациям в главе 4 рассмотрены вопросы повышения эффективности технических инноваций, состоящие в совершенствовании организации их разработки и внедрения.

Глава 2 посвящена теории целеполагания в социально-экономическом управлении системами и ее адаптации к управлению органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Целеполагание – первый этап управления любыми объектами, состоящий в обосновании системы целей и их приоритетов. Цели социально-экономических систем формируются потребностями людей. Многообразие потребностей отдельных лиц объединяются в потребности групп заинтересованных в деятельности организации лиц (собственники, менеджеры, наемный персонал, государство, партнеры по бизнесу). Они формируют мотивы, определяющие совокупность целей по времени исполнения (стратегические, оперативные и тактические) и по уровню приоритетности (цели высшего уровня приоритетности, промежуточные и цели конкретных действий). Высший приоритет цели (критерий) как инструмент управления наиболее эффективен при его количественной оценке. Социально-экономические системы имеют множество целей, целесообразным способом представлением которых служит дерево целей. Каждая из целей более низких приоритетов выступает условием (фактором) достижения цели более высокого уровня.

В работе рассматривается множество экономических целей и соответствующих им критериев, используемых бизнес-структурами, эволюцию критериев, соответствующую изменениям характера организации и управления производством. Современные критерии экономических целей отражают соотношения ресурсов, прибыли и риска ее получения. Значительно более сложным является формирование целей социальных систем, к числу которых относятся правоохранительные органы, включая УИС.

Авторы доказывают, что цели УИС, определенные в теории права, УК, УИК РФ и других законах, при их каскадировании до уровня органов и учреждений теряют свою направленность на решение целей государства и общества в целом, превращаясь в цели решения внутриведомственных проблем. Основная несогласованность целей УИС, как подсистемы с целями государства (надсистемы), состоит в том, что цели и результаты деятельности органов и учреждений не отражают их влияние на снижение постпенитенциарной преступности. Общепризнанное обоснование этой ситуации состоит в том, что причины постпенитенциарных рецидивов зависят не только, а может быть, и не столько от итогов исправительной деятельности в период отбытия лицами, совершившими преступления, наказания в виде лишения свободы, а от совокупности независящих от УИС факторов.

Авторы доказывают необоснованность сведения роли УИС в правоохранительной деятельности к исполнению наказания. Социально-экономические результаты деятельности УИС по исправлению осужденных путем исполнения приговора и воспитательной деятельности персонала системы в период отбытия наказания должны рассматриваться как цели и как результаты. При этом цели и результаты должны, прежде всего, определяться результатами деятельности осужденных после освобождения. Несостоятельным является объяснение отказа в оценках влияния УИС на снижение преступности невозможностью выделить и измерить это влияние. Обосновывается возможность измерять результаты изменением криминального потенциала (общественной опасности) каждого отдельного осужденного за период лишения свободы. Предлагаются методологический и методический подходы к такой оценке и основы инструментария его практической реализации.

Обоснование реальных и напряженных целей, их согласование, доведение до отдельных исполнителей и наличие инструментария их оценки являются условиями формирования системы управления социально-экономическими объектами по целям (результатам). Принципиальным преимуществом системы управления по целям (по результатам) имеют конкретность и измеримость целей и результатов их достижения. Измеримость достигается четким определением критериев – наиболее существенных результатов, которые организация стремится достигнуть и достигла за определенное время. Управление по целям уже несколько десятилетий эффективно используется в бизнесе и ряде некоммерческих государственных структурах в зарубежных странах и в России. Теоретически и практически доказано, что управление по целям эффективно только при ее комплексном применении. В пособии обоснованы объективные ограничения комплексного использования управления по целям в УИС в настоящее время. Вместе с тем показано, что использование в качестве критерия снижения вероятности рецидивов и (или) ожидаемых потерь от постпенитенциарных преступлений снижают эти ограничения.

В главе 3 рассматриваются вопросы управления в условиях неопределенности и риска. Выделены три группы неопределенности, в условиях которых принимаются и реализуются управленческие решения в УИС: неопределенность состояния внутренней среды объекта управления в момент определения целей развития, неопределенность состояния внешней среды в момент разработки управленческого решения и неопределенность динамики состояния сред в течение периода его выполнения плана (проекта). Последнюю группу факторов неопределенности наиболее трудно оценить, поэтому она формирует наибольшие риски.

При оценке уровня неопределенности авторы использовали подход Н.Н. Талеба, выделяющий уровень непредсказуемости отдельных событий, которые могут принести значительные негативные или позитивные результаты. Этот неиспользуемый в настоящее время в управлении рисками подход, адаптированный для рисков реализации целей УИС, позволяет более обоснованно оценить перспективы исправления и ресоциализации осужденных, отбывающих наказание.

Определенное внимание в пособии уделено теориям изменений и ограничения систем, не используемых для анализа процессов управления в учреждениях и повышения эффективности управления. Теория изменения рассматривается как фактор формирования риска внешней среды и фактор снижения потерь от риска или даже получения положительного результата за счет адекватных по времени, содержанию и ресурсам изменений внутренней среды. Теория ограничения по своей сути совершенно проста и понятна. Любая система может быть представлена как сложное переплетение цепочек. Риск недостижения цели (или необходимости дополнительных издержек) определяется наиболее слабым звеном. Выявление наиболее слабых звеньев и их усиление при непрерывном анализе – наиболее рациональный путь снижения издержек на повышение устойчивости систем, поскольку ресурсы используются адресно.

В пособии описываются основы теории риск-менеджмента, практики его использования в бизнесе, способу реализации отдельных принципов в УИС и возможностям его комплексного использования в управлении (преимущественно экономическом). Приводится авторское понимание рисков, их идентификация и инструментарий количественного измерения потерь от реализации риска постпенитенциарных рецидивных преступлений. Особое внимание уделено специфике управления рисками в учреждениях УИС. Под рисками в этом случае понимается вероятность совершения постпенитенциарных рецидивов и (или) экономические потери общества.

Показано, что вероятность и время совершения постпенитенциарных рецидивов, а также экономические потери общества могут быть определены на основе эффективного инструментария прогнозирования динамики социально-экономических характеристик осужденных и совершенных ими преступлений. Приводится авторская методика прогнозирования вероятности и сроков постпенитенциарного рецидива осужденного, основанная на анализе динамики совокупности факторов риска осужденного при его поступлении в учреждение УИС и их изменении при освобождении. Результаты ее апробации показали возможность ее использования и условия повышения достоверности прогнозов.

В главе 4 рассмотрены вопросы организации инновационной деятельности в организациях и учреждениях. В силу своей специфики и ограниченности ресурсов инновационная деятельность в УИС недостаточно активна. Но она является необходимым условием повышения эффективности деятельности персонала в условиях оптимизации его численности. Основным его направлением является проектирование и использование систем охраны территории, наблюдения и контроля контингента и т. п. Этот вид инноваций специфичен тем, что эффективность инноваций определяется соотношением денежного эквивалента социальных результатов их применения с издержками по приобретению и использованию технических систем контроля и наблюдения.

Наряду с этим направлением технические инновации являются необходимым условием повышения социально-экономической эффективности производственной деятельности осужденных. Но требуемые для технического обновления производства значительные государственные инвестиции практически отсутствуют в настоящее время и были недостаточны в прошлом. Поэтому в главе 4 рассмотрены преимущественно вопросы организации работ по инновационной деятельности. Меньше внимания уделено экономическим критериям эффективности (приведены лишь основные из них), которые широко описаны в многочисленных учебниках и учебных пособиях по финансовому менеджменту.

За основу рекомендаций по организации инновационной деятельности в УИС в настоящем пособии принято получившее всемирное признание справочное пособие «Руководство к своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK)», разработанное Project Management Institute. Авторы настоящего пособия предприняли попытку определенным образом адаптировать Руководство PMBOK для инновационной деятельности в УИС. В частности, уточнены участники инновационной деятельности в УИС, специфические источники эффекта и риски получения ожидаемого результата. В состав инновационной деятельности учреждений авторы считают целесообразным включить функции технической подготовки (в Руководстве РМВОК эта деятельность отнесена к операционной) и др.

Таким образом, первый раздел пособия обеспечивает не только ознакомление руководителей и специалистов УИС с современными методами и моделями управления, но способствуют повышению результативности их использования.

Раздел 2 (главы 5–8) содержит основы теории управления экономикой производственной сферы УИС как экономикой бизнеса. Он развивает проблемы экономического управления производственных секторов учреждений УИС, содержащихся в первом издании аналогичной работы.

В главе 5 рассмотрены вопросы управления собственностью (имуществом), являющиеся ключевыми в рыночной экономике.

Описаны экономико-правовая сущность различных форм собственности, права и полномочия собственников организаций различных видов собственности, условия формирования государственной и муниципальной собственности и их эффективного использования в рыночной экономике. Показаны основные отличия в управлении организациями различных форм собственности; факторы, определившие казенный тип учреждений УИС; достоинства и ограничения в экономическом развитии учреждений, связанные с этим типом управления.

Основное внимание уделено вопросам обоснования методов управления имуществом (внеоборотными активами и оборотными средствами), обеспечивающих возможность снизить издержки производства учреждений УИС и увеличить занятость осужденных в производственной деятельности. Для внеоборотных активов такими методами являются аренда и лизинг при условии обоснованности арендной или лизинговой платы. В пособии приведен инструментарий их обоснования. В составе оборотных активов выделены вопросы управления материальными запасами, включая принципы оптимизации запасов. Рассмотрены вопросы регулирования дебиторской задолженности, в частности описан принцип согласования экономических интересов поставщиков и потребителей продукции. Приведено краткое описание вопросов управления земельными участками различными собственниками, принципы формирования земельного кадастра, формирование кадастровой и рыночной стоимости земельных участков. Изложены принципы оценки и современные способы учета имущества.

В главах 6–8 кратко рассматриваются микроэкономические вопросы управления производством.

Глава 6 содержит основные положения закона спроса и предложения и инструментарий использования их в управлении. В качестве последнего используется механизм определения и эластичности спроса по цене анализируемого товара и смежным продуктам, доходам и индивидуальным требованиям потребителей. Определение эластичности в текущем периоде и прогноз его изменений в ближайшей перспективе повышает обоснованность планов по объему производства и ценам продаж.

В главе 7 описываются бухгалтерский подход к определению издержек производства и закономерности их изменения в зависимости от изменений объемов производства. Рассмотрены варианты инструментария планирования и фактического учета себестоимости на основе сметы затрат и калькуляции себестоимости, включая способ, используемый в производственных подразделениях учреждений УИС. Особое внимание уделено прибыли от производства. Приведена универсальная схема формирования и использования прибыли организаций.

Глава 8 посвящена узловым вопросам тактики и стратегии обоснования и регулирования рыночных цен. Показаны недостатки установления цен на основе затратного подхода, принципы ценностного подхода, прежде всего, ориентация на текущие и перспективные потребности потребителя.

По каждой главе приведены краткие выводы, рекомендованы вопросы (тесты, ситуации) для самопроверки уровня освоения материала и краткий перечень литературы для углубленного изучения вопросов.

Пособие, прежде всего первый раздел, рекомендуется для использования в системе подготовки и повышения квалификации руководящего состава специалистов ФСИН в области управления экономическими и социально-экономическими процессами. Оно расширяет и углубляет понимание экономического управления органами и учреждениями УИС за счет системного учета специфических особенностей этой системы. Рекомендации авторов основаны на изучении эволюции развития УИС как подсистемы Российской Федерации, результатов теоретических исследований ученых, практического опыта руководителей учреждений, обучавшихся в магистратуре Академии ФСИН, изучения вопросов теории и опыта, накопленного в бизнесе и государственном управлении.

Пособие в целом и отдельные ее главы могут быть полезными специалистам других правоохранительных органов для самостоятельного изучения отдельных вопросов теории и практики управления учреждениями.

Раздел 1.
Основные направления совершенствания социально-экономического управления в УИС

Глава 1. Эволюция рыночной экономики России. УИС как социально-экономическая система

1.1. Характеристики и уровень развития рыночной экономики

1.1.1. Сущность современной рыночной экономики

Общество и экономика государства неразрывно связаны друг с другом. Результаты экономической деятельности с одной стороны формируют материальные условия развития общества, активно влияют на политическую и социальную жизнь общества. С другой стороны – результаты экономической деятельности зависят от социального развития общества. Интегральным показателем социально-экономического развития общества и государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР), рекомендованный ООН. ИЧР принято определять по трем основным социально-экономическим показателям (двум ключевым характеристикам качества жизни и показателем экономического обеспечения качества жизни):

— индексом ожидаемой продолжительности жизни при рождении как характеристики здоровья и долголетия;

— индексом образования (продолжительностью обучения детей школьного возраста и продолжительностью обучения взрослого населения);

— индексом валового национального дохода на душу населения.

Дополнительно учитываются характеристики прав и свобод человека, его социальная защищенность, уровень преступности, охраны окружающей страны и др. В 2015 г. Россия занимала 50 место из 188 стран мира, по которым институтами ООН были определены показатели ИЧР.

Приоритетной функцией государства в сфере социально-экономического развития страны является эффективное использование имеющихся ресурсов для роста качества жизни. Каждое государство каким-то образом решает проблему выбора лучшего варианта развития. Опыт экономического развития СССР и стран социалистического лагеря, основой которого была директивная плановая экономика, показал ее неэффективность. Это проявилось в форме тотального дефицита, отставания от развитых стран в качестве продукции и уровне развития технологии и других формах. Необходимость изменения государственно-бюрократической системы управления экономикой страны стала общепризнанной. Но попытки эволюционной перестройки административно-командной системы (например, развитие кооперативного движения) оказались безуспешными, поскольку они не затрагивали отношения собственности. Расширение прав предприятий способствовало росту монополизма и как следствие – углублению дефицита, росла криминализация экономики. Управляемость экономики резко снизилась. Директивная экономика проиграла соревнование с рыночной, объективно необходимыми стали рыночные преобразования в стране.

Рынок выполняет ряд функций в экономической деятельности государства. Основными из них являются:

— функция оздоровления экономики путем ее освобождения от организаций, неэффективно использующих ограниченные ресурсы общества, прежде всего финансовые и трудовые;

— стимулирующая, способствующая производству и использованию прогрессивной техники, технологии и методов управления, росту квалификации персонала;

— ценообразующая (формирование цен под влиянием спроса и предложения);

— координирующая, обеспечивающая сбалансированность производства и потребления.

Основной характеристикой рыночной экономики является децентрализованная система принятия управленческих решений, развитие инициативы и предпринимательства, единство и взаимодействие рынка и государства. В настоящее время эффективное функционирование рыночной экономики предполагает исполнение ряда условий:

1. Функционирование в государстве разнообразных форм собственности (частной, государственной, кооперативной, муниципальной и др.), основной формой собственности является частная. Многообразие форм собственности обеспечивает наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов развития в различных сферах и условиях деятельности, формирование конкурентоспособного производства, вытеснение неэффективных организаций с рынка.

2. Наличие развитой рыночной инфраструктуры, включающей рынок товаров и услуг, рынок факторов производства, финансовый рынок. Эти рынки обеспечивают действующим организациям возможность равноправно конкурировать за ресурсы производства в зависимости от эффективности их использования.

3. Стимулирование развития предпринимательских способностей, способностей принимать эффективные управленческие решения по развитию производства в условиях неопределенности и риска. Инновационные решения в производстве и управлении в настоящее время являются условиями эффективного производства, несмотря на их риск.

4. Рациональное участие государства в экономической деятельности, принятие и исполнения законов, обеспечивающих согласование целей государства в социально-экономическом развитии и интересов бизнеса в росте доходов (прибыли). Согласованность предполагает стабильность принципов социального и экономического развития общества, стимулирование инновационной деятельности, развитие конкуренции, снижение коррупции и др.

Наряду с этим рыночному механизму присущи и определенные ограничения, которые могут привести к формированию значительных диспропорций в экономической и социальной жизни общества:

— не гарантируется право на труд и доход, формируется существенное неравенство доходов членов общества;

— не обеспечивается защита окружающей среды, создание экологически чистых производств;

— не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования;

— инициируется нестабильное, кризисное развитие экономики.

Снижение этих ограничений и решение других проблем рынка обеспечивается рациональным участием государства в развитии экономики. На современном этапе нельзя противопоставлять рынок и государство, хотя определенные противоречия между ними сохраняются. Определенное единство целей развития и действий по их обеспечению формируют возможности правового закрепления и относительно высокого уровня признания целей и инструментов управления общественным развитием.

Современные рынки классифицируются по множеству признаков:

— территории (международные рынки, рынки отдельной страны, региона и т.п.);

— характеру основного торгуемого товара (рынок нефти, рынок вооружений, рынок продовольствия и т.п.);

— уровню конкуренции и др.

Далее выделяются рынки по характеру конкуренции (количеству и долям отдельных продавцов товаров), оказывающему определяющее влияние на экономическую политику участников рынка. Теоретически выделяются 4 типа рынков отдельных видов товаров.

1. Рынок совершенной конкуренции. Принципиальные характеристики рынка совершенной конкуренции состоят в следующем:

— товары множества организаций, действующих на рынке, настолько похожи, что только разница в ценах может повлиять на спрос товаров отдельного участника. Средние цены рынка от действий одного участника рынка не изменятся: закон спроса и предложения вернет цену к равновесному состоянию. Поэтому каждая организация (и покупатель, и продавец), участвующая в этом рынке, является ценополучателем;

— если в условиях конкурентного рынка организации зарабатывают достаточно высокую (выше средней по общему рынку экономической системы) прибыль, то у них появляется мотив для расширения производства. Одновременно мотив входа на рынок появляется и у новых организаций. Совместное действие этих интересов увеличивает предложение, которое может превысить спрос, что приведет снижению прибыли до уровня средней по рынку или более низкой;

— цены на ресурсы, используемые в производстве, при изменении объема производства вследствие влияния технического прогресса и природных ограничений могут оставаться постоянными, увеличиваться или уменьшаться. При увеличивающихся ценах на ресурсы (типичная для настоящего времени ситуация) в условиях роста объема производства кривая предложения в долгосрочном периоде представляется линией (упрощенно – прямой), имеющей положительный наклон. Отрасль называется отраслью с возрастающих издержек – каждая фирма должна ориентироваться на рост издержек в производстве товара. Мотив увеличения объема производства в этом случае формируется только при большем росте цен товар. Примером отрасли с возрастающими издержками является машиностроение вследствие устойчивой тенденции роста цен на металлы. При снижении используемых ресурсов в отрасли (отрасль называют отраслью со снижающими издержками) формируется эффект внешней экономии, независящей от деятельности каждой отдельной организации. Примером такой отрасли является производство современной радиоэлектронной аппаратуры;

— на рынке совершенной конкуренции цена в долгосрочном периоде соответствует нормальному уровню рентабельности (среднему по рынку в целом). Эта ситуация исключает заинтересованность новых фирм к входу на рынок товара. Остающиеся на рынке организации вынуждены стремиться к максимизации прибыли, поскольку в противном случае получаемая прибыль будет ниже нормальной. Рассмотренные далее типы рынков относятся к рынкам несовершенной конкуренции.

2. Чистая монополия – это идеальная структура, необходимая для изучения процессов монополизированного рынка. Теоретически существование этого феномена возможно и реально в пяти ситуациях:

— существование монополии оправдано, если за счет эффекта масштаба организация может обеспечить все потребности рынка при меньших по сравнению с возможными конкурентами издержках. Эта ситуация реальна для естественных монополий. Например, в городе может быть технически возможным создание нескольких конкурирующих организаций по снабжению населений водой. Но эффект от конкуренции этих организаций не покроет издержек на прокладывание параллельных водопроводов;

— монополия может сформироваться вследствие получения одной организацией патента, дающего ей исключительное право на производство определенного продукта. Это право формально действует в течение срока, на который выдан патент. Но реально аналогичные разработки конкурентов этот срок снижают;

— монопольное предложение на рынке может получить организация, контролирующая поставки ключевого сырья. Например, организация в 2010 г. федерального и региональных государственных лесхозов означала формирование такой структуры;

— эффективность инвестиций в определенные виды деятельности не обеспечивают ожидания бизнеса, т. е. эти производства необходимы населению, но не выгодны для бизнеса (обеспечение водой, отопление значительной части городских зданий и т. п.). Государство или местные органы власти вынуждены создавать унитарные или казенные организации, которые в силу своего положения становятся естественными монополиями отдельных территорий;

— отдельные виды деятельности в силу их социальной значимости государству выгоднее сосредоточить на государственных предприятиях. Вопрос о введении государственной монополии на производство водки и аналогичных товаров до настоящего времени является дискуссионным в связи с неопределенностью социально-экономических результатов.

3. На рынке монопольной конкуренции оперирует множество продавцов и покупателей, барьеры на вход и выход с рынка относительно низки. Этим рынок сходен с совершенной конкуренцией. Но товары (услуги) отдельных организаций имеют определенное различие (не стандартны). Чем в большей степени товары дифференцированы, тем рынок монополистической конкуренции ближе к монопольному рынку. Вследствие различия товаров участники рынка монопольной конкуренции обладают определенной рыночной силой (способность влиять на цены), т. е. устанавливать их выше, чем цены рынка совершенной конкуренции.

4. На олигопольном рынке несколько крупных фирм продают стандартизированную или специализированную продукцию. Рыночная сила олигопольных организаций определяется долей на рынке и степенью специализации продукта. Тем самым олигопольный рынок имеет черты монопольного рынка (влияние доли рынка) и рынка монополистической конкуренции (степень специализации товара), поскольку приближает по отдельному товару положение организации к монопольному.

Снижение издержек на всем рынке или в определенном секторе рынка – ключевая цель участников всех рынков, поскольку означает возможность достижения такой ситуации, когда средние издержки организации ниже средних издержек по отрасли. При таком уровне затрат цена, установленная по среднеотраслевым издержкам, превышает экономические издержки организации, что дает ей возможность получать прибыль, превышающую среднюю (экономическую прибыль).

1.1.2. Основные экономические показатели бизнеса

Управление может быть максимально эффективно, если целевые функции и определяющие их факторы измеряются количественно и поддерживаются на оптимальном уровне. В главе 2 приведены критерии социально-экономических целей развития бизнеса. Далее дается описание универсального инструментария определения основных характеристик (показателей) успешности бизнеса. Рассматриваемые показатели являются основой формирования критериев эффективности бизнеса, эволюцинизирующих в соответствии с эволюцией развития социально-экономических систем.

1. Объем производства. Объемы производства и продаж оказывают определяющее влияние на прибыль и иные финансовые результаты деятельности организаций. В учреждениях уголовно-исполнительной системы объемы производства определяются результатами деятельности производственного сектора (ЦТАО, производственных мастерских и др.).

Для комплексного описания объемов производства и управления производством используется совокупность натуральных и стоимостных показателей. Натуральные показатели определяют объемы производства и продаж (штуки, тонны и другие натуральные измерители) отдельных номенклатурных единиц или групп продукции. Учет объемов производства в натуральном выражении позволяет объективно определить рост или снижение объемов производства, изменение конкурентоспособности организации по соответствующему виду продукции. Но учет продукции в натуральном выражении не отражает вклад объемов производства в критерий результативности и экономической эффективности бизнеса.

Стоимостные показатели определяют объемы производства в действующих ценах или ценах единого уровня (например, в ценах на определенную дату) и характеризуют экономические результаты деятельности организаций. Используются следующие показатели объема производства и продаж в стоимостном выражении:

— валовая продукция (ВП) – стоимость всей произведенной продукции и выполненных работ, по действующим ценам, включая изменение стоимости незавершенного производства;

— товарная продукция (ПТ) не включает незавершенное производство. Она может определяться объемом произведенной продукции на склад и объемом продукции, произведенной и отгруженной потребителю в текущем периоде. При втором варианте в состав товарной продукции может включаться продукция, произведенная организацией в предыдущие периоды, но отгруженной потребителю (востребованной) в текущем периоде;

— основное значение для определения цели и результатов деятельности организации имеет объем реализации продукции (выручка), включающий стоимость продукции, отгруженной потребителю и оплаченной им. Выручка от реализации (В) исчисляется по действующим ценам и ценам единого уровня. В состав выручки может входить продукция, произведенная в текущем и предыдущих периодах.

Выручка зависит не только от объема производства, но и от востребованности продукции и от времени оплаты продукции потребителем. По соответствию срока оплаты и срока отгрузки следует различать авансовые платежи, платежи по отгрузке, платежи в пределах срока представленной отсрочки (срока товарного кредита) и задержка оплаты сверх представленного срока коммерческого кредита (просроченная задолженность). В зависимости от времени оплаты продукции возможны два варианта оценки выручки. Первый состоит в оценке по оплате при отгрузке продукции потребителю:

В = ПТ + авансовые платежи за будущие поставки + остатки на складе на начало года – остатки на складе на конец года.

Выручка при оплате по отгрузке зависит от объема производства, цен и соответствия объема производства спросу. При оценке по факту оплаты учитывается несоответствие моментов отгрузки и оплаты:

В = ПТ + авансовые платежи за будущие поставки + остатки на складе на начало года – остатки на складе на конец года – прирост отгруженной потребителю продукции, но неоплаченной им (прирост дебиторской задолженности).

В финансовом учете и анализе отечественных организаций помимо показателей объемов производства используются показатели доходов. Различают следующие виды доходов:

— доходы от обычных видов деятельности (выручка);

— операционные доходы (оплата за сданное в аренду имущество, доходы от участия в уставных капиталах других организаций, поступления от продажи имущества);

— внереализационные доходы (сальдо доходов и расходов, включающих штрафы и пени, возмещение причиненных организации убытков и др.).

В настоящей работе рассматриваются преимущественно управленческие решения, связанные с основной деятельностью. Поэтому основное внимание уделено обоснованию управленческих решений по выручке, причем, если это не определено дополнительно, выручка оценивается по отгрузке.

2. Активы (капитал). Активы (совокупность имущественных средств хозяйствующего субъекта) сформированных в процессе создания организации и в результате ее последующей деятельности с целью для получения доходов в будущем. По времени оборота активы подразделяются на краткосрочные (оборотные) и долгосрочные (внеоборотные). Источниками формирования активов являются собственные и заемные средства (собственный и заемный капитал). Состав и структура активов отражены в бухгалтерском балансе организации. Стоимость активов, находящихся на балансе предприятия, как правило, не совпадает с их реальной (рыночной) стоимостью. Различия связаны, во-первых, с различиями методов оценки балансовой стоимости и рыночной стоимости, во-вторых, с правом предприятия распоряжаться активами, находящимися у него во временном хранении (арендованные основные средства, товары, принятые на ответственное хранение и т. п.).

Внеоборотные активы фирмы (за исключением стоимости земельных участков) в процессе их эксплуатации и износа амортизируются: их стоимость возвращается предприятию в виде амортизационных отчислений, включаемых в себестоимость реализованной продукции. Износ и амортизация внеоборотных активов меняют их балансовую (учетную) и рыночную (реальную) стоимость. В балансе они отражены по остаточной стоимости (первоначальной или восстановительной стоимости с учетом износа).

Амортизационные отчисления – специфический элемент издержек производства. Во-первых, они начисляются независимо от результатов хозяйственной деятельности, в зависимости только от времени нахождения активов в эксплуатации и принятого способа начисления. Во-вторых, не участвуют в формировании денежного потока организации, поскольку остаются в распоряжении фирмы. В зависимости от характера производства возможны различные варианты амортизационных отчислений, утверждаемые налоговой службой. Поэтому оценка и учет влияния амортизационных отчислений на величину прибыли и денежного потока – существенный элемент обоснованности управленческих решений.

Основным элементом внеоборотных активов являются основные фонды (земельные участки, здания, машины, оборудование и др.). Состояние основных фондов определяет производственные возможности предприятия по количеству и качеству производимой продукции. Обновление основных фондов, прежде всего, рабочих машин и оборудования, – ключевой фактор развития производства, поскольку их физический и моральный износ определяют качество продукции и издержки на его производство.

Оборотные активы в денежном выражении (запасы товарно-материальных ценностей, включая незавершенное производство, готовой продукции, денежных средств и др.) – средства, инвестируемые и потребляемые организацией в течение каждого цикла. Менеджеры имеют возможности принятия альтернативных решений по каждому вопросу, связанному с оборотными средствами (выбор поставщиков и потребителей, финансирование, уровень запасов и т. п.). Влияние управленческого решения по использованию оборотных средств оказывает существенное влияние на эффективность и устойчивость бизнеса.

Источниками пополнения (ликвидации дефицита) оборотных средств являются:

— собственные средства, получаемые за счет ускорение оборачиваемости имеющихся оборотных активов. Увеличение коэффициента оборачиваемости (снижение длительности одного оборота) приводит к снижению потребности в ресурсах на финансирование оборотных активов;

— собственные средства, основным источником которых является прибыль и сформированные ранее резервные фонды;

— заемные средства, основными из них являются кредиты и кредиторская задолженность (в УИС – кредиторская задолженность).

Оборотные средства, приобретенные за счет собственных источников, называются собственными оборотными средствами (собственным оборотным капиталом). Этот показатель служит одним из ключевых при определении финансовой устойчивости организации. Дефицит собственных оборотных средств – типичная причина системного ухудшения финансового состояния и снижения эффективности бизнеса. Он вызывает снижение выручки, ограничивает привлечение инвестиций, увеличивается при принятии необоснованных решений по источникам формирования оборотных активов и увеличению их объемов и др.

3. Обязательства. Обязательства (задолженность) предприятий различны по источникам формирования и срокам погашения. Наибольшую долю в обязательствах коммерческих предприятий имеют кредиторская задолженность и банковские кредиты (в учреждениях УИС – только кредиторская задолженность).

К кредиторской задолженности (счетам к оплате) относят задолженность перед поставщиками и подрядчиками, векселя к уплате, задолженность перед дочерними и зависимыми обществами, задолженность по оплате труда, по социальному страхованию, задолженность перед бюджетом, полученные авансы и прочие виды задолженности. Она сформировалась и продолжает формироваться вследствие действия двух факторов: низкой платежеспособности (отсутствия денежных средств) и низкой правовой защиты поставщика, позволяющей его партнеру (потребителю) затягивать сроки оплаты поставок, не опасаясь финансовых санкций.

Постоянную (неснижаемую) кредиторскую задолженность с позиций возможностей использования ресурсов можно приравнять к собственным средствам предприятий. Более того, эту часть финансовых ресурсов в пределах сроков коммерческого кредита или отсутствия санкций за несвоевременную уплату можно считать «бесплатной»: организация не платит за использование средств, аккумулированных в кредиторской задолженности. Таковой она является до тех пор, пока кредиторы не предъявили судебный иск о взыскании задолженности или применили иные санкции. Если иск предъявлен или изменены условия предоставления товаров (услуг), то стоимость кредиторской задолженности значительно возрастает.

В отличие от кредиторской задолженности банковские кредиты определены по стоимости и срокам возврата. Казенные организации и учреждения ФСИН банковские кредиты не получают.

4. Финансово-эксплуатационные потребности – это общая потребность предприятия в оборотных средствах на текущее производство и необходимый прирост на планируемый рост объемов производства. Финансово-эксплуатационные потребности предприятия равны разности между средствами, иммобилизованными в запасах и дебиторской задолженности, и кредиторской задолженностью. Чем большую дебиторскую задолженность и большие запасы имеет предприятие, тем больше его потребность в средствах на финансирование необходимого объема оборотных активов. Кредиторская задолженность выступает одним из источников финансирования, поэтому рост задолженности предприятия снижает дополнительно требуемые денежные средства, но при этом снижается ее финансовая стабильность.

Для понимания сущности ФЭП имеет значение сопоставление собственного оборотного капитала и потребности в оборотном капитале. Реальны три варианта соотношений собственного оборотного капитала и ФЭП:

Купить

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются современные методы и модели управления социально-экономическими процессами, дается авторское видение их применения в управлении органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.<br> Приведены задачи и ситуации, анализ которых предусматривает самостоятельную работу обучающихся как условие овладения эффективным использованием новых для учреждений уголовно-исполнительной системы методов целеполагания, управления в условиях неопределенности и риска, проектной деятельности.<br> Изложены основные закономерности и тенденции развития современных производственных систем.<br> Пособие рассчитано на слушателей высших учебных заведений УИС, руководителей и специалистов учреждений УИС, повышающих квалификацию по вопросам управления. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/ekonomicheskoe_upravlenie_uchrezhdeniyami_uis_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

139

Внимание! Авторские права на книгу "Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие" (Терехин В.И., Чернышов В.В.) охраняются законодательством!

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Раздел 1.
Основные направления совершенствания социально-экономического управления в УИС

Глава 1. Эволюция рыночной экономики России. УИС как социально-экономическая система

1.1. Характеристики и уровень развития рыночной экономики

1.1.1. Сущность современной рыночной экономики

1.1.2. Основные экономические показатели бизнеса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Раздел 1.Основные направления совершенствания социально-экономического управления в УИС

Глава 1. Эволюция рыночной экономики России. УИС как социально-экономическая система

1.1. Характеристики и уровень развития рыночной экономики

1.1.1. Сущность современной рыночной экономики

1.1.2. Основные экономические показатели бизнеса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Раздел 1.
Основные направления совершенствания социально-экономического управления в УИС