|
|
Оглавление1.2. Соотношение ответственности и санкций в международном праве: доктринальные подходы 1.3. Односторонние санкции: к вопросу их правомерности в современном международном праве 1.4. Формы осуществления международных экономических санкций 2.2. Санкционные международно-правовые нормы и санкционные международно-правовые отношения 2.3. Адресаты международных экономических санкций 2.4. Деятельность омбудсмена в рамках санкционных режимов совета безопасности оон 2.6. Окончание применения международных экономических санкций 3.2. Проблемные аспекты применения международных экономических санкций 3.3. Проекты повышения эффективности международных экономических санкций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3.2. Проблемные аспекты применения международных экономических санкций1. Оперативность реагирования Советом Безопасности на ситуации, угрожающие международному миру и безопасности Совет Безопасности имеет полномочия в соответствии с главой VII Устава ООН заниматься всем спектром угроз, с которыми сталкиваются государства. Учитывая это, можно с полным правом утверждать, что эффективность ООН в деле поддержания мира и безопасности напрямую зависит от действенной работы Совета Безопасности. 90-е гг. прошедшего столетия стали временем высокой активности для ООН в целом и Совета Безопасности, который начал более активно заниматься международными угрозами. Среднее число резолюций, принимаемых им в год, увеличилось с 15 до 60. Однако, как известно, большая активность необязательно дает большие результаты. В качестве сравнения можно привести оперативность реагирования Совета Безопасности на террористические нападения на США, совершенные 11 сентября 2001 г., с его действиями в то время, когда Совет стал свидетелем гораздо более смертоносного события: с апреля по середину июля 1994 г. в Руанде на протяжении 100 дней каждый день погибало в три раза больше человек, чем 11 сентября 2001 г. Ситуация в Руанде, являющая собой кризис огромного масштаба, привела к гибели многих тысяч ни в чем не повинных гражданских лиц, в том числе женщин и детей, перемещению внутри страны большого числа руандийцев и массовому исходу беженцев в соседние страны. Причем надо учесть, что все это происходило в стране, численность населения которой в 36 раз меньше, чем численность населения США. Через две недели после начала геноцида ООН вывела большинство миротворцев из этой страны. Совету Безопасности потребовалось больше месяца для того, чтобы охарактеризовать это явление как геноцид и ввести резолюцией 918 (1994) режим эмбарго на поставки оружия в Руанду. Еще один пример: «оперативность» реагирования Советом Безопасности на массовые нарушения прав человека в Дарфуре (Судан). Отметим и следующий факт: если бы Совет Безопасности продемонстрировал серьезную приверженность упрочению мира в Афганистане в начале 90-х годов прошлого столетия, было бы спасено больше человеческих жизней, движение «Талибан», возможно, никогда бы не пришло к власти, а организацию «Аль-Каида» удалось бы лишить ее самого важного убежища. Результатом того, что не все ситуации, угрожающие международному миру и безопасности и заслуживающие внимания Совета Безопасности, стали объектом такого внимания и были подкреплены эффективными принудительными действиями, стало ослабление международной поддержки в целом. В настоящее время следствием данной тенденции явился произвол в вопросах применения санкций — на фоне которого красной линией проходит применение рядом государств односторонних санкций, в том числе экстерриториального характера. Так, международными санкциями именуются все неправомерные с точки зрения международного права действия отдельных государств, которыми они реагируют на определенные внутриполитические процессы в отдельных государствах. В этой связи существует настоятельная потребность реформирования Совета Безопасности, вызванная значительными изменениями ситуации в мире в плане глобальной безопасности, доминирующими геополитическими устремлениями отдельных стран. Как верно отмечает М. В. Андреев, «необходимость реформирования Совета как главного действующего органа, ответственного за международные мир и безопасность, подтверждается сегодня всеми Объединенными Нациями». Задача реформирования Совета Безопасности заключается в укреплении способности и готовности действовать перед лицом угроз международному миру и безопасности и, как следствие, повышение его авторитетности. Авторитет Совета Безопасности должен основываться на готовности принимать оперативные и реалистичные решения и на способности их выполнять. Это, на мой взгляд, требует твердого консенсуса государств относительно характера сегодняшних угроз, обязательств в плане более широкой коллективной безопасности; когда и для чего Совет Безопасности должен санкционировать применение принудительных мер экономического характера. 2. Легитимность введения международных экономических санкций Решение о введении режима экономических санкций должно иметь под собой прочную доказательную базу и основываться на верных посылках. Для Совета Безопасности ООН как органа, играющего главную роль в системе коллективной безопасности, жизненно важно, чтобы принимаемые им решения, имеющие наибольшее значение и влияние и оказывающие широкомасштабное воздействие на вопросы международной безопасности, были более проработанными, более обоснованными и более понятными. Представляется необходимым при принятии решения о введении международных экономических санкций учитывать следующие базовые критерии легитимности: — серьезность угрозы; — правильная цель; — крайнее средство; — соразмерность средств; — сбалансированный учет последствий. Представляется необходимым принятие в рамках ООН нормативного акта, содержащего основные принципиальные положения по введению, осуществлению и окончанию режимов экономических санкций. Автором была сделана попытка разработать проект документа «Об основных принципах, критериях легитимности введения, осуществления и окончания режимов экономических санкций», текст которого приводится в качестве приложения к настоящей работе. Внимание! Авторские права на книгу "Экономические санкции в современном международном праве. Монография" (Кешнер М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
