Деятельность организаций и учреждений многогранна, она направлена на достижение системы целей. Текущие цели достигаются в процессе операционной деятельности, стратегические, обеспечивая более качественное достижение текущих целей. Операционная деятельность это последовательность совокупность рутинных (регулярно повторяемых) операций, формирующих производство и реализацию продукции и услуг. Операционная деятельность учреждений УИС включает, в частности, охрану учреждения, оперативную деятельность, производственную деятельность ЦТАО (или производственных мастерских) без радикальных (или существенных) изменений технологии и номенклатуры выпускаемой продукции и т. д.

Проектную деятельность (инвестиционные проектирование) в промышленности целесообразно разделить на три группы. Основной целью деятельности специализированных проектных организаций является разработка проектов. Результат деятельности разрабатывающих организаций первой группы (проектная документация) в РФ, как правило, приобретается предприятиями изготовителями, которые проводят работы по подготовке, освоению и производству производства новой продукции и использования новых технологических процессов. Практика организационного разделения проектирования и производства новой продукции в СССР отвечала, в основном, требованиям потребителей к качеству продуктов. Но в условиях превращения науки в производительную силу такой организации проектирования уже не соответствует требованиям потребителей и возможностям науки и техники. Поэтому подготовку производства сложной продукции (авиация, электроэнергетика, радиоэлектронная аппаратура и др.) ведут и разработчики нового продукта - крупные организации (компании), имеющие в своем составе разрабатывающие и производственные подразделения. Как правило, это наиболее развитые инновационные компании. Для них подготовка и освоение производства нового продукта входит в состав проектных работ.

Для малых и средних предприятий промышленности (к их числу относятся и казенные учреждения УИС) операционная деятельность является основной. Новые требования к срокам и качеству подготовки производства новой продукции привели к тому, что эта деятельность, традиционно называемая в России технической подготовкой производства, приобрела все признаки проектной деятельности (ограниченный срок, отличное от операционной деятельности планирование и финансирование, участие многих заинтересованных сторон, определяющее влияние на конкурентоспособность предприятия и др.). В широком понимании техническая подготовка производства включает выполнение предприятиями относительно простых опытно-конструкторских работ (ОКР) и иногда НИР. Поэтому в настоящей работе техническая подготовка производства рассматривается как проектная деятельность второй группы, имеющая специфические особенности, но сохраняющая основные признаки проектной деятельности.

Третью группу представляют проекты по приобретению действующего бизнеса. Наиболее высокие темпы развития крупных компаний обеспечиваются проектами (сделками) слияния и поглощения предприятий (процессы или сделки M&A). Экономическим содержанием слияний и поглощений является процесс перераспределения собственности, экономической власти и предпринимательского контроля от менее эффективных собственников к более эффективным. Проекты слияний и поглощений осуществляются в четырех юридических формах:

— приобретение активов;

— приобретение акций;

— присоединение, являющееся в большинстве реальных сделок синонимом поглощения;

— слияние.

Сделки приводят к изменениям всех аспектов управления, организационно-правовой формы и организационной структуры участвующих в процессе M&A хозяйствующих субъектов.

Проектная деятельность в УИС включает, во-первых, подготовку и осуществление организационных изменений (структуры и функций системы) с целью приведения их в соответствие с изменениями внешней среды (оргпроектирование). Эти оргпроекты относятся к проектам первой группы. Они инициируются сверху в соответствии с приказами ФСИН и исполняются в рамках специального бюджетного финансирования. Наиболее значимыми и сложными в исполнении являются радикальные программы развития УИС, в том числе Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы 2015–2025 год», концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. Ожидаемая эффективность Программы будет проявляться в улучшении динамики развития уголовно-исполнительной системы. Вторая группа инвестиционных проектов в УИС включает две подгруппы. Первая подгруппа – совокупность проектов обновления материально технической базы отдельных учреждений, включая приобретение производственного оборудования и освоение производства новой продукции. В Программе развития предусмотрено приобретение для УИС значительное количество нового оборудования Обоснование этих проектов, необходимое для получения финансирования, предполагает выполнение расчетов социально-экономической эффективности. Критериями результативности этой приобретения нового оборудования и создания новых рабочих мест становятся уже более конкретные показатели: количество рабочих в производственном секторе УИС, доля осужденных привлеченных к оплачиваемому труду.

Вторая подгруппа – проекты обновления технических средств охраны объектов, наблюдения за лицами, отбывающими наказание и т.п. Обоснование таких проектов должно включать оценки возможностей снижения численности персонала при неизменном или снижающемся риске нарушения режима содержания осужденных и основанные на этом расчеты экономии бюджетных ресурсов.

Отметим, что в составе целей развития, реализуемых органами и учреждениями УИС, объединения, слияния и присоединений экономические цели также присутствуют, но их приоритетность и содержание отлично от критериев экономической целесообразности проектов M&A коммерческих организаций. Главная цель состоит в повышении эффективности деятельности органов и учреждений по перевоспитанию осужденных; условие снижения бюджетных средств (основная экономическая цель реформирования) рассматривается как ограничение проекта.

Операционная и проектная деятельность имеют ряд общих и различных характеристик. Общие характеристики:

— соответствие общесистемным целям объекта;

— наличие взаимосвязанных целевых функций. В частности, проектная и операционная деятельность пересекаются при формировании проекта и оценке его результатов, обеспечивая согласованность целей этих видов деятельности. Для бизнеса – это обеспечение роста выручки и прибыли от операционной деятельности в результате использования результатов проектов. Для научных и проектных организаций – рост научно-технического потенциала, позволяющего повысить конкурентоспособность последующих проектов. Для учреждений УИС – усиление влияния на исправление осужденных и снижение бюджетных расходов;

— наличие ограничений по ресурсам (материальным, трудовым, финансовым).

Как правило, в УИС одни и те же лица осуществляют и операционную и проектную деятельность. Проект может возглавляться функциональным руководителем организации. При проектировании крупных объектов в организациях проектного и матричного типа руководителем назначается менеджер проекта, имеющий необходимые знания и умения. Руководитель получает соответствующие компетенции.

Различия оперативной и проектной деятельности:

— операционная деятельность является непрерывной и рутинной. Ее итогом являются повторяющиеся результаты (продукты и услуги). Управление операционной деятельностью состоит в управлении бизнес-процессами, управление проектами включает выполнение отдельных, локальных по времени и перечню выполняемых работ;

— цели операционной деятельности, сохраняясь, в основном, по своему содержанию, меняют свое содержание в интересах достижения стратегических целей. Цели управления проектной деятельностью всегда являются стратегическими. Стратегические цели инициируются формированием новых потребностей общества или изменениями приоритетов существующих целей вследствие формирования новых потребностей и появления новых научных и технологических возможностей. В частности, наиболее радикальным проявлением изменений общественных потребностей в результатах деятельности учреждений УИС явился переход от исправительно-трудовых учреждений исправительным колониям. Приоритет экономических результатов стал вторичным относительно социальных (исправления осужденных);

— проектная деятельность, состоящая в выполнении отдельных инвестиционных проектов, программ и инвестиционных портфелей всегда дискретна по времени и результатам. Проект это временное предприятие, создаваемое для получения уникальных продуктов, услуг или получения новых научно-технических результатов. Каждый проект является временным предприятием, поскольку имеет начало и конец, как по срокам исполнения, так и по результатам. В ходе выполнения проектов многие операции повторяются, но это не меняет его временный характер и цель получения новых (уникальных) результатов. Научно-техническая программа состоит из ряда проектов, направленных на достижении некоторой общей цели. Портфель включает всю совокупность проектов и программ организации (системы) независимо от различий их целевых функций;

— проектная деятельность может, в отличие от управления бизнесом, выполняться сторонними специалистами, командами, включающими специалистов учреждения и сторонних лиц. Источником ресурсов, необходимых для реализации проектов предприятий частной формы собственности, являются собственные и заемные средства этих предприятий. Выполнение проектов в УИС финансируется средствами федерального бюджета и некоторой долей средств, полученных за счет производственной деятельности учреждений;

— выполнение проектов всегда связано с совокупностью целей и ограничений сторон, заинтересованных в выполнении проекта. К ним относятся: различие целей отдельных участников проекта, риски и степень их достижения, дополнительные (по отношению к операционной деятельности) ресурсы и риски. Проектная деятельность вследствие этого может формировать определенные противоречия участников проектов. Так, например, преобразование основной части учреждений УИС в казенные повышает уровень централизации управления и тем самым может способствовать реализации ее основной цели – исправлению осужденных. Но при этом существенно снижаются права руководителей учреждений и тем самым эффект исправления, формируемый их инициативной деятельностью. Поэтому управление проектной деятельностью требует достижения баланса интересов участников проекта, инвесторов и государства;

— проектная деятельность (выполнение отдельных проектов, программ, портфелей инвестиционных проектов) всегда связана с более значительной неопределенностью и риском, чем деятельность операционная. Отрицательные результаты проектной деятельности могут состоять, во-первых, в том, что результаты проекта не найдут практического применения в производстве (операционной деятельности). Во-вторых, не будет достигнуто наращение знаний, накопление научного потенциала.

Результативность проектной деятельности и деятельности по подготовке и освоению производства новой продукции определяется совокупностью факторов внутренней и внешних сред участников.

1. Одним из наиболее значимых характеристик внутренней среды организации является ее организационная структура. Множество организационных структур организаций с позиции управления проектами различается местом проекта (проектов) в структуре органов управления организации. Выделяются три принципиально различных организационных структуры: функциональная, матричные и проектная.

При функциональной структуре менеджер проекта имеет относительно малые компетенции по управлению проектом, реальное управление осуществляет руководитель организации. В учреждениях УИС в связи с их казенной формой собственности и относительно небольшим объемом проектной деятельности превалирует функциональная производственная структура. У каждого сотрудника организации есть только один вышестоящий начальник – функциональный руководитель по соответствующему направлению работ. Он возглавляет работу над проектом по определенному виду работ (главный бухгалтер, начальник охраны объекта, начальник ЦТАО и др.). Участники проекта по одному направлению могут выполнять свою работу независимо от участников проекта по другому направлению. Координацию работ по проекту в целом осуществляет руководитель организации. При проектной структуре организации по каждому проекту создаются свои подразделения по многим видам управленческой деятельности. Координацию работ по проекту осуществляет менеджер проекта. Промежуточное положение между этими двумя видами организационной структуры занимает матричная структура. Организации могут иметь комбинированную производственную структуру, состоящую в том, что проектная форма управления вводится по отдельным, наиболее крупным и важным проектам. Эта структура близка к матричной структуре.

2. Уровень и качество производственного потенциала – значимая характеристика внутренней среды производственного сектора УИС. Под производственным потенциалом понимается совокупность характеристик организации, включающая:

— потенциальный объем производства. Ранее было показано, что для настоящего времени приоритетным в условиях дефицита рабочих мест в производственном секторе учреждений является доля осужденных, которые могут быть привлечены к оплачиваемому труду;

— человеческий потенциал организации с учетом его квалификации;

— квалификация и стимулы к труду значительной части контингента недостаточны для обеспечения организации эффективного труда и производства конкурентоспособной продукции, несмотря на относительно низкую стоимость труда;

— финансовое состояние организации. Для учреждений УИС - объем бюджетного и дополнительного финансирования, как правило, недостаточны для развития трудовой деятельности как ключевого фактора исправления осужденных.

Опыт планирования и управления проектной деятельностью, включая техническую подготовку производства, влияет на эффективность использования прочих факторов.

3. Внешняя среда участников проектирования новых изделий и освоения их производства характеризуется следующими характеристиками:

— политический климат в стране и в мире;

— нормативно-правовые акты, включая государственные и ведомственные стандарты. Для учреждений УИС это УК, УИК, ведомственные нормы и нормативы, например, площадь в расчете на одного отбывающего наказание, условия закупок, методы и инструментарий оценки качества работ и др.;

— социально-экономическая ситуация в стране и конъюнктура рынка. Для коммерческих предприятий это главная характеристика внешней среды. Она определяет соответствие выполняемых проектов требованиям рынка, и определяется конкурентоспособностью разработанных продуктов, потенциалом полученных научно-технических результатов и др.

Принципы и инструментарий управления рисками проектирования учитывают государственные условия разделения рисков. Каждый проект по своим характеристикам (целям, ограничениям, сложности, требованиям к объему и составу ресурсов, участникам и др.) уникален. Соответственно специфична и система управления им. Но наряду со специфичностью и даже уникальностью процессы управления имеют общие черты и характеристики, которые рассматриваются далее.

4. Жизненный цикл проекта – это совокупность последовательных и последовательно-параллельных (последующая стадия начинается до завершения предыдущей) фаз проектирования. Сущность и содержание фаз определяются характером проекта, его прикладной областью и необходимыми элементами контроля деятельности исполнителей (организаций и команды проекта). Выделяют четыре основных фазы жизненного цикла проекта:

— инициация и начало проекта;

— планирование, организация и подготовка проекта;

— выполнение проекта;

— завершение проекта. Для проектов первой группы – сдача технической документации и опытных образцов заказчикам, для проектов второй группы – освоение производства объекта проектирования.

Каждая из этих фаз характеризуется определенным уровнем ресурсов, необходимых для исполнения проекта. Основной формой их временной последовательности стадий является последовательно-параллельная, которая позволяет сократить срок завершения проекта. Каждая фаза заканчивается определенным видом отчетности и анализом соответствия результатов проектному заданию. Типичная структура общей (по всем стадиям) ресурсной потребности проекта приведена на рис. 4.1. Штриховыми линиями показана динамика затрат по отдельным стадиям жизненного цикла.

Рис. 4.1. Типовые соотношения затрат по жизненному циклу проекта

Жизненный цикл процесса подготовки и освоения нового изделия включает:

— обоснование целесообразности (или необходимости) обновления номенклатуры впускаемой продукции, т. е. освоения нового продукта или модификации выпускаемого;

— обоснование лимитов и источников финансирования подготовки и освоения производства нового изделия;

— обоснование на основе маркетинга характеристик сложившегося рынка и их ожидаемых изменений;

— выбор альтернатив нового продукта, включая его функциональные характеристики, ожидаемую стоимость проекта, фирму разработчика, сроки завершения проекта и др.

— заключение контракта на техническую документацию, включая степень участия разработчика в освоении производства проектного товара;

— подготовку и заключение договоров на поставку необходимого оборудования (технологии), материалов и покупных изделий;

— подготовку производственных площадей;

— подготовку персонала;

— формирование оперативных планов;

— подготовку проектов договоров по поставкам продукта и др.

Подготовка и освоение нового продукта завершается достижением проектных показателей, его доработкой или снятием нового изделия с производства в связи с низким спросом и высокими издержками.

Важными характеристиками фаз жизненного цикла проекта являются возможности влияния заинтересованных сторон на изменения стоимости проекта и его риск (рис. 4.2). Главными факторами стоимости изменения является момент его внесения в процесс исполнение проекта и глубина изменения. Относительное изменение по варианту «А» выше, чем по варианту «Б», поэтому издержки и сроки реализации изменений по проекту «А» выше, но одновременно выше возможности снижения неопределенности. В начале проекта влияние заинтересованных сторон на риск и неопределенность проекта максимальная, а дополнительные ресурсы, включая время внесения изменений, необходимые для реализации изменений, минимальны. По мере исполнения проекта издержки ресурсов на изменения растут, а их влияние на неопределенность и риски получения ожидаемых результатов снижаются. Поэтому задача управления состоит в том, чтобы учесть возможность и необходимость введения изменений в проект на ранних стадиях его разработки.

Рис. 4.2. Влияние изменений на характеристики проекта

Заинтересованные стороны проекта это физические и юридические лица, связанные с проектом финансовыми интересами, интересами в сфере науки и технологии, перспективами развития, социальными и экономическими интересами. Они могут иметь конфликтующие интересы в результатах проекта, разные степени полномочий в управлении различный уровень риска. Соответственно они могут стимулировать или тормозить реализацию проекта в зависимости от соответствия ожидаемых результатов их интересам. Успех проекта позволяет им более или менее успешно достигать свои цели. Например, объединение учреждений УИС может не соответствовать интересам одного или нескольких учреждений, но соответствовать интересам ФСИН или УФСИН.

Заинтересованными сторонами проектной деятельности являются:

— инвестор. Проектную деятельность в УИС финансирует государство, оно заинтересовано в исправлении осужденных и тем самым – снижении социально-экономических потерь от преступности. Существенной особенностью государства как инвестора проектной деятельности в УИС является его полный контроль по всему жизненному циклу проекта (от его инициации, определения целей ресурсного обеспечения и до использования результатов). Инвестор бизнес-проектов предприятий частной формы собственности имеет более узкий круг интересов, состоящий в прибыльности проекта и окупаемости инвестиций. Полномочия инвестора ограничиваются участием в анализе и отборе варианта проекта из числа альтернативных, участием в организации проекта и принятии его уставных документов (ТЭО, ТЗ, сметы и т. д.);

— заказчик и пользователи результатами проекта. В УИС основными пользователями результатами проекта являются учреждения, а заказчиками проектов руководство системы. Если рассматривать УИС как систему с согласованными интересами ее структурных единиц, то заказчик и пользователи – единое лицо. Учет интересов осужденных в подготовке проекта ограничен. Функциональные руководители учреждений участвуют в исполнении проекта в соответствии с ее организационной структурой. Для учреждений УИС, имеющих функциональную или слабую матричную систему управлении, это участие значительно;

— менеджер (руководитель) проекта отвечает за эффективность исполнения проекта, менеджер программы за согласование целей и ресурсов проектов, входящих в программу, и их эффективность (результаты, сроки, затраты). Менеджеры проектов первой группы назначаются заказчиком или проектной организацией (в зависимости от организационной формы предприятия). Менеджерами проектов второй группы всегда являются специалисты предприятия, осуществляющего подготовку производства. Менеджер формирует команду проекта, которая готовит управленческие решения, но, как правило, не участвует в их принятии.

Для управления крупными программами (проектами) проектной организацией или заказчиком создаются проектные офисы. Их функции варьируются от централизации и координации управления проектами до непосредственного управления ими.

4.2. Критерии анализа альтернативных продуктов и проектных решений

Принятие решений по результатам анализ альтернативных проектов и продуктов осуществляется на основании критериев оценки их социально-экономической эффективности. Критерии, во-первых, служат инструментами отбора альтернативных вариантов продукта, во-вторых, альтернативных вариантов проектов продукта, в-третьих, критериями отбора альтернативных решений по управлению рисками.

Купить

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются современные методы и модели управления социально-экономическими процессами, дается авторское видение их применения в управлении органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.<br> Приведены задачи и ситуации, анализ которых предусматривает самостоятельную работу обучающихся как условие овладения эффективным использованием новых для учреждений уголовно-исполнительной системы методов целеполагания, управления в условиях неопределенности и риска, проектной деятельности.<br> Изложены основные закономерности и тенденции развития современных производственных систем.<br> Пособие рассчитано на слушателей высших учебных заведений УИС, руководителей и специалистов учреждений УИС, повышающих квалификацию по вопросам управления. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/ekonomicheskoe_upravlenie_uchrezhdeniyami_uis_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

139

Внимание! Авторские права на книгу "Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие" (Терехин В.И., Чернышов В.В.) охраняются законодательством!

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4. Организация и управление проектной деятельностью

4.1. Операционная и проектная деятельность предприятий и учреждений

4.2. Критерии анализа альтернативных продуктов и проектных решений

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях