Настоящая статья представляет собой обобщение результатов, полученных в ходе разработки финансово-экономического обоснования международного инвестиционного проекта государственно-частного партнерства, в котором со стороны Российской Федерации выступало Федеральное медико-биологическое агентство России и подведомственные организации, а со стороны частного сектора — транснациональная биофармацевтическая компания. Оценка реально осуществленного проекта помогает выявить современные особенности реализации инвестпроектов, которые могут быть характерны как для экономики в целом, так и в частности для фармацевтической отрасли.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует единая нормативная дефиниция такого понятия, как государственно-частное партнерство (далее — ГЧП). Также стоит отметить, что отсутствует принятый генеральный нормативный документ (федеральный закон), определяющий основные понятия, положения и условия реализации подобных проектов в России.

В то же время, существует действующая нормативная документация, которая позволяет определить нам объект настоящей статьи. Так, в Проекте Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», размещенном на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (далее — Законопроект), в статье 4 под ГЧП понимается «...сотрудничество между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, с одной стороны, и частными партнерами, с другой стороны [...] в целях создания условий привлечения в экономику субъектов Российской Федерации и муниципальных образований частных инвестиций...». Оценивая Законопроект, к его недостаткам можно отнести то, что, с одной стороны, данный нормативный акт является основополагающим для рассматриваемого экономического явления (ГЧП), и, соответственно, содержит достаточно общие положения, но, с другой стороны, предполагается определенное сужение в регулируемой им сфере — ГЧП в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Следовательно, в данном случае, будущий нормативный правовой акт предназначен для проектов, в которых со стороны власти будут выступать региональные государственные и (или) муниципальные органы. В то же время, проекты, в которых со стороны Российской Федерации будут выступать представители федеральной власти (государственные органы, унитарные предприятия), остаются без нормативной основы. Зачастую инвесторов, в частности иностранных, интересует именно партнерство с федеральными структурами, потому что, несмотря на процессы децентрализации в сфере государственного управления, именно на верхнем уровне власти сосредоточены основные экономические ресурсы и рычаги, в которых заинтересован частный инвестор. Условия, сопоставимые с федеральным центром, могут предоставить лишь ограниченное число наиболее развитых российских регионов, например, такие, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург. Данный тезис подтверждается тем, что в некоторых из указанных субъектов Федерации уже приняты нормативные акты, регулирующие ГЧП с участием региональных властей. Необходимо также отметить, что российское законодательство, в целом, нацелено на регулирование ГЧП в социальной сфере и инфраструктурных проектах.

Важно отметить, что государственные структуры оказывают различные формы поддержки бизнесу при реализации инвестиционных проектов коммерческого характера. Так, в классических работах «Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика» (авторы: Виленский П. Л., Лившиц В. Н., Смоляк С. А.) и «Инвестиционные проекты и реальные опционы на развивающихся рынках» (М. А. Лимитовский) приводятся примеры инвестиционных коммерческих проектов, как с участием, так и при поддержке государственных структур. Отмечается, что помимо создания объектов инфраструктуры и публичного сектора экономики (школ, детских садов и т. д.), государство своим участием в инвестпроектах «...может способствовать развитию тех отраслей, которые оказывают мультипликативный эффект на развитие экономики в целом или на формирование отдельных рынков (труда, капитала и др.)». Создание современного фармацевтического производства, об оценке которого пойдет речь в дальнейшем, безусловно, относится к проектам такого типа. Но, возвращаясь к нормативной сфере, отметим существование разрыва между объективной экономической реальностью (наличие и реализация проектов ГЧП коммерческого характера с участием федеральных структур государственной власти) и нормативно-правовой средой, которая должна устанавливать и регулировать отношения, возникающие в результате создания подобных проектов. Данный факт обусловливает слабость институциональной среды в рассматриваемой сфере, что повышает уровень транзакционных издержек участников инвестпроекта, которые выражаются в необходимости создания многосторонних комиссий, привлечения консультантов, заключения дополнительных соглашений и др.

Купить

Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

В сборнике публикуются статьи участников ежегодной международной научно-практической конференции, которая проводилась 21—22 мая 2013 года Международным институтом государственной службы и управления (МИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.<br> Авторы сборника анализируют актуальные проблемы государственного и муниципального управления в различных странах, перспективы развития административной реформы в России и реформирования гражданской государственной службы в нашей стране; оценивают эффективность государственного регулирования предпринимательства и реализацию стратегического управления человеческими ресурсами.<br> Сборник предназначен для всех интересующихся проблемами государственного и муниципального управления. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/effektivnoe_gosudarstvennoe_i_munitsipalnoe_upravlenie_kak_faktor_sotsialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rossii_sbornik_statey/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

249

Под ред. Ивлевой Г.Ю. Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

Внимание! Авторские права на книгу "Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей" (Под ред. Ивлевой Г.Ю.) охраняются законодательством!

Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях