Общим подходом к управлению сложными социально-экономическими системами является системный анализ. Системный анализ начинается с формулировки проблемы требующей решения (проблемосодержащей подсистемы) и ее связи с другими подсистемами, прежде всего, проблеморазрешающей подсистемой. Проблема, требующая решения, должна соответствовать целям надсистемы. Сложность формулировки проблемы состоит, во-первых, во взаимосвязи всех подсистем и их системной структуре, во-вторых, формулировка проблемы осуществляется лицом (группой лиц) и потому носит субъективный и приблизительный характер, в-третьих, приоритетность сформулированной проблемы относительно альтернативных должна быть обоснована ее значимостью в решении целей надсистемы и состоятельностью (ресурсным обеспечением).

Совокупность действий лиц, принимающих решения по обоснованию целей организации, принято называть целеполаганием. В Федеральном законе № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. под целеполаганием понимается определение направлений, целей и приоритетов развития. В частности, цель социально-экономического развития страны и ее регионов (состояние экономики, социальной сферы) является ориентиром стратегического планирования, определяемым совокупностью количественных и (или) качественных показателей. Установлено, что при разработке стратегических планов цели должны соответствовать источникам ресурсного обеспечения, необходимым для их достижения.

По своей роли в системе управления социально-экономическими объектами целеполагание представляет собой исходный этап управленческой деятельности. Ошибка в обосновании целей приводит не только к реализации неоптимальной альтернативы, но к результатам противоположным ожидаемым надсистемой.

Процедура целеполагания социально-экономических систем включает ряд этапов, результатом которых является обоснование целей развития. Обоснование должно включать:

— определение миссии системы как исходной позиции целеполагания;

— обоснование главной (наиболее приоритетной, ключевой) цели функционирования системы, включая анализ адекватности целеполагания характеристикам внутренней и внешней сред объекта управления, личным целям собственников и наемного персонала. Первоначально обосновывается ее качественное (вербальное) определение;

— в процессе целеполагания основная цель конкретизируется. Конкретизация цели может привести к ее модельному представлению и получению количественной оценки в форме критерия и показателя, адекватного цели высшего уровня;

—обоснование совокупности факторов (условий), определяющих процесс движения к цели, их взаимосвязь и взаимозависимость. В законе № 172-ФЗ нормативно установлена необходимость соответствия целей субъектов РФ и муниципальных образований целям страны (ст. 7). Системное представление условий достижения целей достигается построением «дерева целей» (направленного графа). Дерево целей достигается декомпозицией цели высшего уровня и представлением условий ее достижения как целей более низких уровней значимости;

— обоснование требуемых ресурсов достижения цели. В составе требуемых ресурсов обязательным является учет финансовых и материальных ресурсов. Важную роль играют также социальные ресурсы , включая осознанное стремление собственника к достижению цели, степень разделения цели другими участниками процесса ее достижения, степень благоприятствования (сопротивления) внешней среды;

— учет рисков достижения цели не только вследствие недостаточности ресурсов, но и вследствие деградации цели в связи с изменениями среды;

— контролируемость и мониторинг исполнения целей, анализ причин отклонений и систему мер по управлению отклонениями, корректировке целей или отказа от их исполнения.

Проблему борьбы с преступностью можно также определить как мотивацию исполнения населением государственных законов, делающую противоправную деятельность экономически и социально невыгодной физическим и юридическим лицам. Целью не может быть полная ликвидация преступности, это невозможно Популярны следующие понимания целей правоохранительной деятельности:

— снижение количества преступлений;

— снижение количества лиц их совершающих;

— снижение общественных социально-экономических потерь общества от преступности, и рост доходов (снижения убытков) от правоохранительной деятельности.

Эти цели совпадают с целями государства, но могут быть взаимно противоречивыми относительно охраны прав интересов отдельных групп граждан, обеспечения правопорядка и законности в обществе, оценки социальных и экономических потерь. Известно множество других определений основных целей (проблем) правоохранительной деятельности, не анализируемых нами.

В настоящей работе рассматриваются проблемы уголовно-исполнительной деятельности как специфической составной части правоохранительной деятельности. Применительно к уголовно-исполнительной системе проблемосодержащей подсистемой является преступность, а проблеморазрешающей подсистемой – правоохранительные органы страны. Общая постановка проблемы уголовно-исполнительной системы может, например, быть сформулирована как обеспечение условий, при которых отбывший наказание осужденный не совершит постпенитенциарного преступления. Обе эти подсистемы действуют в рамках надсистемы, которой является государство.

Формальная модель проблемной ситуации в управлении правоохранительной деятельностью в стране, построенная на основе схемы И.Н. Дрогобыцкого, приведена на рис 2.1. Рисунок отражает взаимное влияние общества и его подсистем (правоохранительных органов и преступности) в общественных отношениях, включая движение материальных, финансовых и информационных ресурсов общества. Далее мы исходим из того, что проблема управления преступностью в части функций и места УИС в сложившейся системе государства, определена. В этом случае первостепенной задачей системного анализа проблемы становится процесс целеполагания, основное содержание которого состоит в постановке и структурировании целей и задач принятия управленческого решения.

Рис. 2.1. Схема формирования и разрешения проблем УИС

Теория целеполагания исходит из того, что поведение человека определяется его потребностями, рождающими мотивы действий. Мотивы формируют цели, которые личность ставит перед собой и ради которых совершает определенные действия. Цель развития социально-экономической системы – это видение того, чем (какой) постановщики цели хотят видеть систему в ближнем и дальнем будущем. В философском понимании цель представляется как предвосхищение в сознании личности результата, на достижение которого направлены действия. В сложных социально-экономических системах цели формируются внутри системы, рождаясь в осознании отдельными лицами, как правило, руководителями, собственниками или группой креативных лиц предстоящих изменений внешней среды и перспектив развития организации. Первоначально цель представляется в виде некоторой размытой области как некоторый идеальный образ. Цель отличается от мечты тем, что в ней будущие потребности соединяются условиями достижения этого будущего. В процессе уточнения условий развития внешней среды системы, перспектив изменения внутренней среды, декомпозиции и структуризации размытое желание будущего преобразуется в систему целей организаций.

Как уже отмечалось, каждая социально-экономическая система является подсистемой более высокого уровня (надсистемы). Одновременно она выступает и как надсистема, состоящая из совокупности своих подсистем. Поэтому каждая социально-экономическая система имеет собственный основной мотив (основную цель), подчиненный целям надсистемы. Высшим уровнем социально-экономических систем можно считать общество, отдельное государство, мировую экономическую систему и т.п. УИС – подсистема правоохранительных органов, подсистемами УИС выступают территориальные органы управления, учреждения и организации, которые в свою очередь можно рассматривать как надсистемы.

Следует различать цели организации, определяющие организационно-экономические полномочия управленческой структуры (функциональные цели), и цели отдельных физических и юридических лиц, участвующих в ее достижении. Функциональные цели устанавливаются собственником ее имущества. Они обеспечивают непосредственное влияние органов управления организацией на достижение целей надсистемы. Собственниками могут быть:

— государство (постановщик цели государство в лице правообладающего органа, для УИС это ФСИН);

— муниципальные образования (МО) в лице населения;

— отдельные физические и юридические лица (акционеры, участники).

Значительную роль в определении функциональных целей играют топ-менеджеры организации.

Индивидуальные цели участвующих в деятельности организации физических (персонала) и юридических лиц могут противоречить друг другу и ограничивать развитие организации. Для акционерных обществ, руководимых наемными менеджерами, негативное влияние на результаты деятельности организаций оказывают противоречия целей собственников и менеджеров (агентские конфликты), противоречия целей отдельных групп персонала по оплате труда и др.

Сторонники новой институциональной экономической теории ключевой проблемой формирования борьбы с преступностью считают сочетание в целях управления правоохранительной деятельностью обеспечение экономической эффективности и социальной справедливости по отношению к потенциальным жертвам преступлений и преступникам. Известный американский экономист Л. Туроу приводит следующие доказательства этой концепции:

— эффективная защита правопорядка способна принести обществу значительные выгоды;

— методы сдерживания преступности высокоэффективны только тогда, когда они соответствуют общественным стандартам социальной справедливости;

— общепринятая организация правоохранительной деятельности игнорирует и эффективность и справедливость.

Последний вывод, по нашему мнению, в полной мере соответствует пониманию справедливости наказания для преступников и жертв преступлений. На настоящем этапе развития правоохранительной деятельности в России принятое соотношение гуманизации наказания и тяжесть наказания за совершенное преступление не всегда соответствуют общественным целям борьбы с преступностью.

Функциональные цели учреждений УИС, рассматриваемые далее, определены государственными нормативно-правовыми актами. Индивидуальные (личные) цели персонала учреждений, включая руководителей организаций, могут в определенной степени сказаться на достижении установленных государством целей учреждений, но не могут изменить их. Цели контингента осужденных, отбывающих срок лишения свободы, целесообразно определять приведенной выше классификацией осужденных на три группы:

— часть контингента, имеющая твердое стремление к исправлению и ресоциализацию после освобождения;

— часть контингента, не имеющая твердого намерения к исправлению или продолжению криминальной деятельности;

— часть контингента, твердо осознающая продолжение криминальной деятельности после освобождения.

При этом значительное большинство осужденных, отбывающих наказание, имеют цель быстрейшего освобождения. Естественно, что социально-экономический результат досрочного освобождения лиц каждой группы будет различен.

Мотивация преступления, преимущественно (без учета социальных мотивов: мести, особенностей характера преступника и др.) определяется экономическими потребностями при ограничении легальных путей их удовлетворения преступником. Экономический подход Нобелевского лауреата Г. Беккера, основоположника экономической теории преступности, основан на анализе преступления как бизнеса с высоким уровнем риска. «Сущность экономического подхода к преступности изумительно проста – писал Г. Беккер. – Он состоит в том, что люди решают, совершить им преступление или нет, сравнивая выгоды и издержки от преступления. … Экономический подход предполагает, что люди действуют рационально, ориентируясь в своем поведении на выгоды и издержки, учитывая все этические, психические и иные аспекты, определяющие их поведение». Экономические выгоды от преступления легко определяются в денежном выражении (кражи материальных объектов, контрабанда, рейдерские захваты недвижимости и др.). Вне экономического подхода остаются моральное удовлетворение от актов насилия, которое испытывают отдельные преступники.

Издержки преступной деятельности Г. Беккер предложил определять как сумму потерь дохода от легальной деятельности за время, затрачиваемое на совершение преступления (альтернативных издержек) и издержек наказания (штрафы и потери доходов от легальной деятельности за время лишения свободы). В состав издержек преступной деятельности должны включаться также и социальные издержки приговора (изменение социального статуса, моральные и психологические издержки и др.), приводящие к снижению легальных доходов преступника после его освобождения. Альтернативная стоимость времени определяется средней заработной платой, фактором безработицы, возрастом преступника и другими факторами с учетом вероятности (риска) раскрытия и тяжести наказания.

Следующее представление концепции Г. Беккера на примере воровства или грабежей позволяет раскрыть содержание более сложных моделей мотивации преступлений. Доход (Д) равен стоимости украденного (У) за вычетом потерь преступника (П) с учетом вероятности наказания (В):

Д=У – П·В (2.1)

В соответствии с этим пониманием мотивов преступность растет, если преступление может привести к большим экономическим выгодам. Преступность снижается, если, во-первых, повышается уровень раскрытия преступлений и снижается латентная преступность, поскольку растет риск издержек преступления; во-вторых, растут издержки преступления вследствие роста тяжести наказания (рост уровня штрафов, конфискации имущества, сроков и условий лишения свободы и др.).

Экономический подход к обоснованию эффективности правоохранительной деятельности может быть распространен на задачу определения оптимальных ресурсов, как всей системы, так и отдельных ее элементов, в частности – УИС. На рис. 2.2 приводится наше понимание оптимизации ресурсов УИС, основанное на аналогии с экономическими результатами использования ресурсов любой организации. Результаты при этом определяются разностью экономических выгод общества, определенных общественными издержками содержания осужденных с учетом уровня их исправления и бюджетных ресурсов ФСИН (стоимостной оценки труда персонала и капитала, расходуемых на деятельность системы). Совокупные издержки общества на функционирование УИС приняты линейно растущими при увеличении использованных ресурсов, т.е. цена единицы каждого вида ресурсов принята постоянной, не зависящей от объема. Выгоды общества до некоторого оптимального уровня (точка «Опт») растут вследствие повышения качества работы органов УИС и снижения за счет этого рецидивной преступности. При объеме ресурсов Rопт экономический эффект от деятельности УИС максимален. Влияние дальнейшего роста ресурсного обеспечения неизбежно приводит к снижению экономических результатов (разности выгод и стоимостной оценки ресурсов). Обратим внимание на точку «0» на графике и, как принято в экономическом анализе, назовем ее точкой безубыточности. Для обеспечения эффективности системы даже в условиях ограниченности финансирования объем выделяемых ресурсов не должен быть ниже Rmin.

Это позволяет считать возможным конкретизировать рассмотренные в главе 1 постановки целей правоохранительной деятельности. Цель состоит в снижении социально-экономических потерь от преступности с учетом издержек на борьбу с преступностью. Способы достижения целей зависят от личностных характеристик преступника и характеристик совершенного преступления. Методология формирования целей деятельности УИС, учитывающих характеристики преступления и преступника, приведена далее.

Рис. 2.2. Оптимальный объем ресурсного обеспечения

Основными причинами ошибок в определении целей социальных систем являются их множественность, подмена целей надсистем ведомственными целями, которые могут не являться приоритетными и даже противоречить целям надсистем, подмена целей средствами их достижения. Известен печальный афоризм хирургов: «Операция прошла успешно, но пациент умер». Хирург сделал то, что должен был делать, и с позиций ведомственного подхода операция действительно прошла успешно. Но с позиции общественных целей результат негативный. Для региональных органов ФСИН, например, в настоящее время выполнение нормативных требований, содержащихся в приказе об оценке деятельности по результатам инспекций, означает удовлетворительную работу органа. Но при этом в течение последующих 2–3 лет 60–70% освобожденных из исправительных колоний этого региона совершили рецидивное преступление. Можно ли в этом случае считать, что цель УИС учреждениями региона достигнута? Однозначно на этот вопрос ответить нельзя, потому что на факт совершения рецидива решающее влияние могли оказать условия жизнедеятельности осужденного после освобождения. Предложения авторов по объективной количественной оценке вклада УИС в снижение рецидивной преступности приведены ниже.

Для социально-экономических систем сформулированы правила, которыми следует руководствоваться при выполнении процедуры целеполагания. В частности, в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» под целеполаганием понимается «определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». Одновременно в законе определены понятия и основные требования к целям стратегического планирования (ст. 7, п.п. 11–13):

— принцип измеряемости целей состоящий в том, что «должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки»;

— принцип соответствия показателей целям означающий, «что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности органов власти должны соответствовать целям социально-экономического развития»;

— определение приоритетов и целей подсистем государства должны быть взаимоувязаны по целям и объемам финансирования с приоритетами и целями развития страны.

В ст. 41 закона определена необходимость определения результативности и эффективности реализации решений по долгосрочному развитию на основе оценки достижения утвержденных целей развития. Тем самым достигается стимулирование поиска и реализации оптимального пути достижения целей.

Каждая социально-экономическая система имеет две движущие силы (две группы целей) функционирования – желание выжить (сохранить себя, иметь определенную стабильность) и стремление развиваться (самосовершенствоваться). В настоящее время на смену старой парадигме «сначала сохранение, затем развитие» пришла новая – «сохранение через развитие». Далее цели сохранения как отдельная группа целей не рассматриваются. Проблема выживания реализуется (или не реализуется) в процессе развития. Для учреждений УИС цели сохранения определяются государственными актами, инициированными политическими мотивами.

Цель формируется единством мотивов (стремлений удовлетворения в тех или иных потребностей) и ресурсов ее достижения. При этом всегда существуют альтернативные пути достижения цели. Чем более четко цели осознаются лицами, принимающими решения (ЛПР), тем сильнее их мотивация к ее достижению. Далее ЛПР формируют систему стимулирования цели для других заинтересованных лиц.

Поскольку цели всегда формируются людьми, постольку всегда имеет место элемент субъективизма целей. Цели организации затрагивают интересы большего числа физических и юридических лиц, чем лиц, принимающих решения, поэтому любой метод определения социально-экономических целей всегда сохраняет элементы их конфликтности. Развитие конфликтов может привести к нарушению состава и структуры дерева целей. Внешние конфликты состоят в противоречиях целей организации тенденциям развития внешней среды, включая интересы потребителей продукции (услуг), деловых партнеров, государственных и общественных институтов. Эти конфликты разрешаются на основе норм государственного регулирования (законы о конкуренции, защите прав потребителей и др.) и (или) изменения целей объекта управления для достижения их соответствия целям внешних заинтересованных лиц. Управление внутренними конфликтами состоит в действиях собственников и менеджеров по снижению их остроты путем развития мотивации приоритетных целей организации.

Постановка цели состоит, прежде всего, в определении наилучших альтернатив развития объекта управления в соответствии с имеющимися в настоящее время ресурсами и возможным их ростом в перспективе. Выбор способа (альтернативы правленческого решения), обеспечивающего в сложившихся и ожидаемых условиях рынка наибольшую степень удовлетворения целей, – функция менеджмента организации. Различия в качестве управления состоят в степени достижения поставленных целей в рамках использованных ресурсов. Для бизнеса это различия в уровне затрат, времени реализации решений, рисков, ожидаемых доходах, в степени обеспечения стратегической конкурентоспособности организации. Для государственных структур – выполнение поставленных задач в установленные сроки, в рамках выделенных ресурсов, формирование условий для выполнения аналогичных задач в перспективе.

В процессе целеполагания любых систем всегда существует ряд общих проблем. К ним относятся:

— проблема сведения множества целей к минимуму, в идеале – к единственной цели, поскольку управление системами по множеству целей достаточно сложно, трудно выполнимо и контролируемо. В частности, для УИС как социально-экономической системы наиболее сложной следует считать задачу соизмерения значимости социальных и экономических результатов;

— проблема оценки требуемых для выполнения цели ресурсов. Можно выделить три основных варианта решения этой задачи. Первый состоит в том, что требуемые для решения цели ресурсы не ограничены, т.е. цель определяет ресурсы. Естественно, что этот вариант определения ресурсов является идеальным, ограничения по трудовым, финансовым, природным, интеллектуальным и иным ресурсам всегда существуют. Второй вариант состоит в определении цели в зависимости от выделенных (имеющихся) ресурсов. В своем предельном выражении он может быть сформулирован как решение задачи развития без дополнительных ресурсов. Цель развития в этом случае формулируется как улучшение состояния системы без инвестирования. Третий (адапционный) подход наиболее перспективен, поскольку он предполагает ориентацию системы на некоторое наиболее вероятное значение выделяемых ресурсов и условий функционирования и коррекцию целей при их изменении. В этом отношении обоснованным представляется изменение важнейших целей УИС, содержащееся в Общей части новой редакции УИК: цели считаются достигнутыми при соблюдении установленных норм и правил содержания осужденных.

Повторим! Цель является ключевым звеном любой системы управления. Она определяет стратегию и методы оценки результатов. Без четко определенной цели управление бессмысленно, а понятие эффективности управления неопределенно. Управленческое решение, в максимальной степени приближающее состояние системы к его целевому значению, соответствует оптимальному решению. Но одновременно цель, призвана стимулировать элементы системы к созидательной деятельности, мотивировать их деятельность. Это назначение цели определяет ее роль в оценке результатов управления развитием организации: эффективность деятельности и управления определяются степенью достижения целей. Цели всегда связаны со средствами их достижения (ограничениями ресурсов, условиями деятельности объектов управления и др.), но не являются ими.

Процесс целеполагания предполагает также возможность оптимизации целей, состоящую в выборе путей их достижения. Наилучший из альтернативных путей достижения целей обеспечивает минимизацию расходования ресурсов. Однако практическая реализация этой возможности затруднена неопределенностью и рисками деятельности системы, которые существенно усложняют процесс оптимизации и ограничивают его реализацию в стратегическом планировании.

2.1.2. Дерево целей социально-экономических систем

Цели функционирования социально-экономических систем многообразны. Они зависят от значительной совокупности характеристик внутренней и внешних сред организаций (целей надсистем, структуры собственности, организационно-правовой формы объекта целеполагания, положения организаций на рынке, их финансового состояния и др.), имеют определенную иерархию и сложные взаимосвязи. Общепринятым способом их представления служит «дерево» целей. В дереве цели более низкого уровня значимости выступают условиями (средствами, факторами) достижения целей более высокого уровня. Менеджер каждого уровня получает в дереве целей конкретные задачи, соответствующие его функциям и обеспечивающие наиболее успешное достижение целей организации (надсистемы).

Дерево целей определяет необходимые условия для воплощения миссии организации в конкретных условиях ее функционирования. Под миссией (видением) в стратегическом менеджменте понимается базовая идея (глубинная цель) существования организации, фундаментальность и уникальность ее задач. При правильной постановке, миссия становится притягательной силой и способна объединять и стимулировать активность всей команды организации, способствовать повышению ее имиджа в обществе.

Выделяются два подхода к формированию миссии. Первый рассматривает миссию как результирующее определение системы стратегических целей и задач, т.е. миссия представляется интегральной характеристикой стратегических целей. Второй подход, используемый далее, исходит из приоритетности миссии относительно стратегической цели. Миссия системы (организации, учреждения) определяет направление развития. Чтобы развитие было максимально эффективным и непрерывным, на основе миссии формируются главная (общесистемная) стратегическая цель и дерево целей.

Классическим примером обоснованности второго подхода к формированию миссии, поставленной и успешно исполняемой в течение длительного периода миссии, является ее представление Генри Фордом для его компании: «…Я сделаю автомобиль для огромного множества людей… Он будет настолько дешевым, что любой человек с хорошей заработной платой сможет приобрести его и наслаждаться им вместе со своей семьей в благословенные часы отдыха на огромных просторах, сотворенных Господом… Когда я завершу задуманное, каждый человек будет в состоянии приобрести этот автомобиль – и он будет у каждого».

Миссия, как правило, не имеет сроков достижения и количественного выражения поставленных целей. Она остается неизменной при изменении направлений ее достижения. Пересмотр миссии необходим при изменении профиля деятельности организации или исчерпании миссии в связи с радикальным изменением социально-политической системы страны. «Миссия государственных организаций обосновывает их право на существование и использование государственных ресурсов. … Миссии государственных организаций определяются государственными законами. Обычно они широки и расплывчаты». Внешне необоснованная широта миссии государственной структуры позволяет давать ей различные интерпретации, повышающие ее общественное значение. Так, миссия УИС принципиально изменилась при переходе от исправительно-трудовых учреждений к исправительным колониям, но не изменилась в результате изменений УК и УИК, принятия Концепции развития.

Системный подход к формированию дерева целей всегда идет сверху (от главной цели) вниз к целям отдельных подсистем и предполагает выполнение следующих условий.

1. Организация не может иметь единственную цель как руководство к действию всех ее подсистем и всех менеджеров. Цели фирмы – это иерархическая система, изменяющаяся в зависимости от состояния внутренней и внешних сред организации, глубины целеполагания. Эффективность управления организацией повышается при формировании системы количественно определяемых целей подсистем и системы в целом. Выделение главной цели (вершины дерева), содержащей описание конечного результата, основного интереса собственника в деятельности организации – важнейшее условие обоснованного целеполагания. Формализованное выражение главной цели (качественное или количественное) есть критерий целей и одновременно – основной результат ее достижения. Каждая цель определяет желаемые результаты роста, но не способы их достижения. Управление – это процесс достижения поставленных целей посредством использования организационных, предпринимательских, трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов. Подцели каждого уровня иерархии считаются взаимно независимыми (функционально друг с другом не связанными);

2. Дезагрегирование (декомпозиция) цели высшего уровня означает:

— определение целесообразных уровней декомпозиции целей по содержанию, объектам и субъектам управления;

— формирование по каждому уровню списка целей, достижение которых необходимо для достижения целей более высокого уровня. Нижний уровень иерархии дерева целей представляют собой работы, включаемые в планы отдельных подразделений организации, поэтому они должны соответствовать системе управления предприятием. Максимально эффективное управление достигается, если все цели представляются количественно измеряемыми показателями, соответствующими функциям конкретных менеджеров и обеспечивающими достижение поставленной цели;

— обоснование взаимосвязей отдельных целей в соответствии с условиями их достижения;

— цели всех уровней должны описывать желаемые результаты, но не действия по их достижению;

— обоснование критериев достижения поставленных целей, обеспечивающих конкретность постановки целей и возможность оценки результатов их исполнения.

3. Совокупность подцелей каждого последующего уровня и их взаимосвязей является необходимым, но недостаточным условием достижения цели более высокого уровня. Решение всякой управленческой задачи (любой проект развития) должно рассматриваться как многовариантное. Количество возможных альтернатив решения и степень их различий зависят от квалификации менеджмента и условий, в которых они принимаются. Обоснование управленческого решения в этом случае означает выбор варианта, в наибольшей степени соответствующего целям. Если же в силу определенных причин предложено только одно решение, то обоснование целесообразности его реализации состоит в доказательстве его положительного влияния на достижение целей (роста целевого показателя или снижения его падения). Четко сформулированная и количественно определенная цель, доведенная до каждого менеджера, является мощным инструментом повышения эффективности управления, поскольку обеспечивает возможность выработки согласованных управленческих решений и оценку результатов их выполнения.

4. Содержание цели зависит от временного диапазона и от содержания, которое вносит в него субъект целеполагания. В теории системного анализа показано, что цели должны находиться в достижимом диапазоне, но ближе к его максимальному значению. В противном случае либо цель утрачивает свое значение как ожидаемый результат, который при выделенных ресурсах не достижим, либо становится достижимой при меньшем объеме ресурсов, что формирует возможности неэффективного их использования.

Купить

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются современные методы и модели управления социально-экономическими процессами, дается авторское видение их применения в управлении органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.<br> Приведены задачи и ситуации, анализ которых предусматривает самостоятельную работу обучающихся как условие овладения эффективным использованием новых для учреждений уголовно-исполнительной системы методов целеполагания, управления в условиях неопределенности и риска, проектной деятельности.<br> Изложены основные закономерности и тенденции развития современных производственных систем.<br> Пособие рассчитано на слушателей высших учебных заведений УИС, руководителей и специалистов учреждений УИС, повышающих квалификацию по вопросам управления. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/ekonomicheskoe_upravlenie_uchrezhdeniyami_uis_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

139

Внимание! Авторские права на книгу "Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие" (Терехин В.И., Чернышов В.В.) охраняются законодательством!

Экономическое управление учреждениями УИС. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2. Целеполагание: цели и критерии деятельности социально-экономических систем

2.1. Система целей управления социально-экономическими системами

2.1.1. Сущность и функции целеполагания

2.1.2. Дерево целей социально-экономических систем

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях