Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 26.09.2018 ISBN: 9785392285594 Язык: Объем текста: 129 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Экологическое право. Основные понятия и институты

Глава 2. Охрана окружающей среды и природопользование как объекты публично-правового регулирования

Глава 3. Нормирование и экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Глава 4. Правовая охрана окружающей среды. Экологическая экспертиза

Глава 5. Природные ресурсы, их охрана и использование

Глава 6. Правонарушения и юридическая ответственность

Глава 7. Контрольно-надзорная деятельность и защита публичных прав частных лиц

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Охрана окружающей среды и природопользование как объекты публично-правового регулирования

Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Термин «регулирование» (лат. regylo — правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.

А правовое регулирование, как отмечается в юридической литературе, — специальная юридическая деятельность субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, по установлению правовых норм и принятию индивидуальных регламентирующих решений в соответствии с этими нормами (в необходимых случаях) по вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Правовое регулирование имеет две разновидности — общее и индивидуальное.

Общее правовое регулирование осуществляют правотворческие органы, которые принимают нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводят его в действие. Оно заключается в упорядочении общественных отношений, проявляющееся в создании, изменении, дополнении или отмене правовых норм, определении сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Такое регулирование означает правотворческую деятельность.

Индивидуально-правовое регулирование осуществляется путем конкретизации правила поведения их персональных участников. Это властная деятельность компетентного правомочного субъекта. Оно означает дополнительное упорядочение общественных отношений на основе действующих правовых норм. При этом решается конкретное юридическое дело (вопрос) и принимается индивидуальное правовое решение, имеющее обязательное значение.

Выделяют два типа правового регулирования: разрешительный и общедозволительный. Так, разрешительный тип правового регулирования основывается на всеобщем запрете каких-либо действий, деятельности и др., однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение.

Основной задачей государственного регулирования и управления (публичного администрирования) в сфере природопользования и охраны окружающей среды является обеспечение воспроизводства природных ресурсов, их рационального использования и охраны в интересах нынешнего и будущих поколений народов России.

Публичное администрирование охраны окружающей среды и природопользования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Законом о правительстве.

Реализация функций исполнительной власти возложена на государственную (публичную) администрацию. Полномочия по установлению и поддержанию соответствующих отношений между государством и частными лицами принадлежат государственной администрации. Она представляет собой часть публичной администрации, в состав которой входит также администрация муниципальных образований. Публичная администрация призвана обеспечивать общественное благо, должна действовать в интересах общества.

Публичная администрация представляет собой систему органов, осуществляющих «администрирование», т.е. организаторскую, управленческую деятельность путем реализации закрепленных в правовых нормах функций исполнительно-распорядительных полномочий.

Возникающие правоотношения в первую очередь являются организационными, т.е. направленными на исполнение процесса правореализации. Организационная деятельность по публичному администрированию направлена на развитие процедурных форм реализации прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.

Процесс публичного администрирования имеет своим содержанием деятельность субъектов права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

Основное назначение исполнительной власти, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Конституционный термин «исполнительная власть» — это политико-правовая категория, характеризующая конституционно обособленную ветвь государственной власти, а государственное управление — организационно-правовая категория, характеризующаяся непрерывным подзаконным властным воздействием организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера, осуществляемым публичным субъектом.

Основными формами исполнительно-распорядительной деятельности являются:

Законодателем государственное управление определяется через деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ.

Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Сфера публичного управления уже давно не исчерпывается деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти.

Понятие «государственного управления» не совпадает с понятием правового властного (государственного или муниципального) администрирования. Органы исполнительной власти обладают организационно-распорядительными (управленческими) функциями, но они не управляют частными лицами (субъектами общественных отношений). Они только осуществляют в соответствии со своими полномочиями функции правового администрирования в сфере своей ответственности. Функциями властного управления можно считать функции непосредственного управления организационными структурами органа власти и/ или управления государственным (муниципальным) имуществом, функции по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (внешних, внутренних и/или природных (техногенных)).

Публичное администрирование — деятельность исполнительно-распорядительного типа на основании и во исполнение законов органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, по обеспечению реализации и защите субъективных публичных прав частных лиц, а также по выработке и реализации государственной политики, нор-мативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом и осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю и надзору.

Природопользование и охрана окружающей среды как объекты административно-правового регулирования — это урегулированная нормами права деятельность частных (индивидуальных и коллективных) субъектов права, призванная обеспечить выявление, изучение, использование или сохранение полезных свойств и охраны природных ресурсов, их воспроизводство, с целью получения определенных благ и удовлетворения своих материальных и иных потребностей, а также созданию и соблюдению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности человека и общества.

А публичное администрирование природопользования и охраны окружающей среды может быть определено как регламентированная нормами права деятельность наделенных властными публичными полномочиями субъектов по обеспечению выявления, изучения, использования или сохранения полезных свойств и охраны природных ресурсов, их воспроизводству, а также созданию и соблюдению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности человека и общества.

Элементы механизма публичного администрирования: нормы права, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Волков А.М. Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие

Пособие по учебной дисциплине «Экологическое право» представлено в формате «вопросы – ответы». В нем рассмотрены основные понятия и институты экологического права, в том числе система и источники российского законодательства об экологии и природных ресурсах, предмет, метод и принципы, субъекты (участники) эколого-правовых отношений (их деление на публичных и частных), объекты правоотношений, право собственности и другие вещные права на объекты природы и природные ресурсы, регулирование и управление в области природопользования и охраны окружающей среды, вопросы юридической ответственности за правонарушения в данной области.<br /> Учебное пособие позволит в короткие сроки подготовиться к занятию, зачету или экзамену.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2018 г.<br /> Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Экологическое право. Вопросы – ответы. Учебное пособие" ( Волков А.М. ) охраняются законодательством!