|
|
Оглавление1.2. Соотношение ответственности и санкций в международном праве: доктринальные подходы 1.3. Односторонние санкции: к вопросу их правомерности в современном международном праве 1.4. Формы осуществления международных экономических санкций 2.2. Санкционные международно-правовые нормы и санкционные международно-правовые отношения 2.3. Адресаты международных экономических санкций 2.4. Деятельность омбудсмена в рамках санкционных режимов совета безопасности оон 2.6. Окончание применения международных экономических санкций 3.2. Проблемные аспекты применения международных экономических санкций 3.3. Проекты повышения эффективности международных экономических санкций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2.5. Осуществление режима международных экономических санкций: международный и внутригосударственный уровниПредваряя рассмотрение осуществления режимов международных экономических санкций, вводимых Советом Безопасности ООН, следует особо подчеркнуть следующее. Характерная особенность санкционных режимов Совета Безопасности ООН заключается в том, что решение о введении санкций принимается международной организацией, но в конечном итоге осуществляются санкции непосредственно самими государствами-членами. В этом проявляется тенденция развития современного международного права, состоящая в том, что осуществление им своих функций возможно при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. Однако в отличие от контрмер международные экономические санкции по своей юридической природе представляют собой централизованные принудительные меры, правовой титул на применение которых предоставляет международная организация и которые осуществляются от ее имени. Реализация положений резолюций Совета Безопасности ООН о введении режимов международных экономических санкций требует специальных имплементационных мероприятий на международно-правовом и национально-правовом уровнях. Исходя из этого условно можно выделить два уровня осуществления санкционных режимов — международный и национальный или внутригосударственный. Международно-правовые основы имплементации государствами резолюций Совета Безопасности вытекают из общих норм международного права и конкретных положений Устава ООН. Общепризнан принцип добросовестного выполнения обязательства, закрепленный и в Уставе ООН: все члены ООН, «преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны», добровольно взяли на себя обязательства объединить свои силы «для поддержания международного мира и безопасности» (Преамбула) и согласно п. 2 ст. 2 «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства». Для достижений целей ООН все государства-члены «оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом» (п. 5 ст. 2). Анализ современной практики осуществления санкционных режимов Совета Безопасности ООН позволяет заключить, что международный уровень требует создания следующих механизмов: — контроля и обеспечения соблюдения режимов; — наблюдения за осуществлением режимов, в том числе прогнозирования и мониторинга их социально-экономических и гуманитарных последствий; — оказания государствам помощи в процессе осуществления санкционного режима; — координация в вопросах осуществления режимов в рамках системы ООН и сотрудничество с заинтересованными международными организациями. Создание и функционирование указанных механизмов направлено на то, чтобы Совет Безопасности мог располагать своевременной информацией и ранними оценками в процессе осуществления санкционных режимов и в этой связи при сохранении их эффективности внести необходимые коррективы в режимы или же порядок их осуществления. Кроме того, механизмы должны позволить адекватно реагировать на потребности как объекта санкций, так и третьих стран, участвующих в санкционном режиме. В рамках международного уровня институциональным инструментом реализации механизмов осуществления международных экономических санкций, являются учреждаемые Советом Безопасности ООН Комитеты по санкциям. Организационная структура и состав Комитетов по санкциям: Комитеты являются вспомогательным органом Совета Безопасности и состоят из всех членов Совета Безопасности ООН. Так, в соответствии с резолюцией 1970 (2011) Совет Безопасности «постановляет учредить в соответствии с правилом 28 своих временных правил процедуры Комитет Совета Безопасности в составе всех членов Совета (Комитет)». Председатели Комитетов, а также его заместители назначаются Советом Безопасности ООН. В рамках Комитетов функционирует Бюро — совещательный орган, избираемый Комитетом в начале каждого календарного года. В состав бюро входят Председатель, избираемый в личном качестве и два заместителя Председателя, назначаемые в качестве представителей делегаций. Секретариат комитетов формируется Секретариатом ООН. Оперативная деятельность Комитетов Совета Безопасности по санкциям регламентируется «Руководящими принципами работы Комитета». Руководящие принципы работы комитета определяют состав и порядок проведения заседаний Комитетов, регламентируют процедуру принятия ими решений, представления докладов Совету Безопасности и информации для государств-членов. Мандат Комитетов по санкциям основывается на санкционных нормах резолюций Совета Безопасности ООН. Так, Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1970 (2011) по Ливии, был создан 26 февраля 2011 г. для осуществления надзора за соблюдением соответствующих санкций и выполнения задач, поставленных Советом Безопасности в п. 24 указанной резолюции. Мандат Комитета впоследствии был расширен в резолюции 1973 (2011) с тем, чтобы также охватить меры, принятые в этой резолюции. Учреждая Комитеты по санкциям, Совет Безопасности возлагает на них выполнение следующих основных задач: — изучение докладов, представляемых государствами во исполнение положений санкционных режимов, и вынесение рекомендаций о мерах по повышению эффективности их осуществления и реагированию на нарушения; — обращение ко всем государствам за дополнительной информацией о шагах, предпринимаемых ими для осуществления санкций, а также получение иной информации, которую Комитеты могут счесть необходимой; — представление Совету Безопасности периодических докладов об осуществлении санкционных режимов; — оперативное изменение таких руководящих принципов и критериев, какие могут быть необходимыми для смягчения социально-экономических и гуманитарных последствий осуществления санкционного режима; — сотрудничество с другими Комитетами Совета Безопасности по санкциям; — распространение соответствующей информации об осуществлении режимов санкций, в том числе за счет более широкого использования информационных технологий средств массовой информации. Анализируя соответствующие резолюции Совета Безопасности, можно выделить и специальные задачи Комитетов по санкциям, возлагаемые на них исходя из характера угрозы международному миру и безопасности, послужившей основанием введения санкций, формы их осуществления, специфики объекта санкций. Так, помимо вышеобозначенных, в круг задач Комитетов Совета Безопасности, учрежденных резолюциями 1267 (1999) по Афганистану, 1518 (2003) по Ираку и 1572 (2004) по Кот-д’Ивуару, входит сотрудничество с Контртеррористическим комитетом (КТК ООН), учрежденным резолюцией 1373 (2001). Среди форм организации деятельности, используемых Комитетами Совета Безопасности по санкциям, в целях осуществления режимов санкций выделим следующие. Внимание! Авторские права на книгу "Экономические санкции в современном международном праве. Монография" (Кешнер М.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
