Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 26.09.2018 ISBN: 9785392285594 Язык: Объем текста: 129 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Экологическое право. Основные понятия и институты

Глава 2. Охрана окружающей среды и природопользование как объекты публично-правового регулирования

Глава 3. Нормирование и экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Глава 4. Правовая охрана окружающей среды. Экологическая экспертиза

Глава 5. Природные ресурсы, их охрана и использование

Глава 6. Правонарушения и юридическая ответственность

Глава 7. Контрольно-надзорная деятельность и защита публичных прав частных лиц

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Правонарушения и юридическая ответственность

Экологическое правонарушение

Единственным фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение.

Правонарушение — это виновно совершенное общественно вредное деяние дееспособного лица, противоречащее требованиям правовых норм.

Основными признаками правонарушения будут:

Общественная вредность — правонарушение посягает на важные общественные ценности, нарушая тем самым существующие общественные отношения.

Противоправность — неисполнение предписанных правовыми актами обязанностей, нарушение нормативно установленных запретов.

Правонарушение — это всегда акт поведения лица, выражающийся в действии или бездействии, т.е. деяние. Оно представляет собой активное поведение, нарушающее правовые предписания, например дача взятки. Бездействие характеризуется пассивным поведением, заключающимся в воздержании от правомерных действий, в невыполнении предписанной законом обязанности.

Дееспособность совершившего деяние физического лица предполагает способность лица сознавать значение и характер своих действий (бездействия), добровольно осуществлять их и самостоятельно нести юридическую ответственность.

Дееспособность юридического лица — способность юридического лица своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Она возникает в момент его создания (государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Под виной принято понимать внутреннее отношение дееспособного лица к своему неправомерному поведению и его результатам. Лицо действует виновно, когда из реально возможных вариантов поведения избирает именно противоправный, учитывая или игнорируя его негативные последствия.

О правонарушении можно говорить только при наличии в содеянном поступке всех описанных выше признаков.

В законодательстве описываются все признаки состава экологического правонарушения — субъект, объект, объективная и субъективная стороны.

Общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы законодательства об охране окружающей среды и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека, признается экологическим правонарушением.

Субъектами экологического правонарушения являются физические и юридические лица.

Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые общественные отношения по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее свойств, качеств; земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и т.д.; экологической безопасности населения и территорий; экологического правопорядка; жизни, здоровья и имущества людей.

Объективная сторона представляет собой деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении предписаний, установленных нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды. В целом ее образуют следующие признаки: нарушение экологических правил путем деяния (действия или бездействия); причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде или здоровью человека.

Составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальные — составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только одного признака — нарушения экологических правил путем деяния (действия или бездействия).

Материальные — это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны (нарушение правил, причинение вреда, наличие причинной связи). В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения.

Субъективная сторона — вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель.

В зависимости от характера и степени общественной вредности правонарушения принято разделять на две основные группы — преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Все иные правонарушения, не отнесенные законодателем к преступлениям, называются проступками.

Проступки — это виновные противоправные деяния, наносящие вред общественным интересам, но не являющиеся общественно опасными.

Административным правонарушением (проступком) признается виновное противоправное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Общественная вредность административных проступков состоит в том, что они, нарушая общеобязательные требования, дестабилизируют общественный порядок, мешают нормальной управленческой деятельности государственных органов, ущемляют права граждан.

Административное правонарушение выражает три формально юридических признака: противоправность, виновность, наказуемость.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом: объект правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Под субъектом правонарушения понимается праводееспособное лицо, совершившее правонарушение: физические лица — дееспособные граждане с 16-летнего возраста и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Под субъективной стороной правонарушения понимается психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Например, уничтожая или разоряя муравейники, гнезда, норы или другие места обитания животных, лицо сознает, что эти действия являются противоправными. Не требуется, чтобы нарушитель точно знал, каким органом совершение тех или иных действий запрещено, какое наказание грозит за совершение правонарушения.

В материальных составах административных правонарушений умышленная вина кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям.

В ст. 6.3–6.7 КоАП РФ приводится ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

Кроме этого, ответственность за административные экологические правонарушения в области охраны собственности сформулированы в главе 7 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка; пользование недрами без лицензии на пользование недрами; самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом; пользование объектами животного мира без разрешения.

Глава 8 КоАП РФ полностью посвящена рассмотрению административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Особо можно выделить следующие статьи данной главы.

Статьи 8.1–8.9 КоАП РФ раскрывают ответственность правонарушителя:

Статьи 8.10–8.14 КоАП РФ посвящены мерам ответственности за нарушение требований (правил) по рациональному использованию недр; по геологическому изучению недр; порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и режима их использования; охраны водных объектов; правил водопользования.

В ст. 8.17 и 8.19 КоАП РФ регламентируется деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) открытом море, в исключительной экономической зоне РФ и предусматривается ответственность за нарушение стандартов (норм, правил) или условий лицензий, правил захоронения отходов и других материалов.

Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха — выброс вредных веществ в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21, 8.23). Превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума при эксплуатации механических транспортных средств влечет применение административного взыскания согласно ст. 8.22 КоАП РФ.

Статьи 8.24–8.31 КоАП РФ посвящены ответственности за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования, правил использования лесов, правил лесовосстановления и лесоразведения, ухода за лесами, самовольное использование лесов, уничтожение лесных ресурсов, требований к охране лесов, за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников и т.д.

Статьи 8.33–8.38 посвящены охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов, растений. Охрана и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях урегулирована административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных ст. 8.39. А ст. 8.43 — нарушение требований к осуществлению деятельности в Антарктике и условий ее осуществления; ст. 8.45 — невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Статья 8.46 — невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Экологическое право» представлено в формате «вопросы – ответы». В нем рассмотрены основные понятия и институты экологического права, в том числе система и источники российского законодательства об экологии и природных ресурсах, предмет, метод и принципы, субъекты (участники) эколого-правовых отношений (их деление на публичных и частных), объекты правоотношений, право собственности и другие вещные права на объекты природы и природные ресурсы, регулирование и управление в области природопользования и охраны окружающей среды, вопросы юридической ответственности за правонарушения в данной области.<br /> Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2018 г.<br /> Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие" ( Волков А.М. ) охраняются законодательством!