Хотя положение дел в различных странах (и даже применительно к инспекционной деятельности различных служб надзора в отдельно взятой стране) заметно различается, в большинстве случаев организация проверок соблюдения бизнесом обязательных правил безопасности характеризуется рядом серьезных недостатков. При этом под обязательными правилами безопасности понимаются правила безопасности труда, безопасности оборудования, зданий и сооружений, защиты окружающей среды, безопасности пищевых продуктов и гигиены, безопасности лекарств, обращения непищевых продуктов, введенные в действие нормативно-правовыми актами для обеспечения защиты граждан и окружающей среды от рисков различных типов.

В подавляющем большинстве стран по крайней мере отчасти проявляются следующие проблемы:

♦ многочисленные проверки приводят к значительным расходам государства и создают серьезное административное давление на бизнес;

♦ обязательные требования, которым должен соответствовать бизнес, недостаточно четко определены, а выводы контролеров во многих случаях носят произвольный и субъективный характер;

♦ деятельность различных служб надзора плохо скоординирована и характеризуется дублированием отдельных направлений проведения проверок;

♦ многие организации подвергаются частым проверкам, хотя уровень риска причинения вреда гражданам и окружающей среде в ходе их хозяйственной деятельности является низким или умеренным;

♦ проверяющие в большинстве случаев концентрируются на выявлении формальных нарушений нормативных требований, а не на содействии снижению рисков, связанных с деятельностью проверяемых организаций;

♦ конечные результаты деятельности служб надзора не обеспечивают снижения частоты и масштаба реализации угроз, адекватного расходам на их содержание.

Поэтому многие страны мира, начиная с Мексики и стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, в 1990-е гг. предприняли серьезную попытку реформировать систему проверок бизнеса. Особую значимость с точки зрения возможности изучения опыта внедрения риск-ориентированных подходов к инспекционной деятельности представляют реформы, реализуемые в Великобритании с 2005 г. и в Нидерландах с 2006 г. Среди последних инициатив наиболее интересны реформы, осуществляемые в Литве с 2010 года и в Италии с 2011 года.

Все эти реформы были направлены на то, чтобы сделать государственный контроль и надзор более риск-ориентированным и направить усилия проверяющих на обеспечение достижения конечных результатов регулирования, связанных со снижением негативных воздействий различных рисков на жизнь и здоровье граждан и окружающую среду. При этом в ходе реализации этих реформ потребовалось осуществить изменения по следующим основным направлениям:

♦ разработать подходы и методы распределения ресурсов, доступных для реализации функций государственного и муниципального контроля (надзора), с учетом степени риска, связанного с деятельностью отдельных объектов контроля, перейти от сплошных и случайных схем планирования проверок бизнеса к риск-ориентированным, когда наибольшее внимание уделяется объектам наивысшей категории риска;

♦ обеспечить понятность для бизнеса основных требований к безопасности процессов и продуктов, разработать карты проверок, позволяющие сделать требования проверяющих более прозрачными для бизнеса, а выводы различных проверяющих — более согласованными друг с другом;

♦ исключить дублирование и пересечение сфер ответственности различных служб контроля, оптимизировать систему и структуру различных служб контроля, включая координацию деятельности служб федерального, регионального и муниципального контроля.

Анализ положения, существующего до проведения реформ, показывает, что в большинстве случаев используется далеко не самый эффективный вариант планирования и проведения проверок соблюдения бизнесом требований к безопасности. Часто проверки планируются без учета степени риска, связанного с функционированием проверяемого объекта, а в некоторых случаях даже проводится больше проверок объектов с низким риском по сравнению с проверками объектов с высоким риском.

Например, приоритетом контролеров может оказаться малый бизнес. Учитывая ограниченность масштаба операций предприятий малого бизнеса, можно заключить, что его деятельность обычно не причиняет никакого существенного вреда гражданам и окружающей среде. Но поскольку представители малого бизнеса часто не знают ни собственных прав, ни того, что действительно требуется принятыми нормативными актами, а также не имеют никакой административной поддержки, именно они чаще всего платят взятки проверяющим.

Купить

Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

В сборнике публикуются статьи участников ежегодной международной научно-практической конференции, которая проводилась 21—22 мая 2013 года Международным институтом государственной службы и управления (МИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.<br> Авторы сборника анализируют актуальные проблемы государственного и муниципального управления в различных странах, перспективы развития административной реформы в России и реформирования гражданской государственной службы в нашей стране; оценивают эффективность государственного регулирования предпринимательства и реализацию стратегического управления человеческими ресурсами.<br> Сборник предназначен для всех интересующихся проблемами государственного и муниципального управления. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/effektivnoe_gosudarstvennoe_i_munitsipalnoe_upravlenie_kak_faktor_sotsialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rossii_sbornik_statey/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

249

Под ред. Ивлевой Г.Ю. Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

Внимание! Авторские права на книгу "Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей" (Под ред. Ивлевой Г.Ю.) охраняются законодательством!

Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Мельников Роман Михайлович.
Риск-ориентированные подходы к реформированию системы проверок бизнеса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России. Сборник статей

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Мельников Роман Михайлович.Риск-ориентированные подходы к реформированию системы проверок бизнеса

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Мельников Роман Михайлович.
Риск-ориентированные подходы к реформированию системы проверок бизнеса