Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 26.09.2018 ISBN: 9785392285594 Язык: Объем текста: 129 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Экологическое право. Основные понятия и институты

Глава 2. Охрана окружающей среды и природопользование как объекты публично-правового регулирования

Глава 3. Нормирование и экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Глава 4. Правовая охрана окружающей среды. Экологическая экспертиза

Глава 5. Природные ресурсы, их охрана и использование

Глава 6. Правонарушения и юридическая ответственность

Глава 7. Контрольно-надзорная деятельность и защита публичных прав частных лиц

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Контрольно-надзорная деятельность и защита публичных прав частных лиц

Государственный экологический надзор

Государственная экологическая политика РФ требует усиления надзора, контроля и иной проверочной деятельности за выполнением законодательства. Российское законодательство, регулирующее осуществление проверочной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, состоит из ряда законов, в том числе Закона о защите прав юридических лиц и др.

Государственный экологический надзор — деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния их соблюдения лицами в своей деятельности.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля.

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, а не целесообразности. Именно поэтому при надзоре вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Организации и индивидуальные предприниматели сами осуществляют производственный экологический контроль.

Экологический контроль (производственный) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в данной области.

Контроль в области рационального использования природных ресурсов и экологический контроль являются самостоятельными видами комплексного контроля в области охраны окружающей среды. Понятие экологического контроля не включает контроль в области использования и охраны природных ресурсов, а государственный экологический надзор включает государственный надзор в области охраны и использования природных ресурсов.

Надзор проводится посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Субъектами надзора являются органы государственной и муниципальной власти, а также юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и граждане. Лица должны соблюдать требования, установленные в соответствии с международными договорами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а региональный надзор — органами исполнительной власти субъектов РФ согласно их компетенции.

Региональный надзор организуют и осуществляют данные органы при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору.

Федеральный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, которые находятся в ведении РФ и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Критерии определения таких объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903. Кроме того, приказами Минприроды России согласно п. 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426) утверждены списки конкретных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих такому надзору.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют такой контроль, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы такого контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены этим уполномоченным органом власти.

Сравнивая понятия экологического контроля и экологического надзора, можно сделать вывод, что разделение терминов произведено по субъектному составу: в отношении экологического контроля, осуществляемого органами государственной власти, употребляется термин «надзор», а в отношении производственного и общественного — «контроль».

Государственный экологический надзор включает ряд государственных надзоров:

Экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 83 ЛК РФ, в которой говорится о передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ, передаются следующие полномочия: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Государственный земельный надзор

Порядок осуществления государственного земельного надзора за соблюдением земельного законодательства, за соблюдением требований по охране и использованию земель, за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения всех юридических лиц, физических и должностных лиц регламентирован Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной и муниципальной власти, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении лицами своей деятельности.

Земельный надзор состоит из двух составляющих: надзора за землей как объектом гражданских прав; надзора за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического надзора.

Государственный земельный надзор на территории РФ в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Росреестром и его территориальными органами.

Государственный земельный надзор за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Росприроднадзор, Россельхознадзор и их территориальные органы.

Ростехнадзором осуществляется федеральный надзор (с позиций энерго- и промышленной безопасности) за соблюдением специальных условий использования земель в границах охранных зон линейных объектов.

Должностные лица органа земельного надзора вправе обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению надзора, а также в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства.

Среди прав должностных лиц органа государственного земельного надзора особо следует выделить право на осуществление административного обследования объектов земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждены Правительством РФ.

Административное обследование объекта

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством РФ предусмотрена ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Государственный геологический надзор

Порядок проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический надзор) и органы, осуществляющие такой надзор, их полномочия, права, обязанности и порядок работы определены Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

Задачей такого надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный геологический надзор осуществляется Росприроднадзором, Ростехнадзором, их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ.

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Экологическое право» представлено в формате «вопросы – ответы». В нем рассмотрены основные понятия и институты экологического права, в том числе система и источники российского законодательства об экологии и природных ресурсах, предмет, метод и принципы, субъекты (участники) эколого-правовых отношений (их деление на публичных и частных), объекты правоотношений, право собственности и другие вещные права на объекты природы и природные ресурсы, регулирование и управление в области природопользования и охраны окружающей среды, вопросы юридической ответственности за правонарушения в данной области.<br /> Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2018 г.<br /> Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие" ( Волков А.М. ) охраняются законодательством!