Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 26.09.2018 ISBN: 9785392285594 Язык: Объем текста: 129 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Экологическое право. Основные понятия и институты

Глава 2. Охрана окружающей среды и природопользование как объекты публично-правового регулирования

Глава 3. Нормирование и экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Глава 4. Правовая охрана окружающей среды. Экологическая экспертиза

Глава 5. Природные ресурсы, их охрана и использование

Глава 6. Правонарушения и юридическая ответственность

Глава 7. Контрольно-надзорная деятельность и защита публичных прав частных лиц

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Правовая охрана окружающей среды. Экологическая экспертиза

Хозяйственная деятельность и охрана окружающей среды при ее осуществлении

Промышленность (особенно предприятия цветной и черной металлургии, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и химическая), теплоцентрали, транспорт являются основными источниками загрязнения окружающей среды. Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздействия промышленного производства и всех видов транспорта на окружающую среду являются одними из главных задач природоохранительной деятельности государства.

Компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производственно-хозяйственной деятельности должны выполняться на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.

Любой этап производства работ, который включает процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта, должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.

Правилами охраны окружающей среды являются нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах России и субъектов РФ: в Градостроительном кодексе РФ, законах об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об использовании атомной энергии, об охране атмосферного воздуха и других. Производство работ, оказывающее прямое или негативное косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями (правилами).

Процесс производства работ должен предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При этом учитываются ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов и соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При нарушении природоохранных требований в процессе производства работ, по решению судебных органов он может быть приостановлен.

В обязательном порядке проводится оценка воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, т.е. выборе места его нахождения на определенной местности или территории, должно быть обеспечено выполнение экологических требований с учетом последствий эксплуатации указанных объектов, а также предусмотрено обязательное предварительное согласование места его размещения, отвод земельного участка в натуре и выдача документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка. При этом должны выполняться также требования о соблюдении режима водоохранных зон.

Под проектированием, в частности, понимаются работы, связанные с разработкой технической документации, необходимой для размещения объекта на месте его строительства, ввода в эксплуатацию и использования по назначению. В проекте должны быть предусмотрены способы размещения отходов производства и потребления, а также применение наилучших технологий, способствующих охране окружающей среды. При разработке проектов должны быть использованы природоохранные стандарты, методики нормирования сбросов и выбросов отходов производства.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Строительство и реконструкция объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды запрещаются.

Ввод в эксплуатацию — процедура сдачи объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало использования, применения. Эксплуатация объекта — использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т.п.

Вывод из эксплуатации объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

При принятии управленческих решений о производстве работ существует презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательно проведение экспертиз, в том числе государственной экологической экспертизы. Соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям устанавливается при проведении государственной экологической экспертизы.

Планирование застройки населенных пунктов

Размещение, проектирование, строительство и реконструкция городских и сельских населенных пунктов требуют соблюдения правил в области охраны окружающей среды, обеспечивающих благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека; для обитания растений, животных и других организмов; для устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Разработка мер по комплексной охране территории всего населенного пункта происходит с учетом совокупного антропогенного воздействия на городские экосистемы. Размещение в городах бытовых и производственных отходов, загрязнение городских природных ресурсов, совокупные выбросы и сбросы в окружающую среду городских хозяйствующих субъектов приводят к совокупному негативному эффекту. Надлежащее градостроительное планирование застройки населенных пунктов, экологически безопасное размещение опасных производств и будет являться эффективным способом избегания экологических проблем.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, независимо от их форм собственности, осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования и указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки. Таким образом, изменение границ городских лесов, определение видов разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, осуществляются в рамках принятия соответствующих решений о переводе земельных участков в иную категорию земель и документов градостроительного зонирования.

Территориальное планирование направлено на определение в его документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В нем устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Существует необходимость различия экологических требований при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществлении планирования и застройки территории всего муниципального образования в целом.

В результате градостроительного зонирования в границах муниципального образования выделяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и др. Для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент, т.е. определяются виды разрешенного использования земельных участков, а также всего, что находится под и над их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим атмосферного воздуха

Основная полезная функция атмосферы заключается в том, что она служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на земле. Все функции атмосферного воздуха, выполняемые им по отношению к растительному и животному миру, человеку и обществу, являются важнейшей предпосылкой для обеспечения всестороннего правового регулирования охраны атмосферного воздуха.

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Экологическое право» представлено в формате «вопросы – ответы». В нем рассмотрены основные понятия и институты экологического права, в том числе система и источники российского законодательства об экологии и природных ресурсах, предмет, метод и принципы, субъекты (участники) эколого-правовых отношений (их деление на публичных и частных), объекты правоотношений, право собственности и другие вещные права на объекты природы и природные ресурсы, регулирование и управление в области природопользования и охраны окружающей среды, вопросы юридической ответственности за правонарушения в данной области.<br /> Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2018 г.<br /> Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие" ( Волков А.М. ) охраняются законодательством!